如何加强社区民主管理_社区如何加强河道管理

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如何加强社区民主管理

讲座提纲

主讲 蒋问奇

1、什么是民主

所谓民主，在体现多数人意志的同时，也尊重少数人的利益，并赋予每个人平等的权利。

2、什么是管理？

管理(manage)就是制定，执行，检查和改进。制定就是制定计划（或规定、规范、标准、法规等）；执行就是按照计划去做，即实施；检查就是将执行的过程或结果与计划进行对比，总结出经验，找出差距；改进首先是推广通过检查总结出的经验，将经验转变为长效机制或新的规定；再次是针对检查发现的问题进行纠正，制定纠正、预防措施，以持续改进。

3、如何理解“社区”？

社区具有以下一些基本的构成要素：

① 具有一定数量的、以一定社会关系联结起来的、参与共同社会生活的人群；

② 有一定界限的地域，其界限一般来说是比较明确的；

③ 有一套相对完善的生活设施；

④ 有一套相互配合的生活制度和管理机构；

⑤ 生活在其中的社会成员在情感和心理上具有一定的认同感和归属感。由此，可以看出社区具有的地域性特质，它还包含着一定的社会和文化的含义。城市社区是一种不简单地等同于行政区划的概念，它超脱了行政辖区的范围。在如今的社会生活中，我们越来越多地用到社区这个概念。

4、什么是民主管理

加强和创新社会管理，实际上关系到社区的民主管理，要做好社区民主管理，就必须对社区事务

（1）要在法治的基础上进行社区管理

那么，什么是“法治”呢？

（2）在法治的基础上进行利益平衡

（3）如何进行利益平衡？

在处理社会事务中要切实遵循“三公原则”。即“公开、公平、公正”三原则。

所谓公开，是程序上的要求。是指处理社会事务，包括社会纠纷和矛盾的时候程序上要透明。

所谓公平，重在“平等”。主要是对程序的要求，即在程序上要平等地对待每一个人。即一视同仁。

所谓公正，重在“正”上，即正义。是指公平和正义，是对程序和实体的共同要求。

5、社区是最基本的社会稳定器

社会主义和谐社区是社区发展的理想形态，是和谐社会的缩影。如果从这个角度理解，它应该具备以下重要特征：

（1）民主法治、公平正义

（2）诚信友爱、充满活力

（3）安定有序、人与自然和谐相处

（4）居民自治、管理有序

凡具有以上特征的社区，必然是和谐的，社会也是稳定的。

6、社区的基本功能

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

该法第三条规定居民委员会的任务：

（1）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

（2）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；

（3）调解民间纠纷；

（4）协助维护社会治安；

（5）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；

（6）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

6、当前社区管理存在的问题

（1）社区建设中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重

（2）社区建设中专职工作者扮演双重身份，角色冲突严重

（3）社区建设中工作方法单调落后，社会和居民自主参与程度低

（4）社区建设内容局限在社会、文化、环境、政治等方面，忽视了社区经济发展。

以上问题的根源，就是街道只是个“二传手”。社区成了街道办的下级办事机构。

由于街道只是个“二传手”，大量的工作任务被交给社区，直接导致居委会行政化严重。

按照法律规定，居委会是一个居民自治组织，现在其大量精力却是放在处理上级政府和街道办事处交给的各项任务，没有时间去组织居民开展活动、了解基层民意、化解基层矛盾等，“居委会成为政府的腿脚，自治的功能大大弱化。”

7、如何改进社区管理——安徽铜陵的试水经验

“一个城市管理层次越多，信息失真的可能性就越大。”（王金华语）要避免这种情况，只有一个办法，就是减少管理层次。因此民政部拟在全国范围内撤销街道办，将街道办行政职能部分收归区上，社会服务功能部分全部由社区承接。铜陵撤销街道办后，出现以下变化：

（1）层级减少办事效率提高

（2）大事小事居民开会就能决定

（3）社区的自治性得到了提高