海关青年关员参与世博会途径调研(学会版)_海关关员
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海关青年关员参与世博会途径调研
【内容提要】如何发挥青年关员在参与世博、建功世博、奉献世博中的作用是当前海关思想政治工作的首要任务之一。本研究报告以上海海关35周岁以下青年关员为调研对象。通过问卷调查法、现场考察法、青年论坛法和行为记录法等形式采集研究素材。在此基础上，论述了海关青年对上海世博会的认识和态度，分析了海关青年参与世博会的现状，探讨了青年关员参与世博会的积极影响和遇到的困难，并对团组织如何引导青年关员积极参与世博会提出了对策思考。
【关键词】海关青年 参与 世博会 途径研究 【作者简介】宋纬炯 女 上海浦东海关办公室 副主任 杜 倩 女 上海浦东海关人事政工处 团委书记
随着2010年中国上海世博会的临近，世界的目光正聚焦中国，关注上海。上海海关作为世博会的执委会单位之一，也将借助世博的东风实现新的跨越，利用世博的品牌力量提升文明执法整体形象。上海海关的青年关员更是要积极发挥主人翁作用，让青春与世博同行。如何发挥青年关员在参与世博、建功世博、奉献世博中的作用是当前海关思想政治工作的首要任务之一。本课题研究的青年群体主要是35岁以下的海关公务员，采用问卷调查法、现场考察法、青年论坛法和行为记录法等进行调研。
在问卷调查方面，本次调查抽取上海海关35岁以下青年关员211人，共发放调查问卷211份，回收有效问卷211份。受访者中，男性占51.2%，女性占48.8%；年龄在20-24岁占23.7%，25-29岁占48.8%，30-35岁占27.5%；学历为大学专科占12.8%，大学本科占72.5%，硕士研究生以上学历占14.7%；中共党员占46.4%，共青团员占39.8%，群众占13.8%；职能部门占21.8%，区域海关占58.3%，口岸海关占17.5%，郊县海关占2.4%。
一、海关青年对上海世博会的认识和态度
一直以来海关工作与世博会就密切相关，中国海关与世博会的历史源远流长。早在1873年中国首次以官方名义出席的维也纳世博会，就是由当时的海关总税务司英国人赫德负责筹备的并带团参展的，中国展区在世博会上获得了巨大成功，促进了中华文化的传播，让全世界得以和中国交流。新中国成立以来，我国共参加了12次世博会，中国海关在其中都发挥了极其重要的作用。
海关青年是上海海关服务上海世博会的生力军，他们对世博会的看法对于今后参与世博、服务世博、奉献世博有着极其重要的影响。
（一）海关青年的对世博会的认识度
调查结果显示，海关青年普遍关注2010年上海世博会，有83.4%的青年对世博会很感兴趣或比较关心，希望积极参与其中，并经常关注有关新闻报道，还有13.7%的青年经常了解与自己工作相关的世博消息。此外，有超过84.4%的青年通过广播电视、报刊杂志等传统媒介了解与上海世博会相关的信息，还有一部分青年通过世博会的官方网站了解相关信息。总之可以看出，海关青年十分关注上海世博会，他们正在通过各种渠道了解即将在自己身边举办的这一盛事，表现出海关青年较强的社会责任感。
（二）海关青年对世博会的信心度
对于上海市举办本届世博会，海关青年有充分的信心。100%的海关青年都认为上海能成功举办世博会。他们支持上海，相信中国的实力，认为上海成功举办世博会“一点问题都没有”。
（三）世博会对城市发展的影响及海关青年的评价
对于世博会对上海发展的影响，绝大多数受访者认为是有利无害的，有74.5%的青年认为世博会能提升上海乃至中国的知名度，使正在崛起的东方大国能被更多的世人所认可；39.3%的青年认为世博会可以提供大量的就业机会，以缓解由金融危机所带来的就业压力；有67.8%的青年认为世博会可以改善上海的交通状况，促进政府加强基础设施建设，提升人民生活质量；还有62.6%的青年认为世博会能进一步加强上海国际金融中心和国际航运中心的建设，促进上海经济的转型升级。此外，绝大多数的海关青年认为世博会对上海社会发展、市民素质、开放程度和社会稳定都有积极的影响。
二、海关青年关员参与世博会现状分析
世博会的举办需要广大市民的积极参与，上海海关的青年历来具有关心社会、参与社会的传统。无论是2007年的特奥会、2008年的“5·12”汶川大地震还是万人瞩目的北京奥运会，都能看到海关青年的身影。同时，促进海关青年的社会参与是海关未来发展的合理选择。
（一）海关青年积极参与世博会的重要社会作用
首先，海关青年积极参与世博会能够充分表达青年多样化的利益和需求，充分发挥青年参与社会事务的能动性，从而有利于引导海关青年理解各项政策，加强对政府的信心和对海关的信任，提高政策的有效性。其次，海关青年积极参与世博会能调动起广泛的和潜在的社会资源，减少海关在监管服务世博会时所付出的行政成本和执行成本。第三，社会参与也会降低海关青年的无力感，提高其公民意识，促进海关青年的全面发展。
（二）海关青年关员参与世博会的途经分析
海关青年参与世博会不同于参与一般的社会活动，这是一种多途径、全方位的参与方式，经调查发现，海关青年主要通过以下三个方式参与世博会：
1.作为文明市民参与世博会。海关青年除去海关工作，他首先是一名上海市市民，而市民的形象历来是构成城市形象诸要素中最本质、最核心的内容, 一座城市的现代化, 最根本、最艰巨的是人的现代化, 特别是市民素质和精神风貌的更新。
此次调查结果显示，有76.3%的海关青年认为目前上海的整体城市文明程度比较好，有86.7%的海关青年还认为“当合格的好市民”和“做好本职工作”是对世博会最大的支持，更有64.9%的海关青年认为“提升市民的文明素质”是目前世博准备工作中最为重要的一项，而认为“硬件设施建设”、“政府措施政策”以及“对专业人员进行培训”是最重要的工作则远远低于这一比例。绝大多数青年表示会在日常生活中做到保持城市清洁，提高个人文明素质，并会积极宣传上海，宣传中国文化，同时海关青年还希望能够加强礼仪和外语知识的培训，以能够更好的为外国朋友服务，从而成为一名文明的上海人。
对于海关青年个人来说，有超过91.5%的海关青年认为自己做到了文明乘车、文明用厕、文明行路和文明游园；而海关青年最厌恶的违反社会公德的现象中，随地吐痰、乱扔杂物、乘坐公交车拥挤争抢和过马路不走人行横道线等排在前几位。青年们认为罚款、劝说教育和公益劳动可以解决上述不文明的行为。有63.1%的海关青年认为造成上海市民素质不平衡的原因是文化程度差异。
在海关青年对推进城市文明建设上的优势调查中，我们看到66.4%的海关青年认为自己“本身道德素养较高”，可以推动城市文明建设，也有48.3%的海关青年认为自己“朝气蓬勃，与世博会的形象相符”是一大优势。同时，“学历高、表达能力清晰”也是海关青年将要推动整个城市的精神文明建设所要利用的优势。
2.作为海关青年监管服务世博会。胡锦涛总书记曾指出：“办好世博会，是上海实现科学发展的重要契机，也是上海今后一个时期发展的重要推动力，一定要把这个机遇用好。” 世博会具有创新要求高、国际影响大、监管展品杂、监管周期长、通关集中度高等特点，海关青年作为世博会监管与服务的中坚力量，如果能够积极投身世博，创新监管服务形式、丰富监管服务内容、提升监管服务水平，努力构建富有中国海关特色、符合世博会要求、体现国际水准的监管服务理论和实践体系，将对海关青年以极大的鼓舞。
调查结果显示，有71.2%的青年关员表示他们参与世博工作的目的是“服务社会、贡献力量”。有76.3%的青年关员愿意被抽调到上海海关驻世博园区监管服务中心工作，显示出极大的积极性。有79.6%的青年关员认为在海关监管服务世博会的过程中，“通关便捷”是最重要的，此外“监管服务有特色”、“关员服务文明程度高”以及“积极出台支持世博的政策”也是青年关员认为目前应马上落实的。
在改进海关世博会监管与服务方面，有65.3%以上的关员都认为应改进提高“服务意识”、“窗口形象”、“外语水平”和“业务技能”等，而“工作效率”、“应变能力”和“奉献精神”也是青年关员认为当前海关应着重加强的。有55.5%以上的青年关员都表示愿意在“世博基本常识”、“业务知识和业务技能”、“礼仪知识”和“英语会话能力”等方面加强学习，以更好的服务世博会海关监管。同时青年关员也希望团组织能在以上几方面找到立足点，开展工作，加强培训。
3.作为志愿者提供志愿服务。世博会不但是全世界的盛会，而且是志愿者的盛会。正如国际展览局秘书长洛塞泰斯先生所说：“世博会是为市民而办的。在当今世博会筹办中，举办城市须优先考虑的是通过志愿者项目办好世博会。”志愿者参与世博会志愿服务的过程，不仅仅是帮助他人、贡献社会，还可以充实自我、锻炼才能，丰富个人生活体验和生活经历，满足个体的被尊重感、成就感、社会贡献感和荣誉感等多种需求。海关青年参与世博会志愿者的经历将成为个人精神成长的一份财富，这份收获，较于薪金的回报，更有价值、更有意义。
经调研我们发现，有75.8%的海关青年曾经参加过志愿活动，但其中70%以上的青年都是偶尔参加。这说明海关青年普遍有过参与志愿服务的经历，但参与次数仍可提高。调查同时显示，海关青年对于参与世博志愿者活动的态度非常积极，100%的青年愿意将志愿服务视作一项重要的活动去积极参与。有72%的海关青年都愿意提供无偿志愿服务，而且青年关员也普遍认为自己参与世博志愿活动是“提倡社会公益的好办法”，可以“创造一个奉献社会的良好平台”。
海关青年在参与世博志愿服务时考虑的主要因素是活动的项目及其内容、锻炼机会、服务对象等。这说明，海关青年在参与世博志愿服务的同时也希望获得自身的提高，这些提高应包括知识、技能、社会经验、综合素质等多个方面。
（三）海关青年关员参与世博会的特点分析
通过本次调研，我们发现海关青年参与世博会的积极性很高，同时也在各个方面努力提高自己以期望能够为世博会作出贡献，主要存在以下特点：
1.海关青年关员参与世博会的意识较强。由于海关青年参与世博会的途径广阔，使得海关青年世博会参与的方式简捷化、便利化。同时海关青年积极参与世博会是目前工作和生活的一项重要组成部分，关系到海关在上海世博会期间所处于的地位。申博成功以后，上海进入“世博时代”，在这世博会筹备的盛世，海关青年对参与世博、奉献世博显示出空前的热情。特别是海关青年由于其自身的政治地位、综合素质和文化背景也决定了其参与世博的意识较强。
2.海关青年参与世博会与自身工作相关度较大。当前，海关工作正面临着应对国际金融危机、落实国家宏观调控政策、保增长促发展，以及海关自身改革建设任务艰巨等多重压力。而海关青年作为海关这一集体的成员，肩负着一线工作的巨大压力，在此情况下，海关青年要想参加世博会，其最主要途径就是通过日常监管服务来进行，努力建立与世博会需求相适应的监管办法和举措，不断优化海关的监管与服务。因此海关青年参与世博会还具有与自身工作相关度较大的特点。
3.海关青年参与世博会以群体形式出现。海关历来就有积极参与社会活动的优良传统，世博会作为一项举国盛事，海关更要在其中发挥积极的作用。从调查中我们得知，有70%以上的海关青年希望参加由海关组织的服务活动。而上海海关“为世博护航、展国门风采” 迎世博窗口服务主题实践活动也大大丰富了海关青年参与世博会的载体；上海海关进一步细化了迎世博对外服务承诺和已公布的海关迎世博八项服务举措，按照时间进度表分解任务，这也是以群体方式参与世博会最好的途径。
三、海关青年关员参与世博会的积极影响和遇到的困难 世博会的筹办和举办，在各个方面影响着海关青年社会生 活和日常工作，改变了海关青年社会参与的现状，既带来了积极有利的影响，也存在着不容忽视的问题。
（一）海关青年参与世博会的积极影响
1.有助于增强海关职业荣誉感。近年来，上海海关始终通过建设具有海关鲜明特色和广泛社会影响的行业文化，努力树立关员的职业荣誉感。而海关青年也在潜移默化中逐渐认同了海关的职业价值观。在世博会的筹办和举办时期，海关青年能够“零距离”地投身世博会，作为世博会不可或缺的监管者和服务者，其职业自豪感和荣誉感油然而生。作为一名海关青年要增强使命感、责任感和荣誉感，积极投身世博、奉献世博，展示青春风采、弘扬民族精神，借成功举办2008年北京奥运会上海圆满完成各项任务的东风，为办好一届“成功、精彩、难忘”的世博会贡献一份海关人的力量。
2.有助于提高青年自身素质。建设一支高素质的准军事化海关纪律部队是做好世博期间监管和服务工作的有力保证。上海海关始终以提升队伍政治素质和业务素能为重点，加强培训，规范执法，向世博会展示海关队伍良好的精神风貌。一方面通过开展迎世博岗位练兵活动提升关员业务技能。以“素养·技能·绩效”为主题大力开展岗位练兵活动，同时分层次、分阶段地开展外事纪律、日常礼仪和英语会话等方面培训，全面提升业务素质，提高执法水平。另一方面通过引导关员积极参与迎世博活动提升关员的文明素质。组织“世博知识大家学”活动，积极参加“百万家庭学礼仪”和“迎世博，学双语”活动，结合海关特点，以学习公共礼仪和服务礼仪为重点，开展文明礼仪教育，提升关员文明素质。
3.有助于扩宽青年社会参与的渠道。相对于其他在沪公务员来说，由于是中央直属机关，实行垂直领导方式，海关青年参与上海市社会活动的渠道较为单一，而参与世博会则可以拓宽海关青年的视野，形成共创共建的良好局面。特别是针对部分青年提出海关对文娱生活缺乏有效引导这一的情况，青年参与世博会无疑是对此项缺失的有效补充，各级团组织可以通过丰富多彩、形式多样的宣传动员，拓展多种渠道，鼓励青年关员积极参与迎世博行动，激励大家积极为世博作贡献。既服务了世博，也丰富了青年关员的文化生活，达到双赢的效果。
4.有助于树立海关良好的社会形象。海关是面对社会的窗口，世博是服务大众的舞台。去年以来，上海海关连续制定出台了多项世博便民服务举措，为参展企业解决实际困难的同时也树立了海关良好形象。海关青年作为世博监管服务的主要力量，在各项工作中都发挥了巨大的作用，有力地提升了海关的社会形象。通过提供“一站式服务”、不断推出便民举措和优化现场环境等措施做好海关在世博会中的配套工作。深化服务理念，增强服务技能，改善服务细节，优化服务流程，美化服务环境，提高服务质量，整体提升海关服务水平，努力营造优质的窗口服务环境，树立良好的社会形象。
（二）海关青年参与世博会过程中遇到的困难
从调查中我们发现，部分青年反映在参与世博会的过程中虽然会得到党政等各方面的有力支持，但仍有一些困难摆在青年面前。
1.本职工作与兼职参与世博工作之间的矛盾。虽然海关处于世博会监管服务的第一线，但能够真正直接服务世博会的青年毕竟还是少数，大部分青年若想参与世博会只能依靠业余时间。抽样调查显示，有62.6%的海关青年认为自己参与世博会志愿服务最大的障碍就是“没有时间”。海关青年参与世博会往往只能利用业余时间，而当本职工作任务重、时间紧的时候，兼职参与世博会只能让步。对于以文明市民和志愿者等方式参与世博会的情况，往往不会被单位所知，更不会列入绩效考核的指标，缺乏激励制度，单纯依靠觉悟和热情，海关青年参与世博会的积极性难以长久。
2.工作热情与缺乏服务世博技能之间的矛盾。近年来，海关招录了大量的大学毕业生，这些新进关员往往在经历了三个月的初任培训后就被分配到各个业务现场进行实际操作，虽然海关也建立了严格的传帮带制度，指定专门的带教老师进行辅导，但由于上海海关业务种类繁多，基层操作单一，很多青年不能完全掌握海关各项业务。大部分青年关员虽然有积极服务世博的热情和积极性，但普遍缺乏工作经验和服务技能。这对于想要积极参与世博会的海关青年来说，是短时间内无法逾越的鸿沟。
3.想积极参与世博与外部资源稀缺之间的矛盾。社会实践是海关青年学习各种知识并提高各方面能力的有效途径之一。海关青年由于其学历较高、素质较高等优势，也愿意积极投身到世博会，运用自身的科技文化优势和专业技能服务社会，同时锻炼实践能力和创新能力。特别是对世博志愿者活动，海关青年表现出极大的兴趣。但据了解，为便于管理，世博会志愿者在招募过程中，主要采取的是从大学中成建制的调配，以集体志愿者为主，且服务时间不能低于14天，这些都是海关青年依靠个人力量所不能达到的。因此海关青年在参与世博过程中，缺乏外部资源，容易产生个体的“无力感”。
四、引导海关青年关员积极参与世博会的对策思考
综合上述分析，我们认为，海关青年积极参与世博会对于上海市、上海海关以及青年本身都有着积极的意义。青年可以在参加世博会的过程中得到锻炼和提高，同时，海关青年关员以其特有的创造力和服务方式影响着世博会。因此，我们建议团组织必须积极引导青年关员参与世博会，用世博理念影响青年、塑造青年，尽一切可能为青年关员创造条件，满足青年参与世博会的需求。
（一）针对海关青年的利益取向，旗帜鲜明地弘扬参与世博会的价值导向
调查显示，青年关员对于参与世博会这个问题上普遍具有积极、健康、向上的价值观念，但在正确处理海关工作与兼职参与世博会这一问题上，有待进一步改善，有针对性的价值观导向教育仍需常抓不懈。众所周知，世博会的诞生具有明显的“公共色彩”，这种“公共性”应该是世博会区别于其他类型展览会的基本特征。世博会的本意已经超越了世俗的功利主义倾向，它以实现全人类文明的创造和共享为终极目标。因此海关团组织在引导青年参与世博会的过程中，也要全程灌输“公共性”的价值理念。我们要引导青年关员树立正确的参与世博价值导向，将个人的追求与海关对上海世博所作出的承诺紧密融合。特别要引导青年关员正确认识个人价值与组织整体价值的关系，通过有效的思想工作让每位青年关员清晰地认识到世博会对于海关的重要意义，鼓励大家在“公共性”和“奉献”价值导向下构建自己的世博价值体系，实现青年发展与海关服务世博的共赢。
（二）针对海关青年的主体意识，完善海关青年参与世博会的组织运作方式
调查中发现，目前海关组织青年参与世博会主要还是以岗位练兵、技能比武和志愿者服务等方式展开，自上而下推进，青年关员往往是被动配合活动开展，无法充分调动其积极性。因此，在青年参与世博会过程中，要进一步发挥青年关员的主体作用，充分开发蕴藏在青年群体中的创造潜力，使青年关员在参与世博会中感受到主人翁地位、感受到自身价值、感受到成长收获，从而更好的投身到世博会的各项活动、投入海关监管服务世博的大潮，推动海关世博工作与青年发展的良性互动。要畅通青年关员为世博会出谋划策的表达渠道，鼓励、支持青年关员参与到海关世博会工作的筹划设计、组织实施等各个环节。要重视青年在业余时间参与世博会各项活动的信息收集和反馈，及时了解青年关员对于参与世博会途径的需求、对世博工作的感受，并在此基础上加强研究分析，提出改进办法，使海关青年参与世博会活动贴近实际、充满生机。
（三）针对青年关员个性特点，创造条件帮助青年关员提升自身素质
素质是工作的根本，直接关系到我们怎样干事、是否干得成事。海关青年素质建设是一项长期工作，不可能一蹴而就、一劳永逸。世博会这一契机则为青年提高自身素质创造了有利条件，海关团组织应牢牢把握这一有利时机，大力开展素质教育，提高量质并举的工作效率。组织青年关员开展海关针对世博会出台的特殊监管要求、外事纪律、日常礼仪和英语会话等方面培训，增强青年的岗位实战能力和服务世博的外事技能、外事素质。如挑选部分语言能力强、形象气质佳、服务意识好的青年关员共同组建世博外语志愿者服务队，承担日常接待、外事礼仪、培训辅导等工作，为更好的为世博会国外参展商服务。引导青年关员积极参与“文明在我脚下，文明在我手中，文明在我口中”公共道德践行活动，不断深化以“迎世博、讲文明、树新风”为主题的关员文明践行活动，号召关员共同见证文明、感受文明、传播文明、实践文明。同时要求青年保持廉洁自律，引导关员服好务，把好关，优化海关监管服务，转变工作作风。
（四）针对海关青年的内在需求，丰富海关青年参与世博会的载体和手段
调查显示，海关内部组织的世博活动对部分青年关员吸引力不强、影响力不够的主要原因，是世博活动的载体和手段比较单一，多停留在一些表面化的活动上。为此，我们应进一步拓宽思路，建立健全青年参与世博活动的创新机制、参与机制和保障机制，大力挖掘贴近海关实际、满足青年内在需求的参与世博新载体，注重将思想性、科学性与趣味性融为一体，增强世博活动的吸引力，促进世博活动引导功能的实现。如积极发挥青年关员的能动作用，广泛开展世博合理化建议征集活动，切实改进日常监管服务中的工作做法和工作作风。深入开展“微笑服务月”活动，极力打造“世博服务之星”，发挥示范引领作用。充分发挥团组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用，向团员青年发出倡议书，营造参与世博、服务世博的浓厚氛围。同时不断推出便民措施，扎实开展文明窗口行动，制定公布《青年关员服务世博文明公约》，号召全关青年自觉投身世博文明服务行列等。
正如一位伟人所说，青年是一种正在不断成长、不断上升的力量，他们的使命是根据历史的逻辑来创造新的生活方式和生活条件。上海世博会的脚步已越来越近, 世博会是世界文明的盛会, 上海世博会是世界的世博会、国家的世博会, 也是我们每个人的世博会。作为上海海关的青年关员, 应该进一步增强世博意识和参与热情, 以主人翁的姿态积极投身到迎世博活动中, 向全关、全上海、全中国、全世界展示我们海关青年的风采与魅力。
【参考文献】
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