关于中俄经贸合作战略升级的若干思考_中俄经贸合作研究

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关于中俄经贸合作战略升级的若干思考

潘权富

2013-1-10 15:22:56 来源：《西伯利亚研究》2006年第3期

(哈尔滨商业大学国际贸易系,黑龙江哈尔滨150028)

[摘 要] 中俄两国政治关系的迅速发展,为两国其他领域的合作提供了良好的条件和基础。国际经济大环境要求中俄两国顺应全球贸易发展趋势,提升中俄经贸合作层次,同时这也符合中俄两国各自的国家经济利益与安全利益。中俄两国经贸合作的互补性将进一步推动中俄经贸合作向前发展,并将其推向战略高度。

[关键词] 中俄经贸;互补;战略升级

[中图分类号] F151.254 [文献标识码] A [文章编号] 1008-0961(2006)03-0030-03

一、中俄政治关系与经贸关系发 展的比较

1991年苏联解体,但中俄两国关系并没有因此受到太大冲击。独立后的俄罗斯更加重视与中国发展睦邻友好关系,而实行改革开放政策的中国也重视与变化了的俄罗斯保持和发展关系。经过十多年的努力,中俄两国关系由“互视友好国家”发展到“建设性伙伴”关系,随后又发展为“战略协作伙伴”关系。2005年是中俄建交56周年,中俄两国关系又进一步得到巩固和发展。与中俄两国政治关系发展相比,两国经贸合作虽然也有所发展,但仍显滞后。

1992年至2004年这13年中,中俄贸易关系发展的基本特点是:第一,从中俄关系总体上看,中俄经贸关系远远落后于中俄政治关系;第二,从发展轨迹上看,中俄经济贸易关系发展不够平稳,其发展轨迹呈U字型。第三,中俄两国经贸合作发展规模不大;第四,两国经贸合作总体水平不高。1999年中俄两国贸易额分别为两国进出口额的1.6%与5.7%。还要看到,两国经济活动主要是商品贸易,而且层次很低,高科技合作项目极少;第五,两国进出口商品结构单一,中国主要向俄罗斯出口食品和轻纺产品,而俄罗斯主要向中国出口木材、化肥、钢铁和有色金属等资源性产品;第六,两国之间的经济活动很不规范,不符合国际惯例。

为什么中俄两国在政治关系非常融洽的状态下经贸合作却没有得到相应的发展呢?这里有客观因素,如苏联解体造成了俄罗斯外贸秩序一定程度的混乱;俄罗斯投资环境不佳;中国企业界与苏联传统的经济联系中断,等等。除此之外,还有其他一些制约因素。第一,中俄经贸关系存在自身发展规律,不能机械地认为中俄两国政治关系十分融洽,经贸关系就一定火热。因为中俄经贸合作受自身的经济规律所制约,受多方面的经济条件、经济环境和经济利益所左右。当然,两国政治关系是影响两国经济关系发展的非常重要的因素,但它不是惟一的因素。因此,中俄两国经贸合作发展与两国政治关系发展不同步,这是一种暂时现象,中俄两国经贸合作的潜力还没有完全释放出来;第二,从中俄两国实业界的现实状况来看,中国有经济实力的大公司和大企业更多地将注意力放到与西方实业界打交道上面,对与俄罗斯发展经贸关系不够重视,反之亦然。第三,尽管俄罗斯在投资环境方面存在着种种不足,但我们更应该总结自己的问题。中国实业界没有将地缘政治优势成功地转化为地缘经济优势,没有从总体上认真研究俄罗斯市场,没有将俄罗斯的市场和技术潜力搞清楚。

二、中俄两国经贸合作的互补性

新世纪中俄战略协作伙伴关系已经确立,我们要抓住这个有利时机,进一步发展中俄经贸合作。要在政治关系十分融洽的状态下积极发展两国的经贸关系,更好地发挥上层建筑对经济发展的推动作用。中俄两国在经贸合作上有很多互补性。这主要是:

(一)能源互补。

中国是能源短缺的国家,而俄罗斯则是能源资源十分丰富的国家。两国之间在能源方面存在着很强的互补性。但是,中俄两国在能源方面的合作却进展得十分缓慢。其原因是多方面的。从俄罗斯方面说,它在出口战略资源方面存在着很大的矛盾心理,一方面不希望战略性资源过多地流向国外,另一方面又不能不依靠战略性资源的出口刺激经济的恢复和增长。这 就决定了俄罗斯今后在出口战略性资源方面会出现摇摆性。但出口战略性资源带动俄罗斯经济恢复和发展的思想会占据主导地位。需要指出的是,俄将修建一条有支线的通往中国大庆的输油管线。在石油和天然气合作方面中俄两国有着广阔的前景和空间。

(二)科技互补。

科技合作应该成为中俄两国合作的另一个制高点。俄罗斯科技水平虽然从总体上不如西方发达国家,但不能不看到,俄罗斯是一个科技水平很高的国家。我们在面向西方引进科技的同时必须高度重视引进俄罗斯的科技。事实上中国与俄罗斯在科技方面已有一些合作。如1992年两国签订了《中俄政府科技合作协定》;1998年12月在中国烟台建立了中俄农业科技合作中心;在浙江衢州还建有中俄科技园。我们在军事技术方面引进了俄罗斯的一些技术。但是,中国与俄罗斯的科技合作还处于低水平状态,两国科技合作的规模很小,合作深度和广度都不够,运作方式不规范、不灵活,合作缺乏持久性。两国在科技合作方面小项目较多,大项目很少。中国对俄罗斯的科技水平缺乏客观的评价和认识,估计不足。造成这种情况的主要原因是:第一,中国一些政府官员和多数企业管理者总是将与西方科技合作放到十分突出的位置,而将与俄罗斯的科技合作放到比较次要的位置。第二,一些政府官员和实业家对俄罗斯科技水平不够了解,缺乏认识。在他们心目中俄罗斯科技水平不是很高,因此对发展与俄罗斯的科技合作不甚积极。第三,目前中国既通晓俄语又掌握某个科技专业的人才不多,远远不能满足两国科技合作发展的需要。

(三)劳动力资源互补。

俄罗斯是劳动力资源比较缺乏的国家,而中国的劳动力资源则过剩。中俄两国之间应该通过合理的方式利用劳动力资源,为两国的经济合作提供新的领域。在劳动力合作方面俄罗斯也存在着矛盾心理,一方面它确实需要中国的劳动力资源,另一方面又担心利用中国劳动力资源会造成移民问题。由于这个问题已经在俄罗斯引起关注,俄罗斯政府和企业在引进中国劳动力方面更加谨慎。

(四)轻工业品方面互补。

苏联时期就存在着重工业比例过重和轻工业过轻的问题。苏联解体后,俄罗斯仍没有解决这个问题。普京总统主政后力图加快经济发展的步伐,但普京的思路似乎是以能源工业作为带动经济发展的火车头。这就决定了俄罗斯的轻工业短期内不会有大的改善和发展。而中国的轻纺产品在全世界具有竞争力,在俄罗斯也不例外。从目前的情况来看,俄罗斯居民对中国日用商品需求量很大,已经形成了一定程度的依赖。中国方面应该充分挖掘这方面的潜力。

三、中俄经贸合作战略升级的途径

(一)中俄大型科技贸易合作项目将为中俄经贸走向战略阶段开辟良好局面

中俄两国在科技合作领域将会大有作为。俄罗斯是世界科技大国,在航空航天、核能、军事技术、激光、生物工程、新型合成材料等领域具有世界领先水平,而我国对这些高新技术有较大的需求,并一直把引进俄罗斯的高新技术作为重点。“9·11”事件后全球经济发展放缓,在此背景下开展大型经贸项目合作,有助于减缓全球经济低迷对中俄出口的负面影响。此外,中俄军工产业的合作有利于我国国家安全和国防建设,中俄两国政府间重大的科技贸易项目协议有300多项已经达成,这为把中俄贸易关系推向战略伙伴关系阶段开辟了良好的局面。随着俄罗斯经济战略的调整、经济的逐渐复苏及中国经济的持续发展,两国经贸合作必将不断深入。此外,《中俄睦邻友好合作条约》为两国贸易战略性发展提供了良好的政治环境。中俄政治关系稳定、经济发展为两国经贸健康发展提供了机遇,俄方积极推进加入世贸组织也必将加快中俄经贸合作的速度。

(二)两国政府应该加大合作力度

中俄在大型合作项目方面取得了一定的进展。除了石油和天然气资源合作之外,1992年12月,中俄两国政府签订合作协议,共同建设田湾核电站,该电站有望于2006年投产。这是中俄两国目前最大的合作项目。我们要积极推动高新技术领域的合作,加快高新技术产业化合作项目的实施,提高合作质量和水平。同时要积极推动科技人才交流,促进两国产业结构调整和科技进步。要扩大在投资领域的合作,鼓励和引导双方企业扩大在基础设施、资源开发、生产加工等领域的相互投资,改善投资环境,加强对两国投资者合法权益的法律保护。要深化能源领域的互利合作,认真落实双方在能源领域达成的协议,努力使有关合作项目尽快付诸实施。

(三)加强两国地区间的合作

在地区性合作方面,中俄两国实际上是有很大潜力的。中俄两国必须利用好自身的地缘经济优势。从长远看,如何积极参与俄罗斯远东和西伯利亚开发是中国面临的重大课题。我们要提升边境地区经贸合作水平,加强中方有关地区同俄罗斯远东和西伯利亚地区的经贸合作。中方欢迎俄方积极参与中国振兴东北老工业基地和西部大开发。这不仅关系到中国自身的经济发展,也涉及到中国与俄罗斯发展关系的战略层面问题。中国必须抓住机遇,积极参与俄罗斯远东和西伯利 亚的开发。俄罗斯远东和西伯利亚经济的发展,对中国是有利的。而如果俄罗斯能够抓住中国开发西部地区这个机遇,积极主动地与中国西部各省份合作,则俄罗斯在中国这个大市场上就会占有一席之地。总之,中国的西部开发战略和俄罗斯的东部开发战略都给对方提供了史无前例的商机。中国和俄罗斯的企业家和战略家应该做好这两篇大文章。

(四)要重视中俄两国民间贸易的发展

经过十多年的风风雨雨,中俄两国民间贸易不断得到发展,闯出了一条自己的路子。尽管在中俄两国学术界和商界对民间贸易的作用和意义评价不一,但一个不可否认的事实是中俄两国民间贸易一直在顽强地发展并不断扩大自己的影响,逐步提高自己在中俄两国贸易进程中的作用,逐渐被两国政府所认同。在中俄两国政府间大宗项目没有大规模开展起来和两国大企业没有积极投身到中俄两国经贸合作主战场的情况下,民间贸易为中俄两国的经贸合作做出了自己的贡献。我们应该肯定民间贸易所起的作用和非正规贸易的合理性。当然,与俄罗斯进行大规模的正规贸易是两国发展经济贸易关系的主要形式,但在目前情况下,非正规贸易形式却成为两国经贸合作中的主要形式。银行结算机制不健全、仲裁机制不规范、出口信用保险机制不配套是制约中俄两国经贸关系发展的三大障碍性问题。非正规贸易形式使中国商品通过不正规的贸易形式进入俄罗斯,满足俄罗斯各地区低收入居民的消费。

(五)要重视信息系统建设

加强对俄罗斯政治、经济和外交态势的跟踪研究,加强对俄法律、法规和投资环境的研究,加强对俄经贸信息的搜集与分析,这是十分重要的任务。这方面的工作过去我们做得不好。中俄两国经贸关系的发展必须建立在必要的资料搜集和处理基础上。目前中俄经贸关系方面最缺乏的也许不是资金问题,而是信息问题。应该看到这样一个事实,许多到俄罗斯经商的中国企业家是在对俄不是很了解的情况下开拓市场的。有的人运气好,一切顺利,多数人则受到损失。就连一些大公司和大企业也是如此,它们在没有对俄罗斯市场进行很好调研的情况下就贸然挺入,风险很大。总之,中俄两国政治关系的发展为两国经贸关系发展奠定了基础。中俄两国政府高度重视经贸方面的合作,这就给两国经贸合作提供了动力。尽管目前两国经贸关系发展得还不是很快,但两国经济合作的潜力是巨大的,前景是广阔的。只要双方共同努力,中俄两国企业家必定会在经济合作方面找到更多的共同语言,达到双赢的目的。

[责任编辑:张 梅]

[作者简介]潘权富(1980-),男,黑龙江大庆人,哈尔滨商业大学硕士研究生。