淮安区村级_淮安区

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淮安区村级“四有一责”建设

专项督查工作方案

按照省定2015年村级“四有一责”建设标准，我区村级“四有一责”建设工作正在有序推进，其中淮城镇、施河镇、流均镇、南闸镇已于去年底以乡（镇）为单位全部达标；建淮乡、城东乡、范集镇以乡镇为单位70%达标，计划今年底全部达标；其余乡镇计划今年底以乡镇为单位70%达标，2015年底全部达标。结合区委常委会要求及今年我区基层组织建设工作重点，就开展村级“四有一责”建设专项督查提出以下工作方案。

一、督查目标

坚持把专项督查与践行群众路线紧密结合起来，与推进基层党建创新工程、加强基层服务型党组织建设和农村社会治理紧密结合起来，推动人财物向基层倾斜，督促各乡镇各部门强化问题意识，抓好整改落实，解决关系群众切身利益的问题，将村级“四有一责”建设作为实施富民、壮村、强乡镇的重要抓手，作为加强农村基层组织建设的重要内容。打通联系服务群众“最后一公里”。

二、督查内容及推进步骤

（一）有持续稳定的集体收入方面

1、对照到2015年经营性收入达15万元标准，对2013年经营收入已达15万元标准村居进行全面督查，确保村级经营收入真实可靠。对经济薄弱村转化措施制定、发展规划与项目落实情况进行全面督查，看措施制度是否切实可行，对不可行的要帮助调查论证，制定出符合实际情况的发展规划，保证经济薄弱村“四有一责”任务能按时完成。（4月底完成）

2、村级创业点建设检查租金收入、税收收入、税收是否返还到村等情况；对2013年前已建好的村级创业点进行全面检查。对省市扶持和自有资金形成的资产是否明确其所有权、收益权归属于村集体所有，有无产权证书或权属证明。看形成的资产是否入村帐。审核租赁合同是否规范、租金收入和税金返还情况。（5月10日开始）

3、农村集体“三资”监管制度落实、“三资”信息化平台运行、农村集体资产资源处理代理服务中心工作开展情况。主要检查26个乡镇“三资”管理，查村级财务网络平台建设、村集体“三资”信息是否全部进监管平台，资产资源发包程序是否公开合规。（4月底完成）

4、省市扶持的项目资金到村情况；主要查实省市扶持的项目落实情况。加快2013年5个项目建设，是否按规定时间完成。迅速落实2014年14个扶贫村的建设规划。（5月底完成）

5、村级清财化债情况，通过核查村级债务台账，看是否实行举债审报批制度和债务预警制度。做好财务审计工作，查各乡镇是否执行每年审计三分之一以上的村级财务，看对存在问题的处理情况。（5月底完成）

6、村干部侵占集体资产等问题。

（二）有功能齐全的活动阵地方面

1.各乡镇对照标准，看村级综合服务中心是否达到300平方米、是否符合“七室两超市一广场”配置要求、是否有完善的内部设施配备、是否有管理使用规章制度、值班和活动记录、资产管理台帐等；

2.4月份区委组织部对各乡镇自查表进行汇总统计，列出不达标村居的清单；

3.4月份区委组织部联合乡镇，到不合格村进行现场调研，查找问题根源，拿出整改方案；

4.4月6日-4月15日，区纪委牵头，联合区委组织部等对上报的合格村进行抽查，并将检查结果及时反馈到乡镇；

5.4月16日-4月30日，对条件具备，能够立即整改的，乡镇组织力量集中整改；整改结果报区纪委和区委组织部验收。

（三）有先进适用的信息网络方面。

1、信息网络基础设施及服务体系建设：乡镇、人口集中区互联网宽带接入能力达12M，距离较远行政村互联网宽带接入能力达4M，达到组织部党员干部现代远程教育网络试点建设要求；

（1）6月底前，各乡镇所有行政村互联网宽带接入能力达4M；（2）8月底前，所有乡镇的镇区互联网宽带接入能力达12M；（3）10月底前，各乡镇紧邻镇区的行政村接入能力达12M；（4）12月底前，人口集中区、居民小区互联网宽带接入能力达12M, 达到组织部党员干部现代远程教育网络试点建设要求；

2、村级信息综合服务平台建设情况：是否达到一个固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制等“五个一”要求；

（1）6月底前，各村级信息综合服务站要落实一个固定场所、一名负责人、一套信息设备；（2）9月底前，要落实一套管理制度、一个长效机制；（3）12月底前，一名信息员配备到位，村级信息综合服务站正常运行；

3、村级信息服务网站建设情况：乡镇政府网站是否建成，与乡级以上政府网站相联的村级子网站或网页的行政数占乡镇行政村总数比例不低于20%；

（1）8月底前，60%乡镇政府网站投入运行；

（2）10月底前，所有乡镇政府网站投入运行；各乡镇10%行政村建有村级子网站或网页；

（3）12月底前，各乡镇20%以上行政村建有村级子网站或网页；

（四）有群众拥护的“双强”带头人方面。

1.4月10日前，乡镇组织村“两委”班子群众满意度测评；群众满意度低的认真分析原因，提交情况报告；

2.4月1日-4月5日，乡镇系统梳理村干部队伍选拔配备、教育培训、监督管理和激励保障等方面的规章制度，进一步补充完善，装订成册；

3.4月6日-4月10日，乡镇领导班子分别结对一个村居，与村居村干部进行面对面谈心，了解村干部的所需、所想；

4.4月11日-4月15日，区纪委、区委组织部及督导组先择部分村居开展座谈，现场了解村干部队伍建设情况，检查各项台帐资料的完善度。

5.4月16-4月20日，各乡镇对存在的问题进行整改，整改结果报区纪委和区委组织部验收。

（五）强化村党组织领导责任方面。

1、积极做好宣传发动，营造“四有一责”基层建设的舆论氛围，宣传执行党的路线方针政策和上级决议，自觉弘扬和践行新时期淮安精神。（4月底完成）

2、明确岗位责任，推动富国强村。始终把服务好农民群众作为村党组织的服务主旨，围绕农业生产、农民生活，切实履行服务职能，着力优化服务方式，提高为农综合服务能力，并制定年度工作计划。（4月底完成）

3、加强民主管理，落实“三会一课”，健全党务公开、村务公开机制，规范村党组织决策行为，引导广大农村党员干部依法依规办事，创优农村民主管理环境。（4月底完成）

4、推进农村和谐。以促进农村和谐为目标，进一步加强村党组织的改革创新意识和能力，重点加强农村精神文明建设，在改革中解决矛盾，在创新中取得发展。强化科学处置意识，有效化解矛盾纠纷，努力提高突发事件应对处置能力，切实增强驾驭村级发展全局的能力。（4月底完成）

5、强化组织建设。大力实施强基工程，创新村级党组织建设模式和党员教育管理方式，加大技能型党员的培养力度，发展农村实用型人才党员，夯实党在农村的执政基础。（5月底完成）

三、工作要求

（一）围绕督查内容及职责，乡镇、村居填写调查表格并就面上情况开展自查。调查表汇总及面上自查情况及时反馈联系乡镇的区领导、区委督导组和区活动办。

（二）各乡镇针对村级“四有一责”建设存在的问题，能即知即改的，督导立行立改；暂时尚不具备解决条件的，一方面指导基层合理引导群众预期，另一方面围绕难点问题开展“微调研”，一个月内形成解决问题初步思路。乡村两级针对存在的问题，研究动态整改措施，抓好推进落实。区直各部门要结合开展“三解三促”“三进三帮”活动和落实“十个一”联系服务群众机制要求，迅速深入挂钩村了解“四有一责”建设情况，指导帮助基层采取措施加以推进。区督导组负责具体督查推进。

（三）召开全区村级“四有一责”建设现场推进会，乡镇领导递交承诺书，明确推进时间表、路线图，全面部署推进，并组织开展侵占挪用集体资产问题、软弱涣散村党组织整顿、村级综合服务中心空置问题等“三项整治”。

（四）区纪委牵头从村级“四有一责”建设工作领导小组成员单位抽调人员组成督查组，分赴各乡镇开展明查暗访，抽查总数不少于30个（其中达标村15个、不达标村15个，乡镇抽查村均数不少于3个）。明查暗访情况及时反馈联系乡镇的区领导和区委督导组，并在媒体通报。

（五）结合贯彻中办《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，建立健全村级“四有一责”建设长效机制，将其写进区乡村群众路线教育实践活动总结讲话，列为建章立制和后续整改范围，进一步树立重视基层基础、关心基层干部的工作导向。

四、加强领导

（一）联系乡镇的区领导是专项督查工作第一责任人，要将村级“四有一责”建设列为指导乡镇教育实践活动重要内容，经常到乡镇开展调研，听取情况汇报，指导抓好整改落实，确保规定时间验收达标。

（二）区委督导组要把村级“四有一责”建设作为督导乡镇教育实践活动的重要内容，通过参加村居动员大会、实地调研、谈心谈话等方式，明确具体要求、传递工作压力、落实整改责任，有针对性地督促各地整改落实。

（三）区纪委牵头全区村级“四有一责”建设督查工作，并侧重抓好侵吞集体资产、侵害群众利益村干部的查处，区委组织部、区委宣传部、区委农工部、区经信委、区财政局等部门按照责任分工，各负其责，密切配合；区委农工部具体组织村级“四有一责”建设专项督查，侧重村级集体收入及“三资”管理情况的督查；区委组织部侧重软弱涣散村级班子整顿、村级活动阵地建设使用情况的督查；区委宣传部侧重专项督查宣传工作的策划及实施；区财政局侧重扶持项目资金及相关经费到位使用情况的督查；区经信委侧重信息网络建设情况的督查；区扶贫办侧重做好市、区、镇挂钩的经济薄弱村扶贫工作的督查。区直各部门要真重视、真支持，推动年内实现挂钩村集体经营性收入达到15万元，并将指导、推进挂钩村“四有一责”建设情况作为教育实践活动各个环节“一把手”述职内容。

（四）加强对村级“四有一责”建设督查工作的宣传引导，引导群众有序参与。区、镇两级要在报纸、广播电视、政府网站开设“我承诺、我行动”、“有问题大家提，有意见请上线”、曝光台等专题专栏，动态发布各地各部门整改承诺内容，加强相关政策及先进典型宣传推介，加大反面典型通报力度。

附：

1、淮安区村级“四有一责”建设目标任务分解表

2、村级“四有一责”建设专项督查任务分解表