两转两提：以政府转型带动经济社会发展的基本思路（全文）_本届政府经济发展思路

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两转两提：以政府转型带动经济社会发展的基本思路

当前我国经济社会发展进入关键转型期，经济发展方式要转型，向低碳经济过渡，社会发展更加突出民生福坻，积极实现公平正义。自2008年6月以来，河南实施“两转两提”工程，努力促进“保民生、保增长、保稳定”目标的实现。以应对全球金融危机冲击开始，在实施中总结，在总结中推动实施，不断丰富完善“两转两提”的理论体系和政策措施，探索形成了以政府转型带动经济、社会发展方式转型，促进经济社会全面发展的基本思路。

一、顺应时代求发展，“两转两提”是当前经济社会发展的紧迫任务“两转两提”指的就是转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质，“两转两提”工程是以这四个方面为重点内容的系统工程。推进实施“两转两提”工程对于经济社会的协调发展有深远影响，在各项改革中居于优先位置。

“两转两提”是落实科学发展观的必然要求。科学发展观是我党提出的促进经济社会全面健康发展的执政理念，也是政府实施社会治理所必须遵从的基本行政规范，提出并实施“两转两提”对于落实科学发展意义重大。它是科学发展观在政府施政层面上的具体运用，强调落实科学发展观的统筹协调精神，既关注经济增长，又兼顾社会价值的公正分配；它是科学发展观在政府运行层面上的具体体现，是改变政府有管制无服务、重经济轻民生的单向度管理体制与手段的基本途径；它还是以科学发展观为指导，构筑政府和市场良性互动关系的具体思路，避免政府过分干预市场运作，以政府服务推动企业发展和经济增长。

“两转两提”是新时期、新形势应对各方面挑战的必然要求。在经济全球化、社会多元化的时代，政府治理面临复杂情况。经济方面，世界金融体系相互影响，市场合作和企业发展日益国际化。金融危机的影响虽有所减缓，但隐患尚存，不能掉以轻心。社会方面，阶层利益、群体利益、个体利益呈现多样化趋势，治理难度加大。在当前中国社会变革的新时期，要充分注意“1000美元效应”，有效化解社会矛盾，保证过渡期的社会稳定。在金融危机期间，河南省保持10%以上的增长，经济总量跨入全国五强之列，都与推行实施“两转两提”工程密不可分。社会保障和福利与公共服务项目支出连年大幅增加，改善了民生。但也要常存忧

患意识，保持对经济社会的高度敏感，常抓不懈，继续深入实施“两转两提”工程。

“两转两提”是加快推进行政管理体制改革的必然要求。纵观当前我国各方面改革，行政管理体制改革首当其冲，它与经济体制改革、社会体制改革高度相关，落后的行政管理体制必将制约其他方面的改革步伐。在许多地方，政府职能定位不清、职责履行不当的现象时有出现，服务型政府建设长期滞后，公职人员缺乏服务理念和意识的情况普遍存在，行政效能低下，人浮于事，管理手段与方法落后的状况没有得到根本改善。“两转两提”是对当前我国行政管理体制改革的重点问题进行的系统总结和高度凝炼，是谋求河南省行政管理体制创新的重要举措。力求在中部崛起战略中，形成克服困难、增强地区核心竞争力的制度基础，搭建引领经济、服务社会的管理平台。

二、措施到位保落实，“两转两提”工程大有作为

从提出转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质的总体目标，到形成“两转两提”的基本轮廓和思路，河南省不断探索实施“两转两提”的政策措施。

创新行政审批制度。省政府专门出台《关于深入推进行政审批制度改革的意见》，分七批次对现行的行政审批项目进行清理，进一步取消和调整行政审批事项，重新明确审批标准、条件、时限和责任，完善“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的审批方式。根据机构撤并和职能调整情况合理配置行政审批事项，解决审批职能交叉、权责脱节和多头审批等问题。

推进行政服务网络建设。把行政服务中心作为实现转变政府职能和提高行政效能的重要载体，打造集行政审批、公共管理、资源配置、生产要素交易、社会服务、效能监察等功能于一体的优质高效的行政服务平台。继续加强硬件、软件升级建设，健全电子审批、服务办理、信息交流、动态监控等功能，完善并联审批、全程代办、绿色通道等机制。

规范行政权力行使。相继出台《河南省规范行政处罚裁量权工作实施意见》和《河南省行政效能电子监察系统建设工作实施意见》，并要求落实国家《政府信息公开条例》。制定行政处罚裁量标准，建立健全行政处罚裁量权的监督制约体系，规范行政处罚行为。全面启动电子监察系统建设，制定全省电子监察网络

建设方案。

综合治理区域经济环境。制定并执行《河南省2009年综合考评区域经济发展环境工作实施意见》、《河南省开展集中整治企业周边治安环境专项行动工作实施意见》、《河南省综合治理房地产行业经营环境工作实施意见》等政策文见，为企业发展和重大经济项目建设提供优化环境。重点整治妨碍企业合法经营的外部环境，成立效能监察机构组织查处，严厉惩治公职人员吃拿卡要和各种阻工、滞工现象，为企业发展创造安定、有序的市场秩序。建立专业企业服务机构，帮助企业解决发过程所遇到的各种难题。建立企业监测点制度，开展服务企业发展情况监督检查。

加强公务员培训和评优计划。结合开展深入学习实践科学发展观活动，组织广大公务员认真学习、深刻理解科学发展观的重要内涵，牢固树立大局意识、责任意识、服务意识和廉洁勤政意识，不断提高公务员的政治素质。深入开展政风行风评议活动，切实解决群众反映的突出问题，进一步增强公务员亲民为民意识和行政服务能力。深入开展争做“人民满意公务员”活动，评选表彰一批先进典型，激励干事创业和争先创优。

在一系列措施出台实施之后，取得显著效果。

政府职能转变取得新进展。进一步精简和规范各类基层协调结构和办事结构，调整和完善了部门的职能配置，共取消、下放、转移职能108项。在新组建的8个单位进行大处室制试点，调整、理顺和优化组织结构，有效解决了机构重叠、职责交叉问题。行政审批项目取消和下放管理层级81项，占清理前的12.7%，行政事业性收费项目取消、停止增收和降低标准156项，占清理前的30.2%，年减轻企业和群众负担17.4亿。经营服务性收费项目下放和降低标准39项，占清理前的56.5%。较大幅度的缩减和调整了政府不应承担的管制功能，为企业发展减负，促进政府职能向服务转变。全省市、县两级行政服务中心累计办理行政审批服务事项7275万件（次），其中市级办理3996万件（次），县级办理3279万件（次），办结率99%；在办理的行政审批服务事项中，即办件3016万件，占全部受理业务的41%，真正做到为民、便民。

工作作风建设成效显著。深入开展政风行风民主评议工作，制定了民主评议整风行风实施意见，发放了5万张意见建议等征收卡，征集意见建议25178条。

对全省管理和服务职能与群众联系较多的10个政府部门和公共服务行业的19000多个基层站所，开展评议活动。全省186条政风行风热线共受理群众反映问题97617个，对群众反映的热点问题进行认真调查反馈。通过一系列措施，政府工作作风趋向于从被动服务向主动服务转变、从主观行政向依法行政转变。

行政效能得到充分发挥。各级各部门从健全制度入手，改革创新、简化程序、完善问责、协调联动，不断提升政府行政效能。省直有关部门在重点项目建设上推行联审联批机制，坚持特事特办、挂牌督办，强力抓好中央新增投资项目、“8511”项目、1074个工业结构调整项目建设，有力促进了投资增长。省工信厅边组建边工作，围绕我省工业经济运行中的突出问题，重点抓好企业服务、市场开拓、运行调节、融资服务等工作。对重点项目实行领导包案，进行“一对一”和“点对点”服务，协调解决了一批难题。

公务员素质不断提高。人事部门认真开展公务员教育培训工作，对1900多名乡镇长和基层执法部门负责人进行了集中培训。开展“争做人民满意的公务员”评选活动，全省有750万人次参与网上和报纸评选投票。今年6月，向中央推荐1个全国人民满意的公务员集体和3名个人，评选20个全省人民满意的公务员集体和50名个人。通过评选发现和培养典型，在各级机关形成了争先创优的良好局面。初步形成公务员素质培训的常设机制和争创优秀公务员的积极氛围。重点查处了一批徇私舞弊的大案要案，起到较强警示教育作用，提升公务员廉洁行政和高效服务的意识。

三、总结经验促深化，继续推进“两转两提”工程要坚持清晰思路

“两转两提”是民心工程，也是系统工程。必须充分认识到它的复杂性和长期性，深入总结前期经验和教训，持续深化具体政策的制定研究，打好“两转两提”这一攻坚战。具体要做到坚持一个中心、两项原则，重点完善三个领域的制度建设。

一个中心，即以加强政府自身能力建设为中心。要充分认识到政府是经济社会发展的推动器，高超的政府能力是增强软实力的基础，牢固树立加强政府自身能力建设的意识，建立不断提高政府管理和服务水平的创新渠道和常效机制。在继续推进“两转两提”工程的过程中，一切政策制定与执行活动都要落实到政府自身能力上。进一步把握理解政府能力的核心要素，对政府应该管理的事，要坚

决承担相应责任，把该管之事管好，对政府不应该介入的事，要积极退出，收缩政府规模，推进政企分开、政社分开，强化宏观调控和服务职能。只有围绕政府能力建立作文章，才能把握“两转两提”的精髓。

两个原则，即统筹兼顾的原则和高效执行的原则。要充分认识到“两转两提”四个部分的内在关联性，推进总体目系统实现。转变政府职能是核心，只有政府职能切实调整了，政府引领发展方式转型和保障民生的过程才能做到有所为、有所不为，有的放矢地提高行政效能，才能促进政府从管制者向服务者转变，以角色转变促进工作作风转变，才能为提高公务员素质提供方向；转变工作作风是先导，积极塑造公职人员的服务意识、廉政精神、务实态度，体现构建高效、廉洁、具有公共精神的良好政府的意志和决心，为其他改革工作提供思想铺垫；提高行政效能是目标，高效政府才是务实政府和亲民政府，是职能和作风转变与公务员素质提高的外在表现；提高公务员素质是保障，人是管理活动中活的因素，夯实公务员队伍的素质基础，才能为解放思想、创新管理提供智能动力。因此，在制定相关政策时必须全面考虑，研究各项政策的相互影响，避够顾此舍彼，或者前后矛盾。要充分认识到实施机制的重要性，保证“两转两提”工程目标顺利实施。没有高效执行，实施成效会大打折扣，也会使群众丧失信心。对于“两转两提”工程的各项具体政策措施要充分重视，加强政策学习，积极在各执行机关中贯彻精神，准确把握理解两转两提实质内涵，通过制度建设，建立常抓不懈的执行机制。

三个制度领域，即监督监察制度、行政协调制度和舆情互动制度。高效的监督监察制度是“两转两提”工程有效实施的保障，河南省在实施“两转两提”工程中十分注意监督监察的作用，建立效能监察、行风监察、重大项目监察等监督机构，是前期实施效果显著的重要原因。随着工程进一步推进，有必要使各项完善各项监督监察事务进一步制度化，形成保证有效落实的制度基础；行政协调制度是“两转两提”工程的重点，工统工程涉及多方面的改革，包含多个职能部门的参与，加强行政协调可以避免各自为政、多头管理、重复建设等资源浪费，也是提高行政效能的重要举措。在专职领导小组统筹协调的基础上，也有必要进一步建立诸如联席会议、信息共享等制度平台；舆情互动制度是“两转两提”工程的纽带，只有充分了解企业要求、民生动向，“两转两提”工程才能做到准确定

位、科学决策，形成促进工程落实的外部推动氛围，赢得广泛的社会支持。