上海十二五规划纲要解读_上海十二五规划解读

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“十二五”规划纲要解读

第一讲 “十一五”时期上海经济社会发展取得巨大成就

“十一五”时期是上海发展极不寻常、极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，上海在党中央、国务院的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、砥砺奋进，积极应对国际金融危机冲击和自身发展转型的挑战，不断探索具有中国特色、时代特征、上海特点的发展新路，谱写了改革开放和社会主义现代化国际大都市建设的新篇章，“十一五”规划确定的主要发展目标和任务胜利完成。

一、经济保持平稳较快发展

“十一五”时期，上海经济保持了平稳较快发展的良好态势，生产总值、第三产业增加值、工业总产值等指标实现了年均两位数增长，地方财政收入、社会消费品零售总额均比“十五”末翻番。在经济总量较快增长的同时，结构、质量和效益不断改善，经济发展方式转变取得积极成效。

（一）综合实力迈上新台阶

全市生产总值于２００６年突破１万亿元，２００８年、２００９年先后超过新加坡、香港，２０１０年达到１．６９万亿元，“十一五”期间年均增长１１．１％，人均生产总值突破１万美元。２０１０年，全市地方财政收入达到２８７４亿元，比“十五”末翻一番。

（二）结构效益持续改善

２０１０年第三产业增加值达到９６１８亿元，“十一五”期间年均增长１２．２％，三产增加值占全市生产总值比重达到５７％，基本形成“５、６、７、８”的发展格局，即三产从业人员占比超过５０％，增加值占比接近６０％，贡献的地方财政收入占比超过７0％，利用外资占比接近８０％。金融、现代物流、信息服务、专业服务等现代服务业发展势头良好。全市规模以上工业总产值从２００５年的１．６万亿元提高到２０１０年的３万亿元；工业企业实现利润总额２２１７亿元，比“十五”末增长了近１．４倍。高技术产业增长明显快于全市工业增长，产值占规模以上工业总产值比重近２５％。“十一五”期间消费增速持续领先投资增速，成为全市经济增长的第一驱动力。２０１０年社会消费品零售总额突破６０００亿元，首次超过全社会固定资产投资总额。

（三）自主创新能力明显提高

积极对接国家重点产业调整振兴规划，设立１００亿元规模的高新技术产业化专项资金，首批启动了２００多个重点项目，高新技术产业化九大领域加快推进，战略性新兴产业加快培育。２０１０年，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例从“十五”末的２．３１％提高到２．８３％；专利申请量、授权量分别比“十五”末翻了一番、两番多；高技术产业自主知识产权拥有率达到３０％左右。“十一五”期间，上海共有２００多项（人）获得国家科学技术奖励。由上海牵头承担的国家重大科技专项累计达到３１０项，一批阶段性成果实现产业转化。世博科技行动计划顺利实施，新能源汽车、半导体照明等一批创新成果在世博会上得到充分展示和应用。

（四）节能减排和生态建设取得显著成效

通过采取强化制度保障、加快淘汰落后产能、加强重点用能单位和重点用能领域节能管理、推广使用节能产品和技术、加快发展清洁能源等措施，多管齐下、全力以赴推进节能降耗工作，取得了积极进展。“十一五”累计淘汰落后产能超过２４００项，实现节能能力超过５００万吨标准煤。单位生产总值综合能耗下降２０％的规划目标有望顺利完成。加大环境建设和保护力度，大力推进污染减排，全面完成第二、第三轮环保三年行动计划，推进实

施第四轮计划。“十一五”期间环保投入累计超过２０００亿元，相当于全市生产总值比例保持在３％左右。全市水环境质量和空气质量持续改善，城镇污水处理率超过８０％，环境空气质量优良率从“十五”末的８８．２％提高到９２．１％，绿化覆盖率提高到３８％以上，二氧化硫和化学需氧量排放量削减均超额完成“十一五”规划目标。同时，积极开展循环经济试点，大力推进节水、节地和资源综合利用工作，全市万元生产总值用水量从“十五”末的１２５立方米减少到７６立方米，工业园区单位土地产值从４７亿元／平方公里提高到６３亿元／平方公里。

二、“四个中心”框架基本形成“十一五”期间，根据中央对上海发展的定位，全力推进“四个中心”建设，特别是在２００９年国务院出台推进上海国际金融中心和国际航运中心建设意见之后，上海及时抓住机遇，深化落实国务院文件精神，“四个中心”建设重大先行先试政策取得重要进展，城市的国际竞争力和影响力明显提升。

（一）国际金融中心建设取得重要突破

上海银行间同业拆放利率、跨境贸易人民币结算、沪深３００股指期货、融资融券、信贷转让市场、境外机构投资境内银行间市场等一批金融创新业务取得突破。金融机构加快集聚，至２０１０年末全市各类金融机构数超过８００家，银行间市场清算所、新华社金融信息平台等功能性机构相继挂牌成立，全国２／３的法人银行落户上海。金融要素市场功能显著提升，上海证券交易所股票成交额跃居全球第三，上海期货交易所期货交易量跃居全球第二，上海黄金交易所黄金现货交易量跃居全球第一。２０１０年，全市金融市场（不含外汇市场）交易总额为３８６．２万亿元，规模比“十五”末扩大了１０倍。

（二）国际航运中心建设取得积极进展

航运集疏运体系和航运服务体系建设加快推进，大芦线航道整治一期、洋山深水港一期二期等项目建成投入使用，国际航运发展综合试验区建设取得进展，特案减免税、启运港退税等试点启动实施。上海海事仲裁院、上海国际航运仲裁院、上海船舶登记中心等机构相继成立，本市涉外航运保险业务占全国比重达到２／３。上海港货物吞吐量连续６年保持世界第一，国际标准集装箱吞吐量跃居全球第一，浦东国际机场货邮吞吐量跃居世界第三。世界排名前２０位的航运企业入住洋山保税港区，以长江“黄金水道”和洋山深水港区为依托的国际运输服务平台基本形成。

（三）国际贸易中心建设全面推进

研究制定关于加快推进上海国际贸易中心建设的意见。虹桥商务区和外高桥国际贸易示范区建设加快推进。积极探索海关特殊监管区域管理体制和模式创新，成立上海综合保税区管委会，推进“三区”、“三港”联动发展。深化贸易便利化措施，推进区域大通关合作，启动实施新型国际贸易试点。２０１０年，上海关区进出口总额达到６８４６亿美元，服务贸易总额突破１０００亿美元，占全国比重均超过２５％。商品销售总额达到３．７万亿元，是“十五”末的近３倍。

三、社会民生持续改善

“十一五”期间，上海坚持经济和社会协调发展，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，突出重点、统筹兼顾，大力推进以改善民生为重点的社会建设，让人民群众共享改革发展成果，生活水平得到进一步提高。

（一）积极的就业政策成效显现

上海始终把促进就业放在保民生的突出位置，通过提供公益性岗位、加强劳动者职业培训、为青年提供职业见习、重点扶持初创期创业组织等措施，实现多渠道就业。“十一五”期间，每年新增就业岗位６０万个以上，城镇登记失业率连续六年控制在４．５％以内，帮助了一批就业困难、家庭困难的“双困人员”实现就业，确保“零就业”家庭实现至少一人

上岗就业。特别是２００９年面对国际金融危机冲击，及时制定实施了鼓励创业和稳定就业、职业培训、就业援助“１＋３”扶持政策，重点加强对高校毕业生、农民工和就业困难群体的就业援助与服务，千方百计缓解就业矛盾，保持了就业形势总体平稳。

（二）城乡居民收入稳步提高

根据国家部署，上海自２００４年以来连续７年增加城镇企事业单位退休人员、镇保和农保领取养老金人员养老金，并同步统筹调整最低工资、就业补助、公益性岗位从业人员收入、失业保险金、城乡居民最低生活保障、工伤保险待遇等一批标准线。２０１０年，城市居民家庭人均可支配收入突破３万元，农村居民家庭人均可支配收入超过１．３万元，分别比“十五”末增长７０％和６５％左右，“十一五”期间年均增速均达到两位数。

（三）社会保障制度不断完善

“十一五”期间，上海按照“保基本、广覆盖”的总体思路，在全市基本建立了包含养老、医疗、失业、生育、工伤等五个险种覆盖城乡的社会保障制度。先后将城镇高龄无保障老人纳入基本社会保障，建立了少儿学生基本医疗保障制度，解决了城镇重残人员基本医疗保障问题，完善支援外省市建设退休回沪定居人员保障政策。２００８年，全面实施城镇居民基本医疗保险制度，基本实现基本医疗保障全覆盖。２００９年，将外省市城镇户籍来沪从业人员、在沪就业外国人、台港澳人员等纳入城镇职工基本社会保险覆盖范围。２０１０年，开展“新农保”试点，并将本市城镇自由职业者、个体工商户基本医保并入城镇职工基本医疗保险。市民各类基本社会保险覆盖面达到９８％。

（四）“四位一体”的住房保障体系初步建立

切实解决好百姓的住房问题，探索构建以经济适用住房、公共租赁住房、廉租住房、动迁安置房“四位一体”的住房保障体系。累计新开工建设和筹措各类保障性住房２５００万平方米左右。开展经济适用住房申请审核、轮候供应试点并逐步在全市全面推开。完善了廉租住房准入标准动态调整机制，提高实物配租比例，廉租住房累计受益家庭达到７．５万户，基本实现对符合条件的住房困难申请家庭“应保尽保”。同时，积极探索旧区改造新机制，加大旧区改造和旧住房综合整治力度，“十一五”期间拆迁成片二级旧里以下房屋约３３０万平方米，旧住房综合改造超过８０００万平方米。

（五）基本公共服务体系更加健全

不断加大教育投入，促进义务教育均衡发展，“十一五”期间在全市免除义务教育阶段课本费和学杂费，来沪从业人员子女学校全面纳入民办教育管理，全市九年义务教育入学率保持在９９．９％以上。医药卫生体制改革全面推进，在促进公共卫生服务均等化、实施基本药物制度、加强医疗服务体系建设等方面取得进展，６８８种药物列入本市基本药物目录并在各基层卫生机构实行零差率销售，郊区三级医院“５＋３＋１”项目全部开工建设，社区卫生服务综合改革取得初步成效，城乡医疗卫生条件得到改善。覆盖城乡的公共文化体育服务网络初步形成，人民群众精神文化生活更加丰富。养老服务不断改进，养老床位数累计达到１０万张，为２０多万名老年人提供居家养老服务。

（六）城市和社会管理水平进一步提升

“十一五”期间，坚持在全市深入开展安全隐患排查，不断加大安全生产监管和源头治理力度，每年对来沪从业人员开展安全生产培训，亿元生产总值生产安全事故死亡人数逐年下降。深入推进食品药品安全和产品质量监管，全市食品抽检总体合格率保持在９０％以上。注重加强知识产权保护，整顿规范市场秩序成效明显。加强以城乡社区为重点的基层基础建设，推动社会管理和服务重心下，社区事务受理、卫生服务、文化活动“三个中心”基本实现全市所有街镇全覆盖，服务水平进一步提高。颁布实施人才发展中长期规划纲要，初步构建了人才居住证、居住证转户籍、直接落户相衔接的人才引进政策体系。开展第六次人口普查，基本实现实有人口、实有房屋全覆盖管理。同时，全面加强社会治安综合治理、加大基

层矛盾纠纷排查化解力度，社会总体保持和谐稳定。

（七）新农村建设取得重要进展

农业设施化、组织化水平不断提高，累计建成设施粮田８．７万公顷、设施菜田１．７万公顷，农民专业合作社达到３４８６个，“十一五”期间粮食总产量达到５７６万吨，连年实现丰收。农村生产和生活条件持续改善，“十一五”累计新建改建农村公路超过３０００公里，危桥改造７００多座，“万河整治”、“清洁家园”等工程建设取得成效。农村义务教育全部实现区县统筹，中心城区优质教育资源与郊区开展对口合作交流。完成１０００多所郊区村卫生室的标准化建设，部分实现了新型农村合作医疗实时报销。农村有线电视入户率、郊区行政村公交通达率均达到８０％。

四、改革开放不断深化

“十一五”期间，上海以浦东综合配套改革试点为契机，深入推进体制改革和扩大开放，着力突破体制机制瓶颈，充分激发经济社会转型发展的内生动力和活力。

（一）浦东综合配套改革试点带动作用不断增强

２００５年国务院正式批准浦东开展综合配套改革试点之后，上海在中央有关部门的指导支持下，聚焦中央、上海、浦东三个层面结合点，按照“三个着力”的总体要求，全面部署、整体设计，制定了浦东综合配套改革总体方案，实施了两轮三年行动计划，在建设公共服务型政府、金融改革和创新、科技体制创新、推进城乡一体化等重点领域取得了一系列突破，外汇管理方式试点９条措施等一些试点经验已经逐步推向全市、辐射全国。２００９年，南汇区划入浦东新区，大浦东统筹发展格局初步形成。２０１０年，浦东新区地区生产总值达到４７０８亿元，占全市比重达到２８％；工业总产值、全社会固定资产投资占比超过２５％，地方财政收入、社会消费品零售总额占比约为１７％，外贸进出口占全市进出口总额５０％以上。

（二）行政管理体制改革取得积极进展

全面完成市、区两级政府机构改革、政企分开和政社分开改革。行政审批制度改革稳步推进，开展了四轮行政审批制度改革，调整和取消行政审批事项９５２项，取消和停止征收行政事业性收费３１２项。加大政府信息公开力度，主动向社会征求公共政策的意见，向市人代会报送审议１００多家市级部门预算，向社会公开了１９项财政专项资金的使用情况。财税体制改革继续深化，财政转移支付制度和公共财政制度不断完善，内外资企业所得税实现统一，增值税转型改革全面推开。

（三）多种所有制共同繁荣发展

建立国有资产监管全覆盖体系，基本完成本地上市公司股权分置改革，市属国资从非金属矿采选业、造纸及纸制品等９个行业全部退出，一批国有企业完成开放性、市场化重组，市属经营性国有资产证券化率提高至３０．５％。贯彻落实国家鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，着力改善民营企业准入、融资、市场环境，非公有制经济增加值占全市生产总值比重达到４９％左右，比“十五”期末提高约６个百分点。

（四）外向型经济快速发展

２０１０年外贸进出口总额达到３６８９亿美元，其中出口１８０８亿美元，进口１８８１亿美元，均比“十五”末翻了近一番。进出口商品结构不断优化，高新技术产品占进口、出口商品总额的比重分别达到１／３和近１／２。在巩固传统市场的同时，对新兴市场的贸易也大幅增长。至２０１０年年末，累计实到外资突破１０００亿美元，其中第三产业实到外资比重达到近８０％。吸引总部经济取得明显进展，至２０１０年年末，全市共有跨国公司地区总部、外资研发中心和外商投资性公司８３７家，比“十五”末增加了４１３家。“走出去”步伐不断加快，“十一五”期间累计对外投资达到６０亿美元，其中民营企业占本市对外投资主体数量和投资额分别达到２／３和１／３左右。

（五）区域合作交流不断深化

贯彻落实国家长三角地区区域规划，进一步完善长三角地区协调合作机制，积极推动泛长三角区域合作。围绕共建共享世博会，交通、信息、环保、金融等重点专题合作取得重要进展。对口支援工作取得新成效，支援都江堰市灾后恢复重建工作提前一年胜利完成，医疗卫生、民房重建、教育配套、市政等１１７个援建项目全面交付使用，对新疆、西藏、云南、三峡库区、青海等地的对口支援工作有序开展。

五、积极筹办并成功举办世博会

中国２０１０年上海世博会是第一次在发展中国家举办的注册类世博会，是上海“十一五”期间的一件大事。在党中央、国务院的正确领导下，在全国各族人民大力支持、共同努力下，上海办成了一届世界性盛会，圆满完成了党中央、国务院交给上海的光荣任务。

（一）现代化城市基础设施网络基本建成“十一五”期间，上海利用办博契机，加快建设枢纽型、功能性、网络化重大城市基础设施体系，用于城市基础设施建设的投资累计达到近８０００亿元。至２０１０年年末，上海累计建成８座大桥、１２条越江隧道。轨道交通运营线路总数达到１２ 条，总长度达到４５２．６公里，比“十五”末增加了３００多公里。上海高速路网基本实现了“１５分钟进入、３０分钟互通、６０分钟抵达”的目标。一批世博配套路网和中心城路网改造工程相继完成，长江隧桥工程、上海至南京城际轨道交通、虹桥综合交通枢纽基础设施、浦东国际机场扩建等重大工程相继建成。城市基础设施的完善，对上海成功应对世博大客流发挥了重要作用。

（二）世博会举办成功、精彩、难忘

按照中央要求和部署，上海将办好世博会作为２０１０年头等大事，全面落实科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博方针，全力以赴、攻坚克难、精益求精，优质高效做好各项世博筹办和举办工作。上海世博会创下了多项历史新纪录，参展国家和国际组织达到２４６个，累计入园参观人次７３０８万，举办各类文化演出活动２．２９万场，８万名园区志愿者、１０万名城市服务站点志愿者、１９７万名城市文明志愿者提供了志愿服务，成为了世博会历史上参与度最广泛的一次盛会。上海世博会生动诠释了“城市，让生活更美好”的主题，充分展示了城市文明成果、交流了城市发展经验、传播了先进城市理念、探讨了城乡互动发展，成功展现了我国改革开放的辉煌成就，全面促进了国际国内经济文化交流，实现了成功、精彩、难忘的目标，兑现了中国向国际社会做出的庄严承诺。

（三）世博带动效应明显

世博会举办直接带动了旅游会展、商业销售、交通运输、住宿餐饮等服务业快速增长，有力促进了上海经济发展。世博会举办期间，全市实现社会消费品零售总额３０９５亿元，其中园区商业零售额４５亿元，世博特许商品销售额３１０亿元；全市星级饭店客房平均出租率达到７８％，住宿业客房收入增长了８５％。通过成功举办世博会，城市基础设施体系和市容市貌得到明显改善，城市管理水平、城市文明程度和市民素质全面提高，城市国际影响力和国际化程度显著提升。凝聚形成了为国争光、全心为民、团结协作、严谨科学、追求卓越、爱岗敬业的上海世博会精神，充实和丰富了上海城市精神内涵。上海世博会在文化发展、科技创新、环境保护、城市管理等领域的生动展示和探索实践，也为今后上海转型发展积累了宝贵经验、提供了丰富资源、注入了强大动力。