(市局)做好结合文章 促进统筹发展_勇当先锋做好表率文章
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做好结合文章 促进统筹发展
近年来汶上县紧抓政策机遇，大力开展城乡建设用地增减挂钩工作，与社区建设、土地整治、产业发展、权属调整和基层组织建设密切结合，以服务农村、服务基层、服务群众为突破口，取得了初步成效，有力促进了城乡统筹发展。
一是与新型农村社区建设密切结合。为确保社区建设用地规范合法，汶上县以土地利用总体规划为依托，与县域村镇体系规划、农村住房建设和危房改造规划有机衔接，做到同步规划、一步到位。充分体现小城镇和农村社区特点，体现乡村文化特色和生活习俗，科学布局农村中心社区，社区服务半径不超过2.5公里，避免了社区过度集中，耕作半径过大，方便了农民生产生活。二是与整理复垦开发密切结合。以乡镇集中推进为基础，按照集中连片、增加耕地数量、提高耕地质量、强化设施配套、建设高标准基本农田的要求，把挂钩项目确定为土地综合整治项目区，田、水、路、林、村综合整治。实现耕地保护、村庄改造与农村社区建设同步推进，集约节约用地与促进城乡统筹发展相互支持，加快了城乡一体化进程。
三是与产业发展密切结合。通过实施城乡建设用地增减挂钩节约的建设用地指标，除统筹安排好新型农村社区建设（农村住房建设与危房改造）和公益事业用地外，坚持“一社区一产业” 1的原则，预留不低于20%的建设用地，用于社区产业园建设，解决群众就近转移就业问题。同时实施规模集约经营，拆旧复垦出的耕地，在尊重农民意愿的前提下，集中承包给种、养大户经营，收益全部用于社区服务，既妥善解决了社区服务所需资金，又提高了土地规模效益。
四是与农村集体土地权属确权登记发证密切结合。对腾退、调整和改建前后的土地权属，及时办理土地变更登记。对开发整理后形成的新增耕地，依法办理土地用途变更登记。居民点合并、迁建打破村、组界限涉及权属调整的，其用地由村与村之间或组与组之间通过土地互换、有偿调剂等方式协商解决，由双方所有权人签定土地权属调整协议，科学编制土地权属调整方案，并报县政府批准备案，把农民的土地权属纳入合法程序，让农民踏实、畅快地入住社区。
五是与社区基层组织建设密切结合。根据各乡镇土地增减挂钩和新型农村社区建设的实施计划及进展情况，坚持组织建设先行一步的原则。依据《关于全面组建新型农村社区组织机构健全管理机制的通知》（汶组通„2010‟17号）文件，各乡镇对纳入土地增减挂钩正在建设的社区，属一步建成“一村一居”型的，社区建成后，及时选举产生社区党组织、居委会及各配套组织；属一步建成合村并点型和分步实施型社区，在社区建设期间，分别成立社区联合党总支和社区工作委员会，在此基础上，根据社区 2
建设的情况，及时建立健全下属组织及其他配套组织。对尚未开工建设的社区，建立社区联合党总支和社区工作委员会。既解决了土地权属调整后的所有权人问题，又避免了社区建设“断档”无人管理问题，确保社区建设的高效运转。
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