改革开放三十年监狱警察队伍建设回眸_监狱警察队伍建设
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改革开放三十年监狱警察队伍建设回眸
罗建勋
斗转星移，监狱发展，伴随着改革开放的步伐，警察队伍走过了三十年的光辉历程。期间，广东监狱的警察队伍和全国其他省份的监狱警察队伍一样都是在党的正确领导下不断成长、发展和壮大起来的，其主体作用在监狱发展的历史长河中，占据着不可替代的地位，并已形成了“特别耐得住寂寞、特别能吃苦、特别能战斗”的优良传统，显示出了独有的特色，有许多做法和成效在监狱系统中是值得称道的。
在举国上下隆重纪念改革开放三十周年之际，我们立足于广东省江门监狱，回眸过去三十年监狱警察队伍壮大的足迹，总结过去三十年监狱警察队伍发展的经验，细数过去三十年监狱警察队伍建设的成效，并以此为记。
三十年来，江门监狱在抓警察队伍建设过程中，坚持以改革创新为先导，以夯实队伍基础为根本，以激发队伍动力为核心，成功实现了从一个以农业为主导的落后的小型监狱，逐步发展成为较为先进的市属监狱这一历史性转变，书写了改革开放和新时代监狱的新篇章，取得了令人振奋的新成就。
一、坚持基础治警，监狱警察队伍素质不断提高
（一）严把队伍入口关，警察队伍不断壮大。党的十一届三中全会以来，随着社会经济文化的不断发展变化，监狱（当时称劳改场）的队伍建设也同样顺潮流而动，从改革开放的历史足迹中寻找前进之路，探索发展之道，经历了各个不同时期的起伏变化。如，上个世纪 80年代初期的监狱警察队伍变动较为频繁；90年代中前期，受历史原因、地域限制、城市化经济等发展因素影响，监狱以农业生产为主的低收入与周边城市的加工业等高产出的企业相比，经济效益形成一定的反差，不少警察要求调离监狱，造成了警察队伍较为动荡的局面；90年代后期，以全省监狱系统承揽加工业现场会为分水岭，广东全监狱系统审时度势，从改变监狱生产模式入手，走集中关押创新劳动管理之路，进行大规模的监舍改造建设，各项基础设施不断得到改善，加工业实现了新的发展，经济发展取得了较为明显的成效，监狱工作环境、生活条件也有了质的改变。特别是《公务员法》的实施，规范了警察招录的程序，大批高学历的青年人纷至沓来，加入警察队伍行列。以江门监狱为例，警察人数三十年来增长了3倍多，警察队伍的基础不断得到充实，为监狱的长期稳定发展奠定了良好的人才基础。
（二）严把队伍任用关，领导素质大幅提高。在抓好队伍建设工作中，广东监狱坚守领导素质第一的原则，从以“四化”为主的考核任用到全面推进公开、公平、公正的竞争上岗，都坚决把好队伍任用关口，建立起择优提拔，任人为贤的任用机制，极大地调动了广大警察积极向上，努力进取的拼搏精神，把优秀专业技术人才提拔到领导工作岗位，推动队伍管理走上良性循环的轨道上来，实现了“五个转变”：即在选人标准上，从强调老实听话、稳当不出事，向启用政治素质高、工作能力强、创新意识强、工作成绩突出的警察转变；在选人范围上，从局限于党员、男性中，向既在党员中，又在非党员群众和女性全方位选择转变；在选人方式上，从原来单一组织任命向结合竞争上岗的用人方式转变；在选人提拔上，从论资排辈向能者上、庸者下转变；在对领导班子的要求上，从满足于现状、得过且过，向与时俱进、开拓创新、注重实效的高标准转变。1991年 7月，在江门监狱（时称营顶劳改支队）召开的广东省监狱系统领导班子建设现场会正是这五个转变的见证。这次会议，省司法厅、省监狱管理局领导和各单位代表共 71人参加，会上，时任副支队长的于保忠（现为广东省监狱管理局局长）作了《在长期的实践中刻苦磨练自己》的经验介绍发言，会议肯定了营顶劳改支队领导班子建设工作，指出“营顶劳改支队领导班子加强自身建设成绩喜人”，并总结出支队加强领导班子建设的经验是班子成员团结协作，敢于开拓创新，大胆培养使用青年干部等。
（三）严把队伍考核关，管理机制不断创新。改革开放三十年来，广东监狱立足地域优势，不断创新管理机制，积极探索方法，从单纯的政治思想学习和日常管理，逐步走向规范化的管理轨道，坚持把警察的考核作为警察队伍管理的一项重要内容抓紧抓好，做到日常考核与年度考核相结合，实现激励警察努力做好工作的目标。特别是进入 80年代以来，江门监狱参照省监狱局的规定，先后制定、修改和完善了《关于在干部工人中实行季度工作（生产）奖励办法》、《关于在干部职工中实行月评季奖暂行办法》、《警察岗位考核办法》等，直至目前的《警察绩效考核办法》和《监区（科室）考核规定》等 30多种规章制度，建立起全方位的队伍考核体系，实现了管理机制的不断创新。
二、坚持从严治警，监狱警察队伍执法不断规范
（一）加强制度建设，执法规范意识不断增强。三十年间，尤其是2000年以来，广东监狱警察队伍管理坚持以制度建设为抓手，不断完善队伍的行为规范，提高队伍的整体规范意识，在建立健全各项规章制度的同时，落实抓好贯彻执行制度的机构和人员，做到有制度约束，有机构管理，有人员跟进监督，有查处治理结果，使警察队伍的规范意识大大增强，日常行为和工作行为得到有效规范，实现了建设一支政治坚定，纪律严明，作风过硬，秉公执法，业务精通，保障有力的监狱警察队伍的目标。
（二）加强廉政建设，党风廉政教育扎实到位。广东监狱各级党委把抓好警察队伍党风廉政建设作为提高队伍整体素质的一个重要措施，广泛组织警察学xxx省委和市委有关廉政建设的文件和资料，筑牢拒腐防变的思想防线，先后制定了《关于加强廉政建设规定》、《关于严禁送礼和受礼的若干规定》、《关于抓好“关口前移”工作，促进党风廉政的有关规定》等数十项规章制度，建立健全警察个人廉政档案，重视抓好执法环节，有效杜绝违法行为。
（三）加强思想教育，警察执法能力大幅提高。广东监狱注重提高队伍警察执法能力，在抓好对国家法律法规学习考核的同时，重视抓好不同时期的主题思想教育，如组织开展“社会主义法治理念教育”、“执法执纪专项教育”、“党员先进性教育”等主题活动，通过开展诸如此类的思想教育，进一步强化警察队伍的公正执法意识，进而转化为提高自身执法能力的源泉。
三、坚持从优待警，监狱警察队伍凝聚力不断加强
（一）警察文娱生活丰富多样。与全国大多数监狱一样，广东监狱也有不少单位远离城市，针对业余生活单调，活动内容较少等实际问题，各监狱组织形式多样的文体活动，在国庆、元旦、三八、五四、五一、八一等节日，组织警察职工开展各种文艺体育活动，大大丰富了警察职工的业余生活，减轻警察职工的工作压力，促进警察职工的团结友爱，活跃家庭生活氛围。通过开展形式多样的文体活动，进一步增强了队伍的凝聚力和爱监爱岗的信心。
（二）警察队伍后勤保障有序。三十年来，由于监狱地处偏远山区，交通不便，远离城市，有不少附近全是农村据点，不少警察的家属或子女无法就近安排就业，严重影响警察的工作和生活。对此，各监狱坚持从实际出发，想方设法，安排有限资金，开辟就业渠道，较好地解决了警察队伍的后顾之忧。如，江门监狱，到目前为止，已安置了200多名警察家属、子女就业，为监狱队伍的稳定发展奠定了坚实的后勤保障基础。
（三）警察生活环境有效改善。伴随改革开放的不断深入，广东监狱在各项改革发展不断取得进步的同时，每年均安排一定资金，用于改善警察的生活教育设施，解决警察职工生活问题，修建家属宿舍楼和道路，兴建警察食堂和娱乐中心，搞好周围绿化环境，解决警察子弟升学问题等，使警察职工感觉到自己的工作和居住环境一年比一年好，目前不少单位正朝着“工作在山区，生活在城市，住房城市化”的目标迈进。
四、坚持政治建警，监狱警察队伍作用凸现
（一）强化政治主导，推进警察队伍政治思想教育。三十年来，广东监狱对警察队伍的管理坚持以政治思想教育为主导，确保警察队伍纯洁的政治本色。各级政工部门把政治思想工作贯穿于队伍建设的全过程，无论是改革开放初期，还是快速发展的中期，又或者是科学发展的现阶段，都坚持认真抓好各时期的政治理论学习，狠抓政治教育不放松，开展各种政治学习专栏，提高队伍的政治思想素质，组织各种政治学习知识竞赛，营造浓厚的学习氛围，有力推进警察队伍的政治思想教育。
（二）坚持党建核心，发挥警察队伍党员骨干作用。改革开放过程中，广东监狱各级党委认真遵循党的基本路线，不断加强党的组织建设、思想作风建设，不断增强党的凝聚力和战斗力，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，确保党的各项方针、政策在监狱正确执行。三十年间，江门监狱党员队伍由1978年的98人发展壮大到现在的325人，并在警察队伍中发挥出明显的骨干作用，成为推进监狱各项工作健康发展的中坚力量。
（三）推进创新发展，实现社会效益经济效益双赢。三十年来，由于不断推进警察队伍的理念创新，全面解放思想，坚持改革开放，努力发展生产，优化产业结构，增强发展后劲，使得广东监狱系统实现了社会效益和经济效益的双丰收。以江门监狱为例，数十年间，不仅实现了产值翻几番的目标，而且监狱内多个QC小组获得司法部、司法厅的各类表彰，为促进监狱的经济发展奠定了坚实的基础，与此相映成辉的是监狱的社会效益日益明显，江门市委将该监狱作为全市机关警示教育基地，社会各阶层人士前来进行帮教，为监狱的发展注入了强大的动力。
回首改革开放三十年来监狱人民警察队伍建设的实践历程，总结三十年来监狱人民警察队伍建设的经验成效，我们深刻感受到改革开放对监狱人民警察建设带来的冲击和变化，也使我们更加坚信一个道理，就是只有坚持改革创新，解放思想，与时俱进，监狱警察队伍建设才能更加适应新的历史时期监狱工作新的要求，才能有力保障监狱工作实现又好又快的发展。当前，监狱工作面临体制改革、布局调整和信息化建设等重大战略实施，对加强监狱警察队伍建设既是机遇，更是挑战，我们必须更加坚定地以改革创新精神，扎实推进队伍建设再上新水平。
