市长：在新的起点上加快实现教育现代化_为加快实现教育现代化

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在新的起点上加快实现教育现代化 ——在全市教育工作会议上的讲话（初稿）

同志们：

为深入贯彻全国、全省教育工作会议精神，认真实施国家和浙江省《中长期教育改革和发展规划纲要》，今天我们召开新世纪以来的第一次全市教育工作，会议的主要任务是：总结交流教育工作经验，分析教育工作面临的新情况新问题，动员全市人民全面实施《**市“十二五”至2020年教育改革和发展规划》（以下简称《规划》），坚持优先发展教育，推动教育事业科学发展，建设人力资源强市，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供更有力的人才保证和人力资源支撑。

温家宝总理在全国教育工作会议上指出，人类社会发展的历史表明，教育对每个国家和民族的发展都十分重要。对于我们这样一个人口众多的发展中国家，尤其要把发展教育摆在更加突出的位置。只有办一流教育，出一流人才，才能建设一流国家。

新中国成立特别是改革开放以来，我市各级党委、政府和全市人民攻坚克难，砥砺前行，教育发展取得了翻天覆地的变化。从1983年1月《人民日报》以“**地区教育为何落后”为题批评“茅盾故乡文盲多”，到1990年全省第一个实施九年义务教育人口覆盖面积达到l00％的地级市，1994年所辖各县(市、区)在全省率先实现了“两基”目标；从《人民日报》批评的“最差的房子是学校”，到2005年全省率先实施城乡教育一体化战略，2007年“省教育强镇”、“省教育强县”实现全覆盖，小学、初中校均规模居全省首位，2008年9月郑继伟副省长批示：“**市重视教育的均衡发展，其做法和经验可供各地学习。”可以自豪地说，**教育的成绩有目共睹，成就有口皆碑。尤其是进入新世纪以来，我们以推进教育公平为重点，加快教育改革和发展，加大教育投入与保障力度，城乡免费九年义务教育全面普及，农村教育得到显著加强，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，教师队伍素质明显提高。经过多年努力，绝大部分学校面貌焕然一新，在农村，到处可以看到最好的建筑是学校；义务教育适龄儿童都能上学，即使是经济困难家庭的孩子，也能基本保证他们不因贫困而失学；国民受教育的年限明显增加，有知识有文化的年轻一代已成为新增劳动力的主体。我们已经形成了比较完善的教育体系，有力保障了人民群众受教育的权利。教育的发展极大地提高了全民族的素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善做出了不可替代的贡献。

当前，我市正处在改革开放和现代化建设的关键时期，教育改革和发展站到了更高的起点上，面临着新的形势和任务。科学发展、和谐发展的新目标，迫切要求加快推进教育现代化，促进发展方式转变，加快培养高素质人才，促进社会文明提高。人民群众对接受更高、更好教育的新期待，迫切需要更加合理地配置教育资源，扩大优质教育覆盖面，促进教育公平。教育进入科学发展的新阶段，迫切需要深化改革，统筹发展好各级各类教育。应对国内外挑战，抓住发展机遇，推动转型发展走在前列，全面建成惠及全市人民的小康社会，加快迈向社会主义现代化，必须加快推进教育现代化。

一、坚持以《规划》为引领，进一步推动教育理念树立新标杆

根据全国、全省教育工作会议精神和国家、省《教育规划纲要》，结合**实际，制定了《**市“十二五”至2020年教育改革和发展规划》(以下简称《规划》)，是我市着眼于全面建成小康社会和现代化建设全局作出的战略决策，是对我市未来十年教育事业发展进行全面谋划和前瞻性部署。我们的主要考虑是：第一，教育发展要面向未来。十年树木，百年树人。教育是千秋大业，关系国家民族长远发展、关系人的全面发展，必须整体考虑、精心设计。既要立足当前解决突出问题、满足现实需要，又要着眼未来、明确长远目标和任务；既要培养能够满足当前发展需要的各类人才，又要造就更多引领经济社会未来发展的杰出人才。教育改革发展必须面向未来，超前部署，才能保证我们的事业后继有人、兴旺发达。第二，教育发展要适应经济社会发展对人才需求和全面提高国民素质的要求。温家宝总理指出，一个国家的发展和强盛，从根本上取决于国民素质；国民素质的提高，关键靠教育。我国要全面建成小康社会、进而实现现代化，必须把经济发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，必须实现社会的全面进步和人的全面发展，这都对教育提出了新的更高的要求。同时，就更大范围来看，科技和人才越来越成为一个国家、一个地区、一个城市竞争力的决定性因素，各国、各地和周边城市都在积极研究制定教育、科技、人才发展战略，我市的教育发展也必须走在前面。第三，教育发展要顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼。随着社会不断发展进步，广大人民群众对通过接受教育提高自身素质、改变命运的愿望更加强烈。经过多年努力，我市教育基本解决了有学上的问题，但上好学的问题依然突出，这对教育公平提出了更高的要求。为广大群众提供更多、更好、更公平接受教育的机会，是政府的职责。我们一定要解决好教育领域人民群众最关心的突出问题，办好人民满意的教育。第四，教育发展要进一步深化改革。教育发展不是简单的数量扩张，也不仅仅是硬件建设，而必须以提高质量为前提。要实现教育的科学发展，根本出路在改革创新。这就要求我们解放思想，实事求是，敢于冲破传统观念和体制机制的束缚，在人才培养、考试招生、办学方式、管理体制等方面进行大胆创新。允许和鼓励各地进行探索和试验。通过改革创新使教育发展更加符合时代发展的潮流，更加符合建设中国特色社会主义对人才的需要，更加符合广大人民群众对教育的殷切期望。

基于上述考虑，《规划》在国家和省《纲要》的总体要求下，结合**实际，确定了“优先发展，育人为本，改革创新，优质均衡”的教育工作方针，提出了到2015年基本实现教育现代化，到2020年率先全面实现教育现代化的战略目标，并对未来十年教育改革发展的主要任务和重大政策措施做出了明确部署。《规划》制定历时一年多，社会各界广泛参与，专家学者建言献策，是科学民主决策的产物，是广大教育工作者共同努力的结果。《规划》规划了未来十年我市教育改革发展的蓝图，符合我市市情、4 体现时代特点、反映人民意愿，必将对教育改革发展产生深远的影响。

在新时期新阶段，推进教育现代化，必须坚持以《规划》为引领。各级党委、政府和教育战线要认真组织实施好教育改革和发展规划，全面贯彻党的教育方针，切实落实教育优先发展战略，遵循教育教学规律，遵循人才培养和成长规律，牢固树立科学的教育观和质量观，大力实施素质教育，加快推进教育现代化。

二、坚持以公平优质为重点，进一步推动教育质量提升新水平

教育涉及所有人，接受教育是每个人获得发展的基本前提。缩小不同群体发展差距，消除家庭贫困的代际传递，实现人的自由全面发展，首先要保障人人有受教育的机会。正基于此，我们说，教育公平是社会公平的重要基础，是最基本最重要的公平，是实现社会公平“最伟大的工具”。提高质量，培养合格的建设者和接班人，是教育工作的中心命题，加快推进教育现代化，必须加快实现“有书读”向“读好书”的新跨越，解决好人民群众最关心的教育均等化和优质化问题，办好人民满意的教育。

一要加快发展学前教育。学前教育是目前我市教育工作中的“短板”，是当前人民群众关注的热点，是今后5到10年教育工作的重点。加快发展学前教育，要强化政府职责，完善地方负责、分级管理、部门分工合作的学前教育管理体制；要建立学前教育公共财政保障机制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，重点发展农村学前教育，构建以镇中心幼儿园为骨干、公办幼儿园为主体的农村学前教育网络体系；要科学核定公办幼儿园教师编制，依法落实幼儿教师的各项政策和待遇；要提高保教质量，加强对幼儿园保教质量的监管和评估；要重视发展0-3岁婴幼儿早期教育，基本满足0-3岁婴幼儿父母或者其他法定监护人对早期教育指导服务的需求。

二要促进义务教育优质均衡发展。促进高起点上的均衡和公平，是今后一段时期义务教育发展的主要目标。要完善城乡一体的义务教育发展机制，实施城乡薄弱学校质量提升行动计划，在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村学校、城市薄弱学校倾斜，着力解决择校问题。实施农村义务教育学校布局再优化工程，实行县域内教师和校长合理有序流动制度。要提高义务教育办学水平，严格执行义务教育国家课程标准，逐步推进小班化教学，建立完善适应小班化教学的配套政策。进一步改善办学条件，全面完成校舍安全工程，继续实施农村中小学现代远程教育工程。继续推广“名校集团化”、“城乡学校联动发展”、“城乡学校共同体”等组织方式，扩大优质教育资源覆盖面。到2015年，全市义务教育办学水平达到全国同类地区先进水平；到2020年，达到发达国家平均水平。要保障困难群体公平接受义务教育，建立特殊教育关爱机制，全面提高残障儿童少年义务教育普及水平，完善家庭经济困难学生资助体系，逐步将新居民子女学校纳入财政保障范畴，有效提升新居民子女学校办学水平。

三要实现普通高中多样化特色发展。多样化特色发展，是普通高中教育的新要求。要建立市域统筹的高中发展机制，加强高中学科基地建设，建立科学的普通高中发展与质量评价报告制度，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，全面提高普通高中学生综合素质，全面满足初中毕业生接受普通高中教育需求。逐步减少普通高中择校收费，积极探索普通高中免费制度。要加快优质普通高中建设，优化普通高中布局，消除薄弱普通高中。创新普通高中培养模式，优化课程结构，加强人文教育、科学教育、实践教育，积极开展研究性学习和参与社区服务、社会实践。要加快特色普通高中建设。按照“强化特色、创新模式、多元发展、提高质量”的方针，支持学校立足自身资源优势，创建特色校园文化、特色教科研、特色学科、特色管理和特色学校，促进普通高中多样化特色发展。探索融合职业教育的综合高中办学模式，提高学生职业素养。探索建立普通高中与普通高校有效衔接的合作机制。争取到2015年，全市符合省定评估标准的优质特色普通高中达到60%以上；到2020年达到80%以上。

四要统筹发展特色职业教育。统筹发展，是我市职业教育的特色，今后一段时间职业教育要继续在统筹上做文章。要强化政府发展职业教育职责，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，健全政府主导、行业指导、企业参与的协调机制和办学机制，形成适应当地经济发展方式转变和经济结构调整要求，满足人民群众接受多层次、多元化职业教育需要，中、高等职业教育对接，职前职后贯通，各县（市）各具特色和优势的现代化职业教育体系。要统筹建设特色学校，进一步优化学校布局，通过集团化办学、联合办学、兼并重组等途径，促进职业学校专门化、特色化发展，重点培育一批国家级、省级改革示范校、优质特色校。要统筹打造特色专业，建立和完善市域统筹的专业布局和招生机制，逐步形成优势突出、特色鲜明的区域专业结构体系，探索建立职业学校人才需求预测与专业设置调整联动机制，促进专业设置、人才培养与行业（企业）发展的更好衔接，实施优势特色专业建设工程。要统筹推进校企合作，调整、组建一批行业（企业）参与的职教集团或联盟，成立由行业（企业）参加的专业教学指导委员会，在专业设置、课程建设、教材编写、实训实习、教师培训等方面开展密切合作。要统筹培养高素质技能人才，全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，注重职业能力培养，协调支持有关部门及行业协会、大中型企业成立职业院校毕业生就业联盟，构建开放、多元的学生就业服务体系。

五要提升高等教育办学水平。在相对稳定规模的基础上，加强现有高校基础能力建设，提升办学水平，提高人才质量，为地方经济社会发展提供智力支持和高层次人才支撑，是高等教育发展的重点。要把握高等教育发展趋势，更新发展理念，科学定位，强化特色，加强内涵建设，提高开放水平，建设高素质人才队伍，提升高校人才培养、科技创新、社会服务和文化引领能力，提高高等教育的综合实力和竞争力。要加快现有高校基础能力建设，达到设计规模。推进重点学科专业建设，建设经济社会需要的学科群，提升学科竞争力，重点培养高素质专门人才和拔尖创新人才。推动高校围绕人才培养、围绕服务社会、围绕提升办学水平开展自然科学、技术科学、哲学社会科学研究，尤其是围绕加快转变经济发展方式和产业转型升级开展应用研究。加强研究团队、研究平台和创新基地建设，积极参与地方和企业的各类科研攻关和技术研发平台建设，提升高校科研水平。把成果转化放在突出位置，加大科技成果推广转化力度，多形式推进政产学研合作，建设好校企联盟、产业化项目试验基地等平台。

六要完善终身教育体系。促进各级各类教育机会多样、纵向衔接、横向沟通、开放灵活，为社会成员提供多次选择机会，适应社会成员多样化的学习和发展需要，是终身教育发展的必然要求。要将终身教育体系建设纳入经济社会发展和精神文明建设规划，明确政府及其相关部门、行业、企事业单位、教育机构和学习者的责任及权利、义务，形成政府主导、有关部门协同配合、社会各界广泛参与的机制。成立跨部门的继续教育协调机构，加强对继续教育工作的领导和协调。发挥城市大学引领作用，加快社区学院、社区教育中心建设，着重加强镇（街道）成人文化技术学校建设，实现与新市镇新社区建设相配套的社区教育中心全覆盖。建立继续教育质量保障体系，加强对继续教育市场监管。坚持学校承担和社会组织参与并举，鼓励公办、民办机构共同提供继续教育产品，重视老年教育，积极支持关心老年教育事业发展。倡导全民阅读，推动全民学习，努力建设人人皆学、处处可学、时时能学的学习型城市。

三、坚持以改革创新为动力，进一步推动事业发展迈上新台阶

教育要发展，根本在改革。要继续把改革创新贯彻到教育工作的各个方面，突出针对性、系统性和协调性，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，努力构建充满活力、富有效率、更加开放的教育体制机制，促进教育科学发展，加快推进教育现代化。

一要深化教育体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局；深化教育管理体制改革，以转变政府职能和简政放权为重点，明确各级政府责任，促进管评办分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制；转变政府教育管理方式，切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共服务职责，维护教育公平和教育秩序。加快建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，总结现代学校制度试点经验，进一步落实和扩大学校办学自主权，深化学校内部管理制度改革，完善学校法人治理结构，力求改革取得突破和实效。二要完善教育投入机制。把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，地方年初预算和预算执行中的超收收入分配要体现法定增长要求，确保教育经费依法实现“三个增长”；确保全市财政教育支出占一般预算支出比例超过省核定的比例；确保全市各级财政教育经费支出比例高于现有水平，力争逐步提高；确保全社会教育投入增长比例高于同期地区生产总值增长比例。征足用好教育费附加，安排一定比例的土地出让经费用于教育设施建设，统筹安排相关政府性基金用于教育。完善市级教育经费转移支付制度，加强对薄弱学校和困难群体的帮扶力度。按照基本公共教育服务均等化的要求，适时调整和优化教育投入结构，逐步向相对薄弱的学前教育、农村义务教育和中等职业教育倾斜，增加经常性经费占教育支出的比重，逐步实行学校定额经费包干制度，促进教育均衡，提升教育质量。

三要完善教师管理制度。教育大计，教师为本。造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，是加快内涵发展、全面实施素质教育、建设教育强市、实现教育现代化的重要保障。要把加强教师队伍建设作为教育发展的关键环节，核心是完善教师素质提升和激励保障机制。一方面，完善教师素质提升机制，要更加重视教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感；要进一步健全教师培养培训体系，完善培养培训制度，采取更加有力措施，全面提高教师队伍业务素质。另一方面，要完善教师激励保障机制，严格教师准入制度，完善教师转岗、退出等机制，逐步打破教师资格和职称终身制，建立统一的中小学、幼儿园教师职务（职称）系列，建立义务教育学校校长、教师在区域内合理流动机制，实现城乡学校师资配置均衡，要完善城乡统一的编制标准，解决有编不用和长期聘用代课人员问题。要深化教师职称和分配制度改革，依法保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员平均工资水平。对长期在农村基层工作的教师加大倾斜政策，积极创造条件改善教师工作和生活条件，吸引更多的优秀人才长期从教、终生从教。

同志们，强市必强教，强市先强教。教育是一项复杂的社会系统工程，推进教育事业改革和发展，率先实现教育现代化，是一项长期而艰巨的任务。《规划》的制定和实施，只是一个新的起点，办好人民满意的教育任重而道远。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，努力开创我市教育事业改革和发展的新局面。