外出考察学习报告_外出学习考察情况报告
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执法大队外出考察报告
为了借鉴学习其他市城市管理工作中的成功经验和先进理念，提高我县城市管理水平，加大服务我县经济建设的力度，实现我县城管事业的跨越发展，县住建局组织城管执法大队赴外地参观学习考察活动。3月5日至8日，县城管执法大队副大队长李超、规划执法中队陈炳寅赴秭归县、宜昌市点军区、宜昌市区参观学习听取了有关城市管理行政执法情况和经验介绍，就目前城市管理行政执法的重点难点问题进行了交流和探讨，开阔了思路，增长了见识，现将参观学习情况汇报如下：
一、各县市区的基本情况
1、秭归县城管执法“控违”情况（3月5日）
2012年度，秭归县城市管理执法大队在控违拆违效果显著，实施“城区违法建设专项整治行动”有效遏制了县城规划区域内违法建设的蔓延之势,县城规区域内违法建设月平均增长率已由以往的40%下降到现在的9.8%，取得了很好的执法效果和社会效果。整个县城规划区域内的建设行为正朝着规范有序的方向发展，借鉴了以宜昌市人民政府办公室备忘录[2012]15号《关于城区防违控违有关问题的备忘录》，会议明确，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》有关规定，对正在进行的违法建设行为，市城管执法部门依法作出责令停止建设的决定后，当事人拒不停止建设的，市城管执法部门可依法
采取行政强制措施拆除违法建（构）筑物，对已建和续建的全部违法建（构）筑物可以一并拆除。
秭归县对于县城规划区域内的违法建设的拆除工作是由县人民政府成立强制领导小组，组建拆除专班，对县城规划区域内的非法建设予以强制拆除，负责全面指挥及拆违现场指挥。参加部门有县政府办、县住建局、县公安局、县纪委、群工部。维稳办、县法制办、县国土局、县广电局、城管局、各村委会、拆违作业工人等。
秭归县在对于实施规划区域内的违法建(构)筑物均按照县委、县政府，各部门一起联合执法行动，贯彻落实秭政发[2012]16号（县人民政府关于开展城区违法建筑专项整治的通知）、秭整规[2012]4号（秭归县城区个人建房违法用地建设处理意见）、秭纪发[2012]8号（关于印发《清理和拆除违法建筑工作的纪律规定》的通知）。
2、宜昌市点军区“防控查处”情况（3月6日至7日）点军区城管大队委开发区，正式编制12人，管辖范围12平方公里，覆盖2乡2镇1街道办。按照点政办发[2012]9号（点军区人民政府办公室关于印发《点军区乡镇（街办）防控和查处违法建设工作考核细则》的通知）文件精神，由区城市综合管理委员会对点军区各乡镇、街办的防控和查处违法建设工作进行监督、检查、考核，区防控和查处违法建设办公室负责具体工作，考核按照日常检查、月度考核、年度考评相结合的方式进行。同
样也设立了考核档次、考核奖励资金发放及发放标准，对所考核的区域确定了重点线路、区域，考核分为优胜、达标、不达标等次等有效措施，有效的遏制了控制区内的违法建设。
与此同时，点军区城管执法大队还落实点政办发[2012]10号（点军区人民政府办公室关于设立乡镇（街办）城管联勤中队的通知）的文件精神，联勤中队是区执法分局向各乡（镇）人民政府、街道办事处派驻的城管中队，在乡（镇）人民政府、街道办事处和区执法分局领导下，开展城管执法工作，具体人员是：城管联勤中队设中队长1名，副中队长2名，中队长由各乡镇（街办）分管领导兼任，负责中队全面工作，常务副中队长由各建建环中心主任担任，负责中队日常管理工作，业务副中队长由区执法分局选派，负责业务指导、城管联络工作。队员由乡镇（街办）根据实际情况配备2至3人，区执法分局根据工作需要为城管联勤中队增派执法人员。
点军区实行以各乡镇副乡长、副镇长为规划中队长、以市城管局管理变成片区管理、以“7+1”模式和“3个1”目标开展城市管理工作。
3、宜昌市区对“户外广告设置与审批”及“规划拆除强制措施”基本情况（3月8日）
为保证城区户外广告和招牌设置管理工作合法、高效，促进户外广告业健康发展，宜昌市城管局根据（市政府第152号令）《宜昌市城区户外广告和招牌设置管理办法》规定，对辖区内的户外广告设置进行整顿工作，截止2012年底，据不完全统计，城区共有754快广告，面积达9万平方米。按照市委、市政府的“减量、提质、安全、美化”总体要求进行设置，收费项目全部包给市城投公司，市城管局只负责日常考核。
具体要求是：由市人民政府建立“城区户外广告设置管理联系会议”制度，人民政府分管领导主持，市城管、规划、工商、住建等相关部门和单位参加，统一按规划要求对户外广告的设置进行审定，做到“统一设置、统一时间、统一尺寸”。
办理审批手续的要求是：首先，在市规划局便民服务窗口进行受理，待审核通过后发放“规划建设许可证”。第二步，到市城管局办理“户外广告设置证”。组后，到市工商行政主管部门办理“户外广告登记证”，确保“三证制”。
市城管局对户外广告整顿工作方案是：是由市委、市政府牵头指挥，市城管局负责安排，委派具有资质拆除公司在市监察支队以下达相关执法文书后给予拆除，在拆除过程中避免出现生命安全问题，若出现生命安全问题，则由拆除公司负全部责任。
市城管局对招牌设置要求是做到“四统一”：即统一设计、统一制作、统一拆除。因目前正处于试点实施中，待有相关制度落实后予以规范管理，而日常管理则是由市城管局将责任具体均划分给各区、乡镇、街办，实行每月对其进行考核，并下达有相应任务。
二、各县市区城市管理经验
1、领导重视、理顺体制、加强协调、为加强了城市管理和执法提供了保障。
2、制度健全，落实严格，加强监督，打牢城市管理和执法基础。
3、加快信息化进程，提高城市管理和执法效率。
三、结合各县市区经验，给我县城市管理工作提出的建议
（一）相关部门的积极配合是前提，城市管理行政执法部门同时也是城市“创建精神文明城市”指挥部，一个班两副牌子，这样遇到几个部门之间需要协调的事情，就以县委、县政府某某办的名义召开协调会，统一认识，统一布置，统一要求，统一实施。同时需要有政府专门建立了定期召开联席会议制度、颁发有关文件、各部门要从大局出发，密切配合才能使城管综合执法能够顺利实施。
（二）准确的突破口是手段。城市管理行政执法单位从各方面关注的热点、难点出发以整治我县规划违章建筑为切入点，打一个漂亮的攻坚战，才能得到广大群众的衷心拥护，起到了“以点带面”的良好效果，为城管执法工作的持续开展开个好头。
（三）加强协调、调动各部门参与城市管理的积极性。建议县政府设立城市管理联席会议制度。统一布置，统一要求，统一责任，调动一切可以调动的力量，促进我县城市化进程。
（四）加大投入，保证城市管理与执法的顺利进行。城市管理，一是职责庞杂，笼而统之。大至城建市容、交通、规划，小
至临街乱建，摊点乱摆、随地吐痰、无所不管，无所不包，使城管部门疲于应付，二是经费难，城管部门不得不“以乱养治”倍遭诟骂；三是执法难。由于我县是农业县，市民素质低对城市管理执法难以理解难以形成自觉性。因此必须加入宣传投入，充分利用各种宣传工具使城市管理与执法的有关文件，法律、法规深入人心。加大办公投入提高办公自动化；加大人员培训投入，提高执法人员的业务素质；加大执法设备投入，增大执法力度，使我县城市管理与执法上台阶，上档次。
（五）借鉴各县市区经验管理模式，需完善机制。例：各乡镇成立城管中队、作为执法局的派出机构、隶属乡镇在执法局的授权下在乡镇驻地行使行政处罚权这样就更有利于小城镇的城市化进程。
以上是城管执法大队队员此次赴秭归县、宜昌市点军区、宜昌市区考察学习的报告，如有不妥之处，谨请领导批评指正。
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