贵阳城市体制管理试点回顾_贵阳市城市管理规范
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贵阳市城市基层管理体制改革试点运行
——从街居制到社区制的试点初探见效
今年年初，贵阳市认真贯彻落实中央关于第三批学习实践活动‚要更加注重强化基层‛的要求和全国街道社区党建工作经验交流会精神，结合自身实际，在小河区、金阳新区启动了城市基层管理体制改革试点工作，并在试点运行期逐步走出适合我国社会化发展阶段社区所承担的服务社会稳定和改革发展的路子，并取得了初步成效。
一是强化便民利民为民，提升服务群众水平。建立便民利民社区服务中心，开展党务政务公开，实行‚一站式‛服务，整合资源，广泛开展便民利民志愿服务活动，在提高服务居民群众的质量中便民利民为民，在便民利民为民中提升服务居民群众水平。在金阳新区，社区将监控网络、城市数字化管理系统整合，随时接受居民的服务需求并及时办理，打造15分钟社区服务圈，金阳碧海和世纪城社区安装使用的‚便民利民智能化系统‛实现了足不出户的高效服务，房屋漏水了，点点鼠标，服务人员会来修理；食盐、酱油吃完了，一个语音电话，超市会送上门来……；社区和居民间的QQ群和 1
手机短信,也是金阳新区提供优质服务的一大亮点，社区有什么通知、告示和服务等，通过手机短信平台和QQ群就可以发送到千家万户，同时社区服务中心还开展上门服务,帮助老弱病残等弱势群体解决实际困难，增加了社区和居民的随时交流、沟通和咨询服务的可能性。金阳新区碧海社区在办公大楼内设有便民利民服务大厅、便民平价超市、体育活动中心、社区文化活动中心、绿色网络中心、信访接待室、心理咨询室、居民议事厅、舞蹈室、图书室等服务机构，可为社区居民提供171项服务，并丰富居民的业余生活。小河区黔江社区积极整合辖区资源，建立了由各单位职工、居民、党员等524人组成的社区义工库和活动评价档案，目前已形成了社工与义工相结合的服务队伍。依靠这支服务队伍，社区从空巢老人和孤寡老人的实际需求出发，建立居家养老服务机制，设立了‚老年之家‛和‚小饭桌‛等义务服务载体。
二是突破四级管理体制，提高社会管理水平。试点的重大变革在于，撤销街道办事处，设立社区服务中心，改变现有的‚市—区—街道—社区‛四级管理模式，形成‚市—区—社区‛三级管理模式。社区服务中心按副科级全额拨款事业单位设置。中心党委书记和主任分设，通过公推直选的方式产生，实现了由街居制到社会制这一符合城市化快速发展的新型社区管理模式。这样社区服务中心就可以直接面向社区内的各类组织和广大居民群众开展各项工作，减少了管理层级，降低了行政成本，提高了管理效率，转变了工作方式，增强了社区提供公共服务和优化管理的能力，实现了扁平化管理。在划分社区时，以地域面积和服务半径为主要依据，同时兼顾人口数量、居民认同感、治安管理等因素，实行‚一社多居‛，不搞一刀切的原则，小河区新建的黔江、清浦、瑞华、兴隆四个社区
涵盖除小孟工业园区、阿哈水库水源保护区之外所有整体连片的城市居民社区，总面积约8.98平方公里，总人口约12万，占全区常住人口的60%。金阳新区则在中心区域组建碧海社区和世纪城社区，两个中心辖区面积5.37平方公里，可入住52000余户，现入住居民近万户。这种管理体制使得社区服务中心更贴近基层，了解群众公共需求，第一时间掌握辖区信息，及时化解矛盾和处理问题，使社会化管理水平得到了提高。
三是探索基层民主形式，推进民主自治进程。通过探索建立共驻共建的社区‚大党委‛制；设立社区的民主议事会；公推直选产生社区党委书记和委员、社区服务中心主任、社区委员会委员，积极推进了基层民主建设，实现了真正的民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的自治功能。在金阳和小河区的‚议论纷纷‛到‚议事纷纷‛的转变，体现了民主议事制带给社区居民的责任感和主人翁精神。‚议事员就像社区的眼睛和耳朵，把居民关心、需要解决的问题收集起来，带到议事会，大家共同出主意、想办法解决。由此搭建了平台，畅通了民意表达渠道，社区从原来的‘议论纷纷’变成了‘议事纷纷’。‛金阳新区世纪城龙泽苑的居民李静春从居民议事会成立起，就主动申请成为议事员，在她眼中，能为居民办事、能为社区分忧的议事会是基层民主建设中值得称赞的创新之举。在小河区，为加强同驻社区单位、企业党组织的联系，通过选聘方式把驻社区有代表性的党组织负责人吸收为社区党委兼职副书记或委员，建立社区内党组织协同联动的‚大党委‛。与驻社区党组织广泛开展结对共建、联建、帮建活动，并拓展参与社区建设的广度、力度和深度，将社区党委与驻社区单位靠感情维系的松散型关系转变为用机制保障的紧密型‚共驻共建‛工作关系，实现社区资源的共
有共享。瑞华社区党委和华阳公司党委联合打造‚华阳综合活动中心‛，华阳公司将2000多平米的老年活动中心无偿提供出来，瑞华社区投入数万元进行修整和购置器材，对辖区居民免费开放。瑞华社区党委通过与三○○医院华阳分院协调，该院主动承担了为社区老人、困难群体免费检查送药等服务。在金阳新区的公开推荐中，碧海、世纪城社区分别有3927户和918户社区居民户代表参与社区服务中心主任人选公开推荐，分别占社区居民户总数的70.7%和75.2%。在社区党委书记差额直选中，碧海、世纪城社区党委党员参与率分别达94%和89%；在社区服务中心主任差额直选中，碧海、世纪城社区居民户参与率分别达55.3%和75.8%。小河区的公开推荐环节，共有2126人参与了社区党委书记、服务中心主任提名人选的公开推荐。在社区党委公推直选大会上，四个社区应到会党员511名，实到会495名，参会率达到96.8%.在社区代表会议上，应到代表1283名，实到1174名，参会率达到91.5%。
马庆锋
