学习材料4_四学习
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（四）《流动人口计划生育工作条例》释义
第十一条——第十五条
第十一条 流动人口现居住地的地方各级人民政府和县级以上地方人民政府有关部门应当采取措施，落实本条例第十条规定的流动人口计划生育服务和奖励、优待。
流动人口户籍所在地的地方各级人民政府和县级以上地方人民政府有关部门应当依法落实法律、法规和规章规定的流动人口计划生育服务和奖励、优待。
【释义】本条是关于流动人口现居住地和户籍地落实流动人口计划生育服务和奖励、优待责任的规定。
本条第一款规定，主要是针对《条例》第十条提出的流动人口计划生育服务和奖励、优待，要求现居住地各级政府和相关部门予以保障。本条规定，落实流动人口计划生育服务和奖励、优待，是地方各级人民政府和县级以上地方人民政府有关部门的共同责任，而不仅仅是人口计生部门和基层政府的责任。
关于采取的“措施”，应围绕计划生育家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面的需求，制定有关制度并形成系统，提供财政资金和其他政策保障，并加强行政监督，对于各类主体（包括政府、有关部门、技术服务机构以及企事业等各类用人单位等）落实流动人口服务和奖励优待情况进行检查，建立和完善流动人口利益导向和权益保障机制。
本条第二款规定，户籍地应落实流出人口有关计划生育服务和奖励优待的责任。流动人口户籍所在地的地方各级人民政府和县级以上地方人民政府有关部门，不得因人员外出而推卸责任，应继续依法履行有关流动人口计划生育服务和奖励优待责任。户籍地应依法落实的奖励优待，主要包括：（1）全国范围普遍实施的政策：独生子女父母奖励优待；农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；计划生育家庭特别扶助制度；西部地区计划生育“少生快富”工程；（2）地方规定的对计划生育家庭给予优先优惠政策，如在政策、项目、资金、技术以及培训等方面的倾斜、支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾等。
第十二条 育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受户籍所在地和现居住地人民政府的计划生育管理。
【释义】本条是关于流动人口育龄夫妻落实避孕节育措施和接受计划生育管理的义务的规定。
《人口与计划生育法》第七条规定：“工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民，应当协助人民政府开展人口与计划生育工作”；第十九条规定：“实行计划生育，以避孕为主”；第二十条规定：“育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导”。这些规定是本条规定的立法依据。本条就育龄夫妻履行计划生育义务作出以下两个方面的规定：
（一）育龄夫妻应自觉落实计划生育避孕节育措施
以避孕为主是计划生育工作基本方针之一。育龄夫妻落实一项安全、有效、适宜的避孕节育措施，就公民个人来说，可以避免或减少非意愿妊娠，有益身心健康；从人口和计划生育工作来说，实行孕前管理，提供优质服务，有利于保障公民生殖健康权益，也有利于稳定低生育水平。
（二）接受户籍所在地和现居住地人民政府的计划生育管理 流动育龄夫妻接受户籍地和现居住地两地的共同管理，符合他们工作和居住流动性的特点。接受两地的计划生育管理，是他们的义务，2 同时又有利于其合法权益的实现。
实践中，户籍所在地一般要求流动育龄夫妻在外出之前履行以下义务：（1）办理婚育证明；（2）主动告知流向、流出时间、联络方式等信息；（3）了解人口和计划生育政策法规和户籍所在地流动人口计划生育管理有关规定；（4）落实避孕节育措施。
育龄夫妻在现居住地一般应当履行以下义务：（1）交验婚育证明，按要求进行登记，填报相关信息；（2）接受现居地组织的计划生育/生殖健康服务；（3）遵守现居住地流动人口计划生育管理规定。
第十三条 流动人口现居住地从事计划生育技术服务的机构应当按照所在地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，为已婚育龄妇女出具避孕节育情况证明。
流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当根据已婚育龄妇女的避孕节育情况证明，及时向其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报流动人口避孕节育情况。流动人口户籍所在地的县级人民政府人口和计划生育部门、乡（镇）人民政府或者街道办事处不得要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育情况检查。
【释义】本条是关于现居住地向户籍所在地通报流动人口避孕节育信息职责的规定。
本条第一款规定了流动人口现居住地从事计划生育技术服务的机构为已婚育龄妇女出具避孕节育情况证明的责任。现居住地从事计划生育技术服务的机构，不仅要免费为实行计划生育的流动人口提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，还应当按照国家和所在地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，为已婚育龄妇女出具避孕节育情况证明，以使其户籍所在地及时了解相关信息。从各地实践看，避孕节育情况证明可以由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处委 3 托从事计划生育技术服务的机构寄回，也可以由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处通过流动人口计划生育服务管理信息系统予以反馈。
本条第二款规定了现居住地、户籍地在流动人口避孕节育服务管理中的责任和要求。包括以下两项内容：
1.流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当与当地从事计划生育技术服务的机构建立联系，及时将流动人口避孕节育信息通报其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处。
2.流动人口户籍所在地的县级人民政府人口和计划生育部门、乡（镇）人民政府或者街道办事处，不得以不了解情况或管理需要为理由，强行要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育情况检查。此规定体现了对流动人口合法权益的保护和便民原则。
第十四条 流动人口现居住地的村民委员会、居民委员会应当协助所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处了解本村或者本居住地区流动人口计划生育情况，及时向乡（镇）人民政府或者街道办事处通报相关信息。
房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人在村民委员会、居民委员会了解流动人口计划生育情况时，应当如实提供相关信息。
【释义】本条是关于群众自治组织了解和通报信息责任及房屋租赁中介机构等有关组织和个人提供信息的义务的规定。
本条第一款规定了流动人口现居住地的村民委员会、居民委员会应当协助所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处做好流动人口计划生育日常的信息采集和通报工作。包括两项内容：
1.村民委员会、居民委员会应当将流动人口信息采集作为经常性工作内容，及时了解和掌握流动人口计划生育有关信息变动情况；
2.按照要求及时向乡（镇）人民政府或者街道办事处通报在本村或者本居住地区流动人口计划生育的相关信息。
本条第二款明确规定了现居住地房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人应当如实提供流动人口计划生育相关信息的义务。出租屋是流动人口在现居住地的主要居所，房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人的协助配合，是流动人口计划生育信息采集的重要环节，因此，对其配合义务作出明确规定符合基层实际。其具体义务包括：
1.在村民委员会、居民委员会了解流动人口计划生育情况时，应当积极配合；
2.在提供相关信息时，应当根据掌握的情况如实提供。第十五条 用人单位应当做好本单位流动人口计划生育工作，依法落实法律、法规和规章规定的流动人口计划生育奖励、优待，接受所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处和县级以上地方人民政府人口和计划生育部门的监督、检查。
【释义】本条是关于雇用流动人口单位计划生育工作的责任与义务规定。
“用人单位”是指国家机关、事业单位、企业、个体经济组织、民办非企业单位、社会团体等与劳动者建立劳动关系的组织。
《人口与计划生育法》第十二条规定，机关、部队、社会团体、企事业组织应当做好本单位的计划生育工作。这里的“计划生育工作”，也包括流动人口计划生育工作。用人单位的流动人口计划生育工作，主要包括普及人口和计划生育法律法规和生殖健康科普知识、依法落实计划生育奖励优待、采集和通报计划生育信息，以及避孕药具发放、提供相关服务等，并应当配合所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处、村（居）委员会做好有关工作。
本条特别强调了用人单位应当依照国家法律及地方法规、规章规定落实流动人口计划生育的奖励、优待，如，《条例》第十条规定晚婚晚育、施行计划生育手术在现居住地享有休假以及地方法规、规章规定的其他奖励、优待等，用人单位均应依法落实。
用人单位的流动人口计划生育工作，应接受所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处和县级以上人口计生部门的监督、检查。监督、检查内容一般包括，是否落实计划生育管理责任，是否依法落实有关奖励、优待，是否及时通报信息，以及配合所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处、村（居）委员会做好服务管理的情况。
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