苏州宁波等市县域经济发展的启示_苏州发展启示

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2011年全省地方财政收入数据出炉龙口稳居榜首

工作动态1加入时间：2012-2-2 13:42:19admin点击：456

据全省收入快报，2011年山东省地方财政收入突破3000亿元，达到3455.7亿元，比2010年增长25.7％。其中烟台市地方财政收入完成303.2亿元，增长27.5%。

全省30强中，地方财政收入超过40亿元的县市区共5个，分别是龙口市47.6亿、邹平县44.6亿、寿光市41.6亿、滕州市40.2亿、诸城市40.1亿。2011年龙口市地方财政收入增幅达到29.6%，已连续三年居全省县级榜首。（预算科）

苏州宁波等市县域经济发展的启示

2006-01-16 13:58:58

县域经济发达，是苏州和宁波经济发展的一个显著特点。2004年，苏州所辖的昆山、张家港、常熟、太仓、吴江5市共实现生产总值2299.5亿元，地方财政一般预算收入123.5亿元，新增注册外资78亿美元，分别占全市的67%、56%、55%；在2005年的全国百强县排名上，分列第1、4、5、10、11的位置。宁波所辖各县市也都位列百强。可以说，苏州、宁波(简称苏宁)之强强在县域经济之强。

近几年两市县域经济的发展显现出五个明显特点：一是高度外向化。近年完成进出口总值都在数十亿甚至上百亿美元，接近或远超当年生产总值。其中，昆山市2004年完成生产总值570亿元人民币，进出口就达235亿美元。二是产业集群化。支柱产业都实现了集群发展，并基本实现了几业甚至一业兴市。如慈溪市以家电为龙头的产业集群形成了上千亿的生产规模，家电行业的产值占全市工业产值的三分之一。三是成分民营化。2004年，苏州全市共有规模以上民营工业企业2795家，占规模以上工业企业数的55.4%；民营经济更是宁波各县(市)经济发展的主体。四是主体特色化。各自形成了独具特色的主体产业，如张家港的冶金、常熟的服装、慈溪的电器和昆山的信息产业等都成为城市的名片，靠鲜明的比较优势，形成了在长三角甚至更广阔的区域中的较强竞争力。五是城乡一体化。在苏宁，很难分清城区和农村的界限，苏州的5个县级市均取消了村级建制，转为社区和居委会，农民宅基地可与城镇等额置换。苏宁各县(市)的发展除客观上有近邻上海的区位优势和从商创业的人文传统外，主观上在发展思路、工作措施等方面都有值得我们学习和借鉴的地方。

一、接轨上海，以配角姿态融入区域经济一体化进程

发挥紧邻上海的优势，与其“主动接轨、加强协作、发挥优势、实现共赢”，借助上海寻求更大的发展空间，是苏宁各县(市)加快发展的共同主题。

(一)以交通对接压缩时空距离。他们在全面接轨上海的方案中，特别突出了构建区域大交通网络内容，通过更加便捷的交通进一步拉近与上海的空间距离。苏州各市正抓紧建设和扩建几条连接上海的快速通道，比如建设沿长江6车道的滨江大道。同时完善城乡道路网，做到全市所有乡镇进入高速

公路不超过20分钟。宁波也正通过建设杭州湾大桥实现与上海全面接轨。通过交通基础设施的对接，实现与上海在人流、物流、技术流、信息流等方面的“无缝接轨”，更好地接受上海的辐射和带动。

(二)以配角身份展开交流合作。他们努力破除以我为中心的“独赢思维”，确立了追求共同利益的“双赢思维”，按照配套、协调、互补、服务的要求，更加主动地与上海进行全方位、多层次、宽领域的交流合作。为承接上海浦东两岸开发带来的产业转移，他们不断优化沿沪宁、苏嘉杭甬等高速公路的产业布局，建立起与上海互补的、全国一流的高新技术产业带，与上海打成一片、抱作一团，实现极化中心与辐射区域的良性互动。电子、汽配、模具、塑料等行业已成为上海大工业、大企业的零部件配套加工基地，宁波有 60%以上的企业与上海企业建立了不同形式、不同层次的营销关系。同时，适应上海需要，建设了高水平的农副产品生产基地、大型交易场所和理想的旅游休闲场所，使自己真正成为接受上海产业梯度转移的配套“工业园”、市民农产品安全消费需求的绿色“大菜园”和休闲旅游“后花园”。

(三)以上海为扩大对外开放的更高平台。上海是外资进入中国大陆的“桥头堡”，也是世界制造业转移、扩散、协作、配套的一大基地。他们把紧邻上海变成了招商引资的名片，以上海为桥头堡加快走向世界，逐步形成了外商投资密集区。

二、抢抓机遇，乘势推动经济腾飞

改革开放以来，苏州和宁波的经济社会发展突飞猛进，许多方面走在了全国的前列，这与他们善于认识和抢抓机遇有着直接的关系。回顾起来，他们认为抓得比较成功的重大机遇有三次：

(一)抓住乡镇企业发展的机遇，为县域经济腾飞奠定了坚实的基础。在改革开放初期至80年代末的商品短缺、企业生产什么就能卖出什么、根本不用找市场、找销路的时候，他们率先抓住这一商机，树立起“工业立乡、全民创业”的思想，发扬“踏遍千山万水、吃尽千辛万苦、说尽千言万语、排除千难万险”的“四千四万”精神，利用上海“星期天工程师”，以及与上海工业配套，大力发展乡镇企业，创造了著名的“苏南模式”。到80年代末，乡镇企业达到16000户，乡镇企业总产值占据全国乡镇企业总产值的50%，固定资产投资超过1千亿元，成为苏州经济的半壁江山。同时，实现了农民到乡镇企业劳动，离土不离乡，进厂不进城的模式，开创了中国农民输出的先例。到90年代初，乡镇企业已成为支撑县域经济的参天大树，总产值占到苏州GDP的2/3，几乎是每3年翻一番，使苏州经济总量迅速膨胀起来。乡镇企业的发展，在较短时间内完成了资本的原始积累，历练了一大批从事市场经济的专业队伍，也积累了丰富的成功经验和失败教训。

(二)抓住发展外向型经济的机遇，推动县域经济跃上了新的发展层面。1985年，国务院批准苏州为沿海经济开放地区，各县(市)紧紧抓住扩大开放的历史性机遇，纷纷调整发展思路，把发展外向型经济作为突破口，坚定不移地把利用外资作为重点，外贸、外资、外经一起抓，全民、集体一起上，形成了齐上“三外”的对外开放新格局，迅速融入世界经济中，提高了经济发展质量。他们这种抢抓机遇的事例俯拾皆是。如昆山在全国第一个自费办开发区，在江苏第一个办中外合资企业，第一个向外商批租土地„„正是这许许多多的第一，使昆山市牢牢把握对外开放不同阶段的一次次重要机遇，不断巩固发展外向型经济的先发优势。2004年，实现进出口总额235亿美元，新批外资项目521多个，合同注册外资24亿美元，实际到账注册外资12.2亿美元。宁波各县(市)的快速发展也主要得益于抓住了外向型经济的先机，如慈溪市的出口依存度1998年为21.77%，2002年为51.28%，2004年超过70%，使慈溪成为经济活、人气旺、后劲足的地区。

(三)抓住发展民营经济的机遇，用民营化增强了县域经济发展的原动力。“九五”以来，他们借助厚实的产业基础和良好的区位条件，学习浙江经验，积极推动国有和集体资本从竞争领域退出，支持个体私营经济发展，使经济实现了又一次飞跃。面对民营经济发展的“三大瓶颈”(受计划经济影响的观念瓶颈、原始资本积累尚未完成的资金瓶颈、缺乏高层管理和技术人才的人才瓶颈)，以及政策、环境等方面的制约，他们提出了发展民营经济要着力解决6个方面的问题，即在思想上解决观念问题，在资金上解决融资问题，在技术和企业制度上解决创新问题，在管理上解决规范服务问题，在环境上解决完善问题，在长远发展上解决提高素质问题。通过采取以上措施，造就了一大批活力十足的民营企业，使民营经济对整个经济发展的贡献份额逐年扩大。目前，昆山市私营企业总数已超过

1.3万家，注册资本突破150亿元。张家港市2004年有7家民营企业进入江苏省100强，营业收入合计达到691.07亿元。沙钢集团以311.24亿元的营业收入成为全省最大民营企业，全国排名第四。宁波奉化市的波导集团、雅戈尔集团，慈溪的方太集团等民营企业在国内同行业都占有举足轻重的地位。

三、培育特色，着力增强区域竞争的比较优势

差别化、特色化、规模化是县域经济竞争力之魂。苏、宁各县市坚持面向世界，面向市场，发展特色经济，不断增强在区域竞争中的比较优势，提高综合竞争力，成功地走出了各具特色的发展路子。

(一)将优势特色产业培植成支柱产业。他们立足比较优势，选择具有鲜明地方特色的传统产业，大胆进行体制创新、产品创新、科技创新，形成市场容量广、科技含量高、比较优势明显的支柱产业。如象山的针织、机械、水产品加工业，余姚的电子电器、机械仪表、塑料模具业，张家港的冶金、纺织、机电、化工业，吴江的电子信息、丝绸纺织、电缆光缆产业；等等。他们就是凭着这些各具特色的支柱产业，实现了几业甚至一业兴市。家电作为慈溪的最大产业群，经济总量和出口均占慈溪工业经济总量的三分之一左右。2005年4月举办的春季广交会上，慈溪家电获得保证性品牌和名优新特类企业12家，与青岛、顺德齐名。各具特色的支柱产业不仅实现了县域经济从“配套经济”、“配角经济”向“产品经济”、“品牌经济”的大步跨越，也实现了各县(市)之间的优势互补、错位竞争。

(二)将龙头企业和知名品牌发展成产业集群。目前，各县立足自身实际培养了一大批龙头企业，如奉化的波导、余姚的鑫高益、舜宇，宁海的天明电子等；一批具有一定知名度的品牌逐渐脱颖而出，如服装业有“杉杉”、“雅戈尔”、“罗蒙”等，油烟机有“帅康”、“玉立”、“方太”等。他们一方面依托这些龙头企业和名牌产品，将大量的民营企业集中起来，大力发展产业集群，形成了一批初具规模的块状特色经济。另一方面把企业做大做强，使其裂变发展。如太仓温氏家禽有限公司拥有农业部认定的4个疫苗生产基地中的一个，10万吨的饲料加工厂2座，40万套种鸡场3座，4000万羽苗鸡孵化厂2座，日上市肉鸡10万只的一级交易市场2座，技术服务部4个，创造了产业整体运作的高效益。慈溪的“振邦化纤”、“卓成化纤” 2004年销售分别达14.76亿元和7.64亿元，两家企业销售占到全市涤纶短纤的四分之一。

四、见短就补，从自己的不足中寻找发展动力

发展中，苏宁各县(市)总是不断主动寻找自己的“短腿”，并尽快加以弥补。补短，既为发展的平衡，更是为发展注入新动力。

改革开放之初，工业是苏州各县的“短腿”，他们就拼命发展乡镇工业，使工业占GDP比重从不到50%上升到“三分天下有其二”。但在发展乡镇企业过程中，出现了政企不分、债务沉重环境污染

严重的问题，并一度严重制约了苏州经济的发展。为解决这些问题，他们大胆实施了两个阶段的企业改革。第一阶段从90年代中期到2001年，采取股份制或股份合作制形式将市县的国有企业、乡镇企业纳入改制范畴，经济由此向前推进了一大步。但在实践中他们又发现这种改制是不彻底的，国有股、集体股仍占大头，许多企业的董事长、总经理是党委指派，相当于县处级干部，由组织部门管理，最突出的就是国有资本仍然占多数，法人治理结构不完善，为此，他们从2002年开始至2004年上半年，痛下决心进行了第二次改革，即企业转制。重点解决国有、集体股占大头的问题。但又发现在转制中存在操作不规范问题，从2004年4月1日开始，他们全面实行了市场化操作，采取公平、公正、公开的原则，对许多企业进行公开拍卖。对于劳动密集型企业的职工问题、医疗费问题、离休人员问题，主要靠强大的财政来解决，由政府进行买单。当年，苏州市政府拿出21个亿建立了基金，用来保障老干部的离退休待遇。2002年，他们的外向型经济已经驰名全国，但与广东、浙江比，民营经济和具有自主知识产权的规模经济又成了苏南的“短腿”，他们不甘愿只做一个外资的“大作坊”，于是民营经济和“自主发展”又成为发展重点。政府官员下浙江，入广东，目的就是考察如何发展蓬勃的民营企业。并开始要求前来投资的外商，把投资地作为技术开发的实验室，建立“产、学、研”的结合体。用他们的话讲，就是吸引外资不是目的，目的是为了实现国内经济结构的调整与升级。慈溪家电已成为全国三大电器制造基地之一，但他们在巨大的成就面前却看到了危机：缺少像海尔、海信、澳柯玛这样的抗市场风浪能力强的龙头企业，培植家电产业“航母”，又成为他们新的努力方向。不断补短的结果，就是全面、协调、可持续的发展。

五、争先进位，不断寻求更高的发展坐标

现在，苏南干部讲得比较多的话是“现在人家在走，我们就得跑；人家在跑，我们就得奔”，各市大有赶超标兵、甩开追兵之势。

1992年，张家港市委、市政府提出了“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神，瞄准周边先进县(市)，明确提出要行行工作争第一。每年，市里都要提出“跳一跳才够得着”的发展目标，通过地区争先、企业争先、条线争先、人人争先，在全市形成了争作贡献、共谋发展、开创大业的生动局面。在成为首家“国家环保模范城市”的基础上，又提出了要争创全国第一批生态市；在荣获“中国人居环境范例奖”和“国家园林城市”称号后，又向“中国人居环境奖”发起了冲刺。正是这种“不甘落后、敢于争先”的锐气，张家港人不仅“争”到了保税区、保税物流园区、扬子江化学工业园、冶金工业园，也“争”到了一大批外资项目和基础设施项目。10年来，张家港捧得了85项国家级荣誉称号、102项省级荣誉称号；10年间，张家港市主要经济指标以年均两位数的速度增长，2004年，地区生产总值是1995年的3倍，财政收入是1995年的11.5倍。

2002年，昆山市在全国百强县排名中第五位，2003年上升到第二位，此时，他们吹响了向第一强县冲刺的号角，果然，在今年国家统计局公布的百强县中昆山已稳居第一。1985年昆山的财政收入在4000万元左右，20年后达到了85.5亿元。常熟、太仓、慈溪等市也都在全力拼抢，加速进位。县与县之间叫板较劲的竞赛氛围日益浓厚。

六、亲商安商，努力营造全新的发展环境

现在世界投资商的目光之所以聚焦苏南浙北，就是因为这里的投资环境更适宜。

在硬环境建设上，他们着力抓好城市公用设施和基础设施建设。凡是愿意到他们这里投资创业的，都由当地政府做好前期基础工作，搞好“九通一平”，确保投资企业很快投产运行。下大气力建设好

生态环境，建生态城，打文化牌，增强对外来资金、技术、人才的吸引力。常熟市全面实施“绿色通道”、“绿色屏障”和“绿色家园”工程，昆山市正在大手笔构建城市“绿肺”，开发区的交通干线两侧分别划出了100米宽的绿化带。目前，他们大都集“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“全国优秀旅游城市”于一身，人居环境的不断优化，使其成为名副其实的上海“后花园”。在软环境建设上，各地也是高招迭出，致力营造“亲商、富商、安商”的浓厚氛围。一是严格控制土地价格。他们认为在工业化没有达到一定程度的时候，土地价格一定不能过高，必须控制住，否则会大大影响工业化进程。对失地农民，一方面，教育农民站在大局角度，用发展的眼光看待问题；一方面全面取消农民负担的项目，制定了土地补偿权入股、土地换社保的有关规定，推行了养老补助制度，农村老人每人每月有80-150元的养老补助，养老补助按照城镇的50%或按照农民人均纯收入缴纳，做到了“低水平、广覆盖、有保障”，较好地解决了招商引资和农民现实利益之间的平衡问题。二是逐步缩减政府管理权限。苏宁的市县具有省级项目审批权，只要不违背国家产业政策、不需要政府投资的项目，市县就可审批。从2002--2003年，都先后建立了审批服务中心，有44个部门进入，200名工作人员，63%事项进入审批中心，每天办结1400件，把审批与服务整合在一起，使服务满意率达到99.1%。经过两轮清理，审批事项已由1642项减少到682项，减幅达58%。同时将政府的所有政策一律向全社会公开，做到及时、准确、全面，不搞“内外有别”。三是一切为方便外商办事着想。实行首问负责制和上报代理制，外商办事第一询问的人无论哪个部门的都要负责带领外商找到办事之处，各办事机构必须立即办，什么时间办成必须有明确答复。四是关心外商生活。按照外商的居住习惯，修建与外商在本国内居室一模一样的住房，让他们感觉就像住在国内一样。对外商提供看病、读书等生活方面的“绿色通道”，与外商定期举办各种沙龙，听取外商对政府部门的意见，创造外商宾至如归的人文环境。通过以上措施，着力营造一流的亲商环境，为吸纳外来生产要素创造了新的优势。