北疆社区考察学习调研报1_社区考察学习调查报告

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北疆社区考察学习调研报告

张亮

为学习外地社区的先进理念和有效作法，探索新时期社区建设和持续发展变化的新路子，在县委组织部基层办的带领下，各社区书记于11月30日至12月8日赴乌鲁木齐、昌吉、石河子、托克逊、库尔勒等社区进行了学习和考察。通过考察学习，我们看到了差距，也取得了经验，现将考察情况总结如下：

一、外地的先进经验

（一）社区建设的基础工作比较规范、扎实。一是社区配套设施完善。宽敞明亮的便民服务大厅，摆放有序的社区工作档案，先进时尚的电子显示屏、电子触摸屏，各式各样的告示牌、宣传单、公示窗，多功能的社区活动室，健全的规章制度等，亲民的一站式服务低台面设置，为社区工作有效开展，提升档次奠定了良好基础。如：昌吉的金融社区，托克逊的金泉、玉泉社区。二是设备比较先进。各个点电视、VCD、电脑等电教设备基本都配备齐全，条件好一些的还配备了多媒体投影设备等，部分社区具备了自己制作电教片的能力。三是活动场地宽敞。考察学习的这些点，基本都有300平方米以上的办公、活动用房，有的达到几千平方米，甚至近万平方米，极大地方便了社区群众开展集体活动。四是阵地氛围浪漫温馨。大部分社区布置有鲜花和绿叶，墙上没有悬挂太多制度牌，都张贴的是问候语和提示语。如：昌吉的文化宫社区、昌建社区。

（二）城市管理中心逐步下移。随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，对公共服务功能的需求越来越强烈，-1-

内容越来越多，要求也越来越高，单靠政府的力量已远远不能满足，顺应这一形势，各地通过简政放权，把工作中心逐步向街道、社区转移。明确了组织部对各街道的管理---街道对辖区社区管理-----社区对属地单位管理的“两级政府、三级管理、四级网络”管理运行体制。如：昌吉州的科级干部考核评定、文明单位创建、综合治理工作等都由社区管理，并实行“一票否决”。这样社区的地位和重要性就凸现了出来，方便了社区开展好共建、辖区管理等工作，并达到了社区整合和优化社区资源最大化。库车县每个县委领导都要联系社区，定期听取社区工作汇报，协调社区工作的开展；促进了社区自我发展和不断完善。

（三）社区党建与综治工作得到进一步加强。在百日组建工作中，昌吉州的社区按照各类经济实体划分为“五个”商会，分行业成立。依托其先发展工团妇组织，再搭建党员平台，组建党组织，规范其运行。托克逊县社区利用协会、行业、工商部门等共管“两新组织”的党建工作。共驻共建工作中，昌吉州的社区与辖区单位结合实际开展活动，达到双赢互惠互利的目的，并实行年初承诺，年底践诺。库车县社区实行共驻共建双向考核制度，促进共建工作的开展。在职党员管理方面，托克逊县社区建立了在职党员工作手册，在职党员评议必须征求社区意见。昌吉州昌建社区要求在职党员做到“管带帮联建”，从身边及家庭中发挥党员作用。在“四知四清四掌握”方面，昌吉州社区和库尔勒的社区做到干部居民知晓率，推行“双知晓”。库车县社区实行五星考核等制度促进其工作落实。并且其他县市社区党支部活动实行定期汇报工作，开展了一楼层一主题，一楼道一特色；成立“聊天小组”的主题教育等做法。昌吉州、库车县

财政为社区楼栋长、党员、十户长提供经费保障，每半年发放一次，政治待遇，物质奖励到位，极大提高了社区居民党员、积极分子的积极性。

（四）为民服务体系多层次、多方位。昌吉州的社区从为居民服务出发，要求干部做到“三承诺一服务”，规范文明用语，社区干部在居民办事时必须微笑，并为老年人、残疾人开通了一键通电话，方便生活不便的居民办事。定期开展“彩色周末”，丰富群众的文化生活。托克逊县金泉社区编辑月报，将惠民政策传到居民家中，并组织居民开展手工艺制作，联系销路为居民创收入。玉泉社区开展各类培训班，把群众大人和小孩都吸引到社区开展活动。库车县社区利用场地举办器乐、十字绣培训班，开办家政服务。广场举办文艺活动，丰富多彩，广受群众的欢迎。

二、有关启示及下步工作建议

纵横比较外地社区建设的一些做法和成效，有许多我们可以借鉴学习的地方。从考察学习和通过其它渠道了解的情况来看，当前我社区基础设施建设已全面完成，且整体标准高，已走在全县的前列。当前社区建设工作重点应从基础设施硬件建设转向完善管理与理顺工作机制等软件建设方面，进入试点先行、典型引路、整体提升阶段。

(一)量力而行，逐步配齐社区配套设施。英巴扎社区阵地虽已建成并投入使用，但因为财力有限，还有一些必要的办公设施没有到位，标准档次有待提高。如便民服务卡、荣誉展台、社区活动室设施等方面花钱少，但效果好，要统一标准，尽快完善；电子触摸屏、电子显示屏等先进的设施要量力而行，有选择、有重点地在亮点社区配备，内容要基本统一，但又要结合实际，各有侧重。

（二）按照“权随责走、费随事转”的原则，建立社区准入机制。社区工作繁杂、事务多，主要是没有建立社区准入机制，各部门工作以行政命令式推向社区，社区干部疲于应付上级工作，社区工作效率不高、主动性不强、定位不准确。应起草制定《社区准入机制管理办法》，按照责、权、利相统一的原则，工作进社区或需社区配合做工作时，人员、资金等方面也要同步进入社区。

（三）探索社区良性运转的管理体制。一是借鉴昌吉、库车县相应机制，明确社区定位，理清社区与属地单位的关系。二是赋予社区更多的权利，将社区属地单位的创建精神文明单位、综合治理工作交由社区管理。以此来促进对辖区单位、民营企业、个体户的管理，更好地促进整合资源、拓展社区服务。三是加强领导重视，建立落实县领导负责定期联系社区制度，推动社区工作开展。四是探索社区管理物业的新机制，切实解决居民热点、难点问题。

（四）不断增强社区党组织的影响力与战斗力。一是灵活百日组建的工作方法，尤其要多以商会、工商部门协调对接抓好工作的开展。二是强化共驻共建工作的管理，不仅要有制度保障，更要抓落实，并且要紧密结合实际开展做到共赢，充分调动共建单位积极性。三是进一步加强在职党员规范管理，建立手册及考核评议来促进作用发挥。四是落实对社区居民党员积极分子的政治待遇，县财政设立专项经费来提高作用发挥好的楼栋、巷道长的经济福利。

（五）搭建管理规范、特色明显的服务平台。

1、规划社区党建信息网络。积极适应互联网时代党建工作新要求，探索创建英巴扎社区党建信息网络，提升社区工作信息化水平，促进创先争优活动创新开展。

2、完善社区功能设施建设，兴办 “三个班”。一是积极推进手工艺刺绣班建设。目前，根据我社区爱好刺绣居民较多的实际情况，积极引进兰州某刺绣有限责任公司进社区，对爱好刺绣居民及一些困难群众进行培训、提供原材料到有偿回收销售，为部分困难居民的生活保障问题提供途径。二是积极推进书画培训班建设。目前，拜城镇书画院10余名会员已落脚我社区，面向社区居民及部分机关干部、教师展现其作品，鼓励社区干部及居民爱好者学习书画。三是积极推进影视教育班建设。采购全套投影器材及会议专用音响系统，定期开展党员教育、社区干部教育、社区居民教育、法制宣传、刺绣培训、影视文化等活动，进一步活跃社区文化。

3、成立社区志愿者服务队，积极开展便民利民服务。社区党支部按照党员的专长和职业，组建各种类型的志愿者服务队，结合实际，制定社区党员服务计划，以开展各种公益活动为载体，发挥社区党员和社区共青团员的广大力量，充实志愿者服务队伍，深入开展便民利民服务，为辖区居民做好事、办实事。