新闻出版业的大改革 大发展 大变化 大跨越_大发展大变革大调整
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新闻出版业的大改革 大发展 大变化 大跨越
——推动文化产业成为国民经济支柱性产业系列谈之七
国家新闻出版总署署长 柳斌杰
“十一五”时期，是我国发展史上极不平凡的5年，也是我国新闻出版工作改革创新、奋发有为、新闻出版事业与产业发生深刻巨变的5年。新闻出版工作按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，加快新闻出版体制机制改革创新，加快构建公共文化服务体系，加快发展新闻出版产业，加强对新闻出版产品创作生产的引导，新闻出版业呈现出大改革、大发展、大变化、大跨越态势，初步探索出一条中国特色新闻出版业科学发展之路。
一是大改革，新闻出版生产力空前激发。“十一五”时期，新闻出版体制改革是最大的亮点，始终走在全国文化体制改革前列，打了一系列的攻坚战，制约发展的体制性障碍进一步消除，极大地激发了文化创造力。经营性图书、音像出版单位基本完成转企改制，1251家非时政类报刊出版单位转制或登记为企业法人，10多万家印刷复制单位、3000多家国有新华书店完成转制，100多家新闻出版企业集团成功组建。投融资体制改革取得重大突破，45家新闻出版企业成功上市，总市值达到5700亿元。充分发挥非公有资本的重要作用，非公有资本和外资全面进入印刷、复制、发行和新媒体硬件制作等领域，民营文化工作室有序参与出版策划服务。行政管理体制实现历史性变革，率先完成“四分开”，行政审批集中办理机制在中央国家机关首开先河，公共资源免费配置，基本形成调控有力、依法行政、运转高效的行政管理体系。
二是大发展，新闻出版业实力空前增长。新闻出版事业全面繁荣，新闻出版产业快速发展，新闻出版工作在中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局中的地位和作用提高到一个新的水平。以农家书屋工程、全民阅读工程等重大惠民工程为支撑，覆盖城乡的新闻出版公共服务体系建设向纵深发展。农家书屋建设累计投入资金60多亿元，建成各类农家书屋39万家，惠及几亿群众。出版物品种和数量创历史最高水平，“十一五”时期累计生产图书135.8万种、338亿册，是“十五”时期的2倍；报纸年发行量接近500亿份；精品力作不断涌现，古籍整理、精品翻译取得丰硕成果，文化创新和传播能力不断增强。版权相关产业增加值占到国内生产总值的6.4%。战略性新兴新闻出版产业迅速崛起，一大批出版、印刷、物流和数字出版基地孵化能力不断增强，各具特色的区域产业集群基本形成。2010年，新闻出版业总产出预计达到1.3万亿元，增加值占国内文化产业核心层增加值的60%以上，成为文化产业的主力军。
三是大变化，新闻出版传播力空前提升。“十一五”时期，首先是思想观念大变化。广大新闻出版工作者摆脱僵化思维模式束缚，新闻出版业内容创新能力、舆论引导能力和产品生产能力极大增强。其次是体制机制大变化。重塑市场主体，引入市场机制，实现经营性新闻出版产品与市场、资本和消费者的接轨，新闻出版业体制机制发生了突破性重大变化，增强了发展的活力。第三是产业格局发生了变化。深入推动对内对外开放，非公有资本和外资全面进入政策许可的新闻出版领域，以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局和以民族文化为主导、吸收外来有益文化的开放格局不断完善，新闻出版业发展格局发生历史性变化。第四是国际影响大变化。传播手段不断创新，图书、报纸和期刊等传统出版介质借助现代科技升级换代，产业结构加快调整，战略性新兴业态迅猛发展，新闻出版传播能力发生了显著变化；“走出去”方式和渠道极大拓展，我国图书和期刊等出版物发行进入193个国家和地区的公共图书馆，报刊发行覆盖80多个国家和地区，新闻出版传播的时效性和影响力极大提升，我国新闻出版业的国际地位发生了重大变化。
四是大跨越，新闻出版业竞争力空前增强。“十一五”时期，新闻出版业加快转变发展方式，大力推动结构调整，产业发展实现新跨越，市场竞争力空前增强。与“十五”时期末相比，新闻出版业“十一五”时期末总资产、总产出、总销售额均翻了一番，印刷业翻了两番；国际加工贸易由100亿元增长到500多亿元。我国新闻出版业国际竞争力提高到一个新的水平，版权贸易引进输出比从2005年的7.2∶1转变为2009年的3.3∶1，逆差明显缩小；我国日报总发行量居世界第一位，世界日报发行量百强中我国内地占了25席；我国图书出版品种和总印数居世界第一位，5年累计发行2000万册以上的10种图书中，我国就占3种；我国电子出版物总量居世界第二位，印刷业年产值居世界第三位。我国新闻出版的原创率、首发率、落地率稳步提升，新闻出版大国地位更加巩固。
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