牡丹区关于农机跨区作业开展情况的调研分析_农机跨区作业
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牡丹区关于农机跨区作业开展情况的调研分析
实践证明，农机跨区作业开辟了一条具有中国特色的农机社会化服务的新途径。在提高农机利用率、优化农机装备结构、提升农业装备水平、增加机手收入、拓宽农民致富渠道、推进农机社会化服务业等方面发挥了重要作用。但，随着国家购机补贴资金的逐年增加，联合收获机的社会拥有量逐年增大，跨区作业服务的半径正逐年缩小，跨区作业的市场竞争逐年激烈，跨区作业的收入逐年减少。在新的历史形势下，如何组织开展好农机跨区作业，保障作业机手的收入，成为农机部门组织开展农机社会化服务面临的新课题。为此，牡丹区农机局组织专门人员对农机跨区作业进行了专题调研分析。
一、牡丹区组织开展农机跨区作业现状
1995年以来，牡丹区农机部门按照省市农机主管部门的统一要求，在区委区政府的坚强领导和大力支持下，在交通、公安、气象、石油、移动等部门的密切配合下，特别是2006年中央电视台1套新闻联播头条播报组织开展农机跨区作业后，逐步形成了以政府重视为保障、以市场调节为基础、以农机合作社和农机大户为主体、以农机管理部门为主导，由“引进为主、外出为辅”到“引进与外出并重”的机收跨区作业格局。形成了“跨区作业机械检修保养、驾驶操作人员专项培训、跨区作业半径合理规划、跨区作业服务队编建、跨区作业证申领、作业合同签订、作业价格确定、作业信息共享、作业队伍有序流动”的跨区作业管理服务体系，积累了丰富的经验。全区跨区作业机械的组织由1995年的不足40台，收入不足100万元，到2013年组织机械2300余台，创收 12000万元，成为全区农村经济收入增长的一大亮点。开展农机跨区作业的组织形式：
1、跨省作业。夏季，以小麦联合收割机为主体，组织编队从5月中下旬南下安徽、江苏、河南等地开展小麦跨区机收作业，6月中旬北上河北、天津等地机收作业，历时一多月。秋季，以玉米联合收获机为主体，组织编队南下河南，北上河北、天津、黑龙江、吉林、内蒙等地机收作业，历时两个半月。2013年，组织跨区作业机械 1600余台，作业面积 130万亩，创收 8700万元。
2、跨市区作业。根据小麦玉米成熟的时间差异，充分利用开展跨省作业的时间差，在山东省内组织开展跨地市、跨县区、跨乡镇作业，最大限度延长跨区作业时间，增加收入。2013年，组织跨区作业机械 2000台，作业面积 60万亩，创收3300万元。
3、接收跨区作业机械。每年夏秋农忙时节，区农机局和乡镇农机管理站联合公安、安检等部门，都在主要交通路口设立接机服务站，有组织地开展接机服务，引导外地机械来我区安全愉快地跨区作业，以加快全区夏收夏种、秋收秋种进度，提高收种质量。2013年，接收外地跨区作业服务队机械 900 余台，有效保障了全区100余万亩小麦7天内颗粒归仓，夏粮抢种不误农时。
4、农机合作社成跨区作业主体。充分发挥农机合作社的优势，依托其机械多、服务优、好组织、便管理的特点，每年组织开展农机跨区作业前，都组织合作社长、合作社成员开展集中培训，同时对作业机械集中检修、保养、调试，同意上门年检年审，发放跨区作业证，以牡丹区跨区作业品牌编建跨区作业服区队，组织跨区作业出征仪式，做好跟踪维修服务等。保障了跨区作业的有序合理开展，增加了机手收入，创亮了牡丹区跨区作业品牌。
二、农机跨区作业中存在的问题
1、管理还不规范。近年来，牡丹区农机专业合作社数量发展势头迅猛，无论是发展数量，还是发展的质量、规模、标准、服务的能力等诸方面都有较大幅度的提升。截止到2013年底，在工商部门正式注册已
达80家，其中：部级示范合作社2家，省级示范合作社4家，市级示范合作社6家。在组织开展跨区作业中，出规范化合作社便于组织管理外，其余还停留在相对松散状态，机械少，组队难，抵御风险能力弱，外出作业难度大，显得势单力薄。对外出作业期间出现的问题处理能力差，对机车转移中出现的意外情况更是束手无策，影响了机手收入。
2、中介组织服务不到位。跨区作业中介服务组织（人），多是当地的势力派人士，只收费用，服务不到位，在机械转场路途远、机车多，发生交通事故时处理不及时；在作业价格不理想，想撤出时不能及时撤出，在与当地农民发成作业纠纷时，领机人偏向当地人，处理不公允；还有跨区作业中介从业人员中存在着文化和业务素质不高，仍停留在凭经验办事或“跟风跑”的阶段，对作业期间出现的问题，如麦收纠纷、机械维修等处理能力差，对转移途中出现的意外情况表现得束手无策，影响了跨区作业顺利开展。
3、2—3台“散机”外出收入低。有的临时搭伙、有的单独外出，跨区作业地随主观而定，造成盲目流动，作业效率降低，机手收益少，有的还赔钱。这种“散机”形式的外出作业，在作业时间、地点和作业量上不能满足当地群众的要求，而且影响了作业市场秩序。
4、“拦机、截机”现象时有发生。一些地方群众用机心切，或因中介服务费短期受益明显，致使一些人上路拦机截机、截机倒卖，强迫机手作业等现象屡禁不止。不论是在去的路上还是在回来的途中，都令机手防不胜防。应对这些不法行为，不仅耗费了机手大量的精力，而且浪费了机手宝贵的时间，有时还会演变成欧斗事件，甚至造成人身伤害。拦机截机事件，大部分都发生在单机外出的收割机组身上。出现上述情况时，机手报警，警方出警不及时、无伤人行为不过问等，在一定程度上助长了农民拦机截机的情绪。
三、农机跨区作业的建议及对策
1、政府重视，搞好协调。各级政府要成立跨区作业统一领导指挥小组，制定《跨区作业实施方案》和《应急预案》，督促指导好农机、公安、交通、安监、石油、通讯等部门的分工与合作，各部门密切配合，格尽职守，搞好接机服务，公平处理作业纠纷，打击 “拦机、截机”不法行为，确保跨区作业“绿色通道”畅通，规范和维护好跨区作业秩序和市场，保障跨区作业机手人身财产安全，促进跨区作业安全顺利开展。
2、发挥好农机管理部门的主导作用。农机部门要遵循“积极鼓励、大力扶持、正确引导、依法管理”的原则，顺应跨区作业市场新变化，注重加强对跨区作业市场的规范和宽和管理，加大对中介服务组织（人）、跨区作业机手的培训和教育引导，增强其服务意识，杜绝重收费轻服务行为的发生，在跨区作业期间加大安全生产检查力度，加强对《中介组织资格证书》、《中介人资格证》、《跨区作业证》、驾驶证、行驶证和资格证的执法检查，纠正和处理违章作业，同时，对散机加强管理，防止无序流动，维护正常的跨区作业秩序。
3、加强培训，提高安全意识。跨区作业，远离故土，各地风土人情、种植习惯各异，各种情况都可能发生，出发前坚强培训十分必要。要充分发挥农机化学校培训阵地作用，对外出跨区作业机手分期分批集中培训一遍，使机手熟悉农机法律法规和安全生产法规、农机安全驾驶操作技能、外出作业注意事项等，增强农机手的法制观念和安全生产意识，增强遵纪守法、安全操作的自觉性，提高抵御各类风险的能力和处理各类纠纷、意外事件的能力，确保“高高兴兴作业去，平平安安赚钱归”。
4、搭建农机跨区作业信息服务平台。联合通讯部门，利用网络优势，搭建开通农机跨区作业信息服务平台，及时、准确、全面发布各地机械保有量、拟引拟派机械数量、中介组织联系方式、小麦种植面积、成熟时间、作业价格、收获进展、已收割面积、天气资讯等等信息，以方便作业机手随时查阅。引导机械合理有序流动，更好维护跨区作业市场秩序，增加作业收入。
