城市型大学办学定位探悉(1201)（推荐）_大学办学定位

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城市型大学办学定位探悉

邱果1，汪令江，屈路

（成都大学，成都 610106）

摘要：城市型大学作为一种不同于其他综合性大学的办学定位，在多年探索与实践中逐渐明确了基本内涵，并显示出办学定位的地方性、人才培养与科学研究的应用性和服务地方的主动性三个基本特征。同时，中心城市的自身发展、人才培养的区域化以及统筹城乡发展也需要城市型大学进一步发展为其提供有力的支撑。

关键词：城市型大学；办学定位；地方性；应用性；主动性

在高等教育大众化发展的现实条件下，多科性与综合性的中心城市市属本科高校如何突破传统研究型、综合性大学的发展模式，充分考虑区域经济与社会发展的需要，科学准确定位，充分发挥自身优势，把握机遇，办出特色，实现社会发展赋予的历史使命，这既是一个理论问题，也是一个现实问题。

一、“城市型大学”办学定位的提出

中心城市是指经济较发达，城市规模较大，对全国或本省政治、经济、文化有重要作用和影响，在某一区域内具有某种重要地位的城市。中心城市是区域内的政治、经济和文化中心，包括中央直辖市、省会城市和部分中等城市。中心城市本科高校指中心城市主办的普通本科高等学校，也称为市属高校，其办学主体是中心城市，由市政府主管并投资，以服务于当地经济、社会发展为办学宗旨，培养当地需要的各类中高级专门人才。这类高校多产生于20世纪80年代初，他们一般以所在城市冠名，由于顺应了地方经济、社会发展的时代潮流及地方政府的高度重视与扶持，在经历了30年的初创、快速发展与调整后，在办学条件、办学规模、教学质量等方面都有了显著的改善与提高，在我国高等教育多样化和大众化进程中发挥了重要作用。当前，越来越多的中心城市本科高校走上了多科性与综合性大学发展的全新模式，这不仅仅是简单意义上的层次提升，更意味着市属高校在办学模式上的一种突破。

“城市型大学”是成都大学在广泛调研的基础上，充分考虑成都市统筹城乡经济社会发展对成都大学的要求，结合高等教育发展趋势和学校实际，本着“立足区域、注重应用、服务地方”的原则，于2005年提出的办学理念。通过多年探索与实践，城市型大学的内涵作者简介：邱果（1968—），女，四川射洪人，成都大学学科建设办公室副主任、讲师。主要从事人才学、高等教育等领域的研究；成都，610106。

联系方式：四川省成都市成洛大道十陵上街1号成都大学，邮编：610106

联系电话：028—84616928；***

电子邮箱：ggmqiu@foxmail.com1

可以归纳为以下八个方面：

①行政关系──隶属于中心城市人民政府，具有城市属地性质；

②学科结构──以应用性学科为主的多学科综合性结构；

③专业设置和课程设置──紧扣区域经济中长期发展目标，紧密结合城市产业结构布局需要；

④人才培养目标──主要面向区域城乡建设，培养具有适度理论基础、过硬实践应用能力和较强创新精神，服务于生产一线的高素质中高端应用型专门人才；

⑤教育管理模式──突出个性发展、个性和社会协调的教学管理；

⑥高等教育属性──学历教育与非学历教育并重、职前教育与职后教育并重、阶段教育与终身教育并重，同时可以完成的行业认证项目比重要高于传统大学；

⑦科学研究──以应用研究和技术开发为主，以与生产及现实的城市发展需要相结合的项目研发为重；

⑧人才效益──培养的毕业生在区域的就业率最高，培养的人才在城市经济社会发展中的作用发挥最好。

二、“城市型大学”的基本特征

根据区域经济社会发展的需求，为在激烈的高等教育竞争中寻求更大的发展空间，城市型大学需要通过形成特色走差异化错位发展的道路，其基本特征突出表现为办学定位的地方性、人才培养与科学研究的应用性和服务地方的主动性三个方面。

（一）办学定位的地方性

“立足地方、面向地方、服务地方”，是城市型大学办学定位的突出特征。学校发展顺应所依托的中心城市区域经济特征，形成与所依托的城市经济相协调的地方特色和发展方向。学科专业建设紧密结合本地区的支柱产业和城市经济发展趋势。人才培养工作不仅要为地方经济和社会发展培养大量的专业人才，还承担着提高本地区劳动者素质和劳动技能的重任，提供各类培训和继续教育。科研工作结合学科发展需要和地方经济社会发展需要，表现出鲜明的地方性特征。成都大学在学科建设中紧密结合成都区域经济、地方特色与社会发展的需要，重点发展优势学科、特色学科和与地方经济、社会发展结合紧密的学科，主要面向成都市城乡建设，培养具有适度理论基础、过硬实践应用能力和较强创新精神的高素质应用型专门人才，为成都市社会经济、城乡一体化、新型工业化、新农村建设的服务，突出为成都区域政治、经济、文化、社会“四位一体”建设提供有力的人才支持、智力支持，做出城市型大学应有的贡献。

（二）人才培养与科学研究的应用性

以实践性教学为中心，培养服务于生产一线的中高端应用型人才是城市型大学办学定位的一个重要特征。“城市型大学”应用型人才培养突出应用技术型与实用型，不同于理工科

大学培养的将客观规律应用于实践的应用型人才，具有较强的综合性、复合性，一般从事技术含量比较高、综合性比较强的技术工作或职业活动，具体指能把科研与开发设计成果转化到生产中去的以工艺技术为主的专业技术人才，能把决策者意图具体贯彻到实际工作中去的管理人才，具有其他特定专门业务知识技能的业务工作者及某些特殊的智能型操作者。成都大学多年来致力于应用型人才培养模式研究，在实践性教学改革中引入“平台+插件”的人才培养模式，以学校基础能力训练为平台，以企业标准为插件，随时引进行业新标准、新成果，与企业培训机构联合，不仅有效地调动了企业参与人才培养的积极性，缩短产学距离，而且培养的学生与市场前沿的联系非常紧密，某种程度上实现了人才培养与学生就业的无缝对接。

以应用性科研为引领，是城市型综合大学办学定位的另一重要特征。自然科学研究多为与地方产业和企业需求密切相关的科技转化应用研究与服务，解决技术开发、技术推广、生产上的难题和产品开发等问题。人文社科研究紧密结合本地的经济、文化、历史和社会发展，表现出极强的应用性。成都大学将应用性科研作为学校整体工作的重要方面，近年来，学校初步完成多项区域发展研究项目，为成都市委、市政府研究决策、推进城乡一体化、建设社会主义新农村提供了重要的参考依据。学校围绕成都文化事业发展积极开展社会科学研究，为成都和谐社会建设发挥助推作用，并取得了一批有影响的研究成果，城市型综合大学的功能作用在实践中不断得到验证和体现。

（三）服务地方的主动性

社会服务是高校重要的社会职能之一，但城市型综合大学与一般高校在社会服务的重点和方向方面并不完全相同，更强调服务地方的主动性。城市型综合大学办学理念使成都大学紧密结合成都区域经济、社会发展需要和地方特色，广泛参与并深度融合到成都政治、经济、文化、社会“四位一体”全面发展中，主动为成都社会经济、城乡一体化、新型工业化、新农村建设与和谐成都建设服务。学校成立了城乡协调发展研究中心和地方服务与合作处，集聚、整合地方与学校各类资源，通过创造性地开展工作，稳步推进与地方各级政府和相关部门及企事业单位良好的合作与服务关系，主动地把握成都市社会经济文化发展需求，主动地服务于地方的人才及技术需求，开展城乡协调发展研究与各类应用研究，努力形成与成都产业链紧密结合的学科群和学科链。近年来，承担成都市村、涉农社区党组织书记培训和成都市赴泰干部英语强化培训，为地方经济、科技、旅游、食品、制药等领域的发展提供教育培训和智力支撑，作为受检单位出色完成全国最佳旅游城市的考评，逐步实现由适应、支持、协助到促进、带动成都区域经济文化发展的社会服务功能。

三、中心城市发展需要“城市型大学”

（一）城市自身发展需要“城市型大学”

20世纪80年代以来，我国部分城市新建了一批市属地方高校，它们以所在城市冠名，以服务地方为办学宗旨，一批合并组建的地方性综合大学如广州大学、沈阳大学、江汉大学、大连大学等高校，通过科学合理定位，不断整合办学资源，办学规模迅速扩大，综合实力明显增强，学科水平显著提高，办学层次得到明显提升，成为我国高等教育体系中一支重要力量，也成为冠名城市重要的文化品牌，与所在城市相互促进、共同发展，建立与城市经济社会发展紧密联系的高水平市属综合性大学已成为当前提升城市国际形象与知名度的重要方面。

成都是中国西南地区乃至西部最重要的经济、文化中心，已成为中国西部城市的“领头羊”。“十二五”时期是成都市全面落实科学发展观、增强城市综合竞争力的关键时期，也是成都经济持续快速发展的黄金时期，成都经济区作为全省、全国的重点发展区域和西部大开发的重点区域，其集聚和辐射功能将进一步增强。作为中国西南地区乃至中国西部最重要的经济、文化中心，成都市需要办好一所以自己城市名命名，紧密结合成都区域经济社会发展，为成都区域培养生产一线急需中高级专门人才的市属高水平城市型综合大学，这不仅是成都经济社会可持续发展的需要，也是成都建设世界现代田园城市的战略定位的需要。

（二）人才培养的区域化需要“城市型大学”

地方经济的区域化要求人才培养相应区域化，地方经济的广泛性、多样性、独特性特点决定了多层次、多规格、多类别、多形式的人才需求。省部属高校虽然也在不断加强与地方经济社会的联系，扩大为地方社会经济发展服务的职能，但他们的服务面向是全国、全省范围，与中心城市在专门人才培养方面特有的需求有着一定的差异。“城市型大学”的人才培养面向城乡建设发展的一线，其与地方政府、行业之间的紧密联系使其能更好地了解地方各方面的实际需要，在服务地方经济与社会发展方面更具有直接性与显效性。积极开展地方企事业单位的各类专业技术服务、开展对地方干部、专业人员及广大市民继续教育、职业培训等，可以有效地弥补部、省属高校在专业类型和层次上的不足。

成都市现有的高等教育虽能基本上提供相应的人才支持，但在推进市场化、工业化、农业现代化、城镇化、国际化、均等化的城乡统筹综合配套改革进程中，应用性一线专业人才非常紧缺。同时，人才资源在区域结构、产业结构和专业结构等结构性矛盾比较突出。此外，人才资源学历层次结构不合理，高素质应用型人才严重匮乏。未来成都市经济发展急需大量适合本地经济发展需要的中高级应用型、实用型人才，特别是本市主导产业、优势产业、新兴产业的专业化高技能人才和农村实用人才，成都大学应用技术型人才培养的定位正是找准了本地高校人才培养目标的盲点。

（三）统筹城乡发展的需要“城市型大学”

统筹城乡发展是党和国家推动区域协调发展的重大战略部署。当前，城乡差别、城乡发展不平衡已经成为我国全面建设小康社会的瓶颈，城乡人才二元化结构问题突出。高等学校应该在构建和谐社会、促进区域经济相对均衡发展中发挥先导性作用，而市属中心城市本科高校在中心城市城乡协调发展改革中可以利用其作为地方高校有利的身份发挥重要作用，为

城乡发展培养大量急需的各类技术与管理人才，提供技术培训和指导，主动推动农业和农村经济结构战略性调整，为实现农村全面进步服务，发挥高校服务社会的重要社会职能。

2007年6月，国家发改委批准成都市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成为继上海浦东新区和天津滨海新区之后又一国家综合配套改革试验区。成都市将全面实施统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的发展战略，进一步调整城乡关系、城乡产业布局和城镇建设格局，大力加强农村实用人才培养，推进城乡经济社会协调发展。这需要高校培养大量具有较强实践能力的高素质应用型人才、高水平的科研成果和咨询服务。为此，成都大学结合创建“城市型大学”的发展目标，紧紧围绕成都市经济社会发展，优化学科资源、调整学科设置、丰富学科类别，努力提高教育质量和服务水平，不断提高本地生源比例，加快提高成都市尤其是三圈层农村地区的大学毛入学率，满足城乡发展多样化的人才需求，推进城乡统筹发展，为成都市实施城乡统筹发展，为推进区域经济建设做出重要贡献。

三、结束语

建设城市型大学已经成为中心城市举办的大学的一个共识。作为城市型大学，如何更充分地发挥自身特色与优势，更紧密地与区域经济社会发展结合与良性互动，更鲜明地形成自身的特色与品牌，还需要在：建设途径，办学条件、队伍建设、教学管理、组织管理、大学文化等方面不断探索与实践。

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