党代会报告解读_甘肃省党代会报告解读

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党代会报告解读

抢抓机遇 抢先发展

【内容提要】当前，我市正处在全面提升新型工业化、新型城镇化和农业现代化水平的关键时期，也处在全面建设小康社会的攻坚阶段。上饶能否实现发展新跨越，今后五年至关重要。我们一定要保持清醒头脑，做到科学分析、正确判断。

抢抓机遇

从外部环境来看，经济全球化、一体化的趋势明显，产业转型方兴未艾，科技创新孕育新的突破。

从内部情况来看，虽然在过去的发展中，我们取得了长足的进步，但存在的问题也非常突出。我们既面临着做大经济总量与提升发展质量的双重压力，也面临着加快发展与更多惠及群众的双重任务。

抢先发展

全市上下一定要继续大力弘扬方志敏精神；一定要继续发扬上饶的优良传统；一定要继续坚持并不断完善正确的发展思路；一定要充分利用良好的基础。充分相信群众、依靠群众，坚持以发展凝聚人心，抢抓机遇，抢先发展，不折腾，不停顿，不彷徨，不保守，保持工作连续性，再攀事业新高峰。

今后五年发展的总体思路：以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，围绕建设宜居、宜业、宜游的现代化区域中心城市的目标，抓好与鄱阳湖生态经济区、海西经济区和长江三角洲经济区的三个对接，实施大开放、大产业、大城市、大交通、大物流、大旅游、大民生、大稳定的八大战略，全面加强思想政治建设、干部队伍建设、民主制度建设、基层组织建设、作风建设和反腐倡廉建设的六项建设，努力建设经济发展、政治进步、社会和谐、文化繁荣、生态优美、人民幸福安康的新上饶。

今后五年的发展目标：全市生产总值达到2600亿元，人均生产总值达到6000美元；财政总收入达到350亿元；城镇化率达到50%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现翻番。

全面打造小康上饶、和谐上饶、幸福上饶

【内容提要】全面建设宜居、宜业、宜游的现代化区域中心城市，必须坚持科学发展观，在做大总量、做强实力的同时，更加注重推进经济发展方式转变，实现全面协调可持续发展；更加注重以人为本，保障和改善民生，促进社会和谐，不断赢得主动、赢得优势、赢得未来。

战略一：持续推进创新，全面实施大开放

坚持以开放促创新，为转型发展提供支撑。加大对创新的投入，逐步建立多元化的创新投入体系。加快重点领域的创新突破。特别要围绕特色优势产业，实施一批重大科技专项和重大科技工程。

坚持以开放促改革，为加速发展扫除障碍。巩固好市、县、乡政府机构改革，国有工业企业改革，医药卫生体制改革的成果；确保完成七大系统国有非工业企业的改革；积极稳妥地推进事业单位分类改革，大力提高公共服务能力。

坚持全面扩大开放，为加快发展打造平台。加快与鄱阳湖生态经济区、海西经济区和长江三角洲经济区的全面对接，深化对外交流合作。

坚持以开放促创业，为全面发展增添活力。搭建好创业平台。通过规划建设创业园区、创业市场等创业基地，为全民创业提供多层次、多领域、多形式的载体。鼓励集群创业，培育壮大创业主体，发现并培养一批敢闯敢试的创业带头人。

战略二：加快转型升级，致力发展大产业

把发展大产业作为战略性任务来抓，加快推进新型工业化，大力促进产业转型升级；加快推进农业产业化，大力提高农业现代化水平。

进一步完善园区规划，重点推进园区基础设施建设，拓展园区规模，优化园区布局，提升园区承载力。力争上饶经济技术开发区和广丰工业园主营业务收入过千亿元，各县、市园区主营业务收入过百亿元。围绕增加产品附加值、延长产业链，重点做优做强有色金属、新能源、机电光学和新型建材四大主导产业。

立足农民增收、农业增效，坚持用标准化、特色化、品牌化理念发展农业，努力提高农业现代化水平。加快农业基础设施建设步伐，全面提高农业抵御自然灾害的能力。推进伦潭水利枢纽项目实施，完成小二型水库除险加固、鄱阳湖万亩以上圩堤改造、中小河流治理等水利工程。加强耕地保护，落实强农惠农政策，稳定粮食生产。大力发展一批农业龙头企业，规划建设现代农业产业园。围绕优势产业，发展农产品加工业；继续推进优质农产品品牌的培育，提高产品附加值与市场竞争力。

战略三：促进城乡统筹，精心构建大城市

加快中心城区建设步伐。创新城市发展模式，加快推进中心城区与周边6个县城的对接。通过快速通道相连、绿色空间过渡、功能设施互补、产业分工协作，逐步实现中心城区与6个县城的协调发展，不断增强中心城市辐射带动能力。继续按照“做优老城区、做旺新城区、做靓三江区、做美城东区、做强开发区”的格局，按照民生类项目、基础设施类项目、基本功能类项目、社会事业类项目优先的原则，加快推进天然气入饶工程和中心城区引水工程等城建重大项目建设。

加快推进县城和重点镇建设。坚持规划先行、基础设施项目先行、优化美化人居环境先行、产业支撑并行的原则，加快建设，加强管理。抓好示范镇建设，完善设施，健全功能，引导规范农民建房。

大力推进新农村建设。实行村落连片推进和村镇联动，重点打造湖区、景区、郊区和高速公路、国省道、旅游公路和铁路沿线的新农村建设点，形成从“三区四线”向市域腹地梯次推进的新农村建设格局。

坚持把发展县域经济放在重要位置。通过统筹县域经济和区域经济的发展，力争五年内实现县县财政收入过10亿元，一半以上的县、市财政收入过20亿元。

战略四：推进基础建设，积极发展大交通

大力推进以交通设施为重点的基础设施建设，全面打造现代交通枢纽。支持完成杭南长高铁、合福高铁、皖赣铁路扩能改造和九景衢铁路等工程的上饶段建设；建成上饶高铁中心客运站和婺源、德兴、玉山、弋阳、五府山等5个高铁客运站，全力推进上饶火车站客货分设工程建设；建成上德高速公路，全力推进上万高速公路建设；完成环城一级公路、油墩街—瑞洪环鄱阳湖生态旅游一级公路、320国道上饶段一级公路改造、上德高速三清山挂线、上饶东西出口互通改造、中心城区到5个县城的快速通道等6项一级公路改造及相关配套工程；完成三清山机场建设；谋划布局建设鄱阳湖港务区。

战略五：依托区位优势，谋划发展大物流

抓住建设现代交通枢纽的机遇，推进物流产业大发展。大力发展交通运输业，努力推进综合运输体系建设，增强运力运能，规划建设物流产业园。加快各类集贸市场的改造和整合，大力发展专业批发市场和综合批零市场，加快引进一批国内外知名商贸物流企业入驻上饶。加强扶持，培育大型综合性物流企业。积极发展第三方物流，以商带工、工贸联动，打造便捷低成本物流通道。推进上饶—宁波“五定班列”常态化，扩大铁海联运范围，抓紧铁路口岸作业区建设，提高“无水港”服务水平，努力降低企业物流成本。

战略六：建设旅游强市，加快发展大旅游

五年内，力争接待境内外游客突破5000万人次，年均增长15%以上；实现旅游总收入360亿元，年均增长20%以上。加大旅游品牌创建力度，持续推进景区创A级工作。大力发展观光、休闲、度假等复合型旅游业，延伸产业链。加大旅游营销力度，做好旅游品牌宣传。推进旅游区域无障碍协作，融入长江三角洲经济区、海西经济区 和鄱阳湖生态经济区大旅游圈，把上饶打造成为华东黄金旅游线上的重要节点城市。加强与国际性旅游组织和世界旅游城市的联系与合作，加快把上饶旅游推向世界。

战略七：坚持以人为本，着力发展大民生

努力解决就业、就学、就医难题。积极做好就业再就业工作，加强就业指导，扩大就业规模，将城镇登记失业率控制在4%以内。

加快推进保障性住房建设。深化住房制度改革，稳步建设经济适用房，加快建设廉租房、公租房，积极改造“棚户区”，大力实施农村“危旧房”改造。五年内，建成保障性住房20万套以上，切实改善城乡居民住房条件。

加快完善社会保障体系。完善养老保险体系，加强失业保险、工伤保险和生育保险工作，完善社会救助体系，逐步提高城乡低保补助标准，积极发展新型养老服务事业，大力发展社会福利和慈善事业，加快福利院、光荣院和敬老院的建设。认真落实优抚安置政策。全面做好扶贫开发工作。

发展文化事业，提高文明素质。加强社会主义核心价值体系教育，积极实施文化惠民工程，大力发展公共文化事业。加强文化资源保护利用，加快发展经营性文化产业，改善群众文化生活条件。坚持每年改造建设一批惠及群众生活的小工程、小项目，方便居民休闲，提高生活质量。

发挥生态优势，实现经济发展与生态建设有机融合。大力实施“一大四小”造林绿化重点工程，全面推进绿色城区、绿色园区、绿色村庄、绿色通道建设。加强自然保护区、水源保护区等重点区域的保护。实施好“农村清洁”工程、饮用水安全工程、水土保持工程，不断改善城乡生态环境。落实生态保护治理责任，实施严格的节能减排责任制，保护人民群众的根本利益。

战略八：加强社会管理，确保实现大稳定

完善治理格局，形成管理合力。推广“万年经验”，完善市、县、乡、村（社区）“四级工作网络”，整合信访、维稳、综治、民生保障等群众工作资源，努力促进社会管理工作上水平。加快各类社会组织建设，积极发挥社会组织在排查化解矛盾、促进和谐稳定的作用。

创新工作方法，健全工作机制。完善接访下访工作机制。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通社情民意反映渠道。健全矛盾纠纷排查调处机制。构建人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”工作格局，加大矛盾纠纷排查调处力度，有效化解社会矛盾。

强化安全管理，维护社会稳定。加强社会治安综合治理。大力推进“平安上饶”建设，不断完善治安防控体系。抓好安全生产，加强公共安全管理，积极推动应急救援体系建设 着力强化党的凝聚力、提高执行力、增强拒腐防变能力。

【内容提要】事业成败关键在党。必须坚持党要管党、从严治党的方针，坚持以先进性建设和执政能力建设为主线，以改革创新的精神不断提高党的建设科学化水平。

关键词：加强理论武装和思想政治建设

【思路】保持党的先进性，必须始终加强思想建设。要加强理论学习。把学习当作政治责任，着力用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部的头脑，特别要突出对科学发展观的学习，做到真学、真懂、真信、真用。广泛开展“学习型党组织”创建活动，不断推进学习的规范化和制度化，确保学习取得实效。要通过学习，坚定理想信念。不断提高理论水平、政策水平和认识水平，廓清思想迷雾，增强贯彻党的路线方针政策的自觉性和坚定性。要理论联系实际。着力增强在先进理论指导下，解决实际问题的能力。学用结合，学以致用，破解实践中遇到的难题，真正体现先进政党的先进水平。

关键词：提高党的执政能力

【思路】必须持续加强班子建设、队伍建设和人才培养。在加强领导班子建设上，要高举旗帜，明确方向，全力打造政治坚定的班子，做到立场正确，头脑清醒；要敢为人先，善于攻坚，全力打造干事创业的班子，做到奋发有为，积极进取；要率先垂范，脚踏实地，全力打造勤政廉洁的班子，做到勤奋敬业，公道正派；要胸怀坦荡，和谐共事，全力打造团结协作的班子，做到步调一致，奋发向上，齐心协力推进发展；继续鼓励支持青年干部到基层、到实际工作一线，接受实践锻炼。进一步加强优秀党外干部、妇女干部和少数民族干部的培养选拔使用工作。

关键词：保持党的生机活力

【思路】以民主集中制为核心，进一步加强党的民主制度建设。要坚持和完善党的领导制度，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步改革和完善党的领导方式和执政方式。发展党内民主，进一步完善党内情况通报制度，积极稳妥推进党务公开。实行党的代表大会代表任期制，切实保障党员主体地位和民主权利。理顺集体领导与个人分工负责的关系，形成分工明确、权责对等、密切配合、运行高效的分工负责机制。充分发挥全委会对重大问题的决策作用，健全常委会议事规则和决策程序，健全并落实重大决策报告制度。不断完善党内民主决策机制，努力营造科学决策、民主决策的氛围。

关键词：进一步加强基层党组织建设

【思路】党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要抓住主要问题。着力解决部分农村基层组织软弱涣散、社区党支部建设相对滞后、“两新”组织建党覆盖面不全、机关党支部建设不规范、行业党支部作风建设不实等问题。要突出实践特色。深入开展创先争优活动，深化“三级联创”、“三培两带两服务”等基层党组织工作方法、活动形式，推进基层党建工作，进一步构建城乡统筹基层党建新格局。要强化党员管理。认真落实党员教育培训发展规划，做好在农村基层、城市社区、非公有制经济组织、社会组织等各领域的党员发展工作。切实加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，加强对流动党员的管理和服务，充分发挥党员先锋模范作用。

关键词：进一步加强作风建设

【思路】加强作风建设，要站稳群众立场，维护群众利益。必须牢记宗旨，善待群众。用感恩之心，对待群众；用真诚之心，贴近群众；用宽容之心，感动群众；用无私之心，服务群众，真心实意地为群众掌好权、谋好事。

加强作风建设，要突出改进机关作风，加强效能建设。坚持工作重心下移，优化政务环境，增强服务能力，第一时间回应群众愿望、第一时间处理基层诉求、第一时间办理企业需要，提高办事效率，让群众信得过、看得起，增强公信力。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题整顿的力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

加强作风建设，要确保政令畅通，狠抓工作落实。必须严明纪律，严格要求，进一步增强大局意识、全局意识，坚决做到令行禁止，上下一致、言行一致、步调一致。

大力倡导敢于负责、勇于担当的责任意识，把加快上饶发展作为自己的使命和职责，努力去创造、去奋斗、去拼搏。要强化监督，把工作任务、责任等层层分解，监督到事，落实到人。

关键词：进一步加强党风廉政建设

【思路】全面落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚定不移地把反腐败斗争进行到底。扎实开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，积极推进廉政文化建设，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，不断增强领导干部廉洁自律的自觉性。加强制度建设，强化权力监督，严格落实 “三重一大”事项集体决策制度，确保权力规范运行、正确行使。旗帜鲜明反对腐败，加大查办案件工作力度，严厉查处领导干部滥用职权、贪污腐化和失职渎职等违法违纪案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。