发展行业协会_行业协会现状发展
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发 展 行 业 协 会
农工党调研组 2004年11月27日
● 行业协会是反映市场主体的意愿，是沟通政府和企业的桥梁。
● 政府职能转变是行业协会更好地发挥作用的关键。● 加快行业协会的立法进程。
一、行业协会是市场经济下，由同业经济组织以及相关单位自愿组成的、非赢利性的、以经济类为主的社团法人，是同一行业企业应对市场变化、抵御市场风险、壮大行业规模、提高竞争能力的联合体。具体来说，行业协会有三大作用：一是服务。就是向会员企业提供各种服务，包括信息、咨询、法律方面的服务；组织对会员企业人员的专业技术培训；沟通国内国际联络渠道等。这是其首要任务。二是协调。一方面，在协会内部，对会员进行必要的协调，要维护会员之间公平竞争的权利，反对不公平竞争，通过制定一定的公约或行规，进行集体的自我约束，保证正常的生产和销售秩序；另一方面，在协会外部，代表广大会员的利益，协调同其他商会、协会之间的经济利益关系。三是联系。充当沟通企业与政府之间双向联系的纽带。行业协会可以把企业在发展中存在的一些实际问题通过一定的渠道，向政府及其相关部门反映，以求得到解决。行业协会要在会员中贯彻落实党和政府的经济发展方针政策和宏观调控的措施，敦促会员遵守国家法律法规，恪守职业道德。另外，协会还可以接受政府的委托，协助政府执行部分管理职能。
行业协会是非营利性组织。行业协会的经费来源主要有三个方面：一是会费，通常占总经费的50％—70％；二是专业活动收入，如举办培训班、出版发行行业刊物等；三是社会捐款，这部分收入比例较小，也不固定。此外，还有一些来自政府部门提供经费，政府把不宜做的事务交给协会去办，专款专用。行业协会的基本做法可以概括为：花会员的钱，替行业办事，商业化运作，非营利性。
二、截止2004年10月底，我市在市民政局注册登记的行业协会有12家，分别是汽车零部件维修、烹饪、广告、烟草、银行、建材、食品、电力、农机、房地产等。这些协会成立后，对我市的经济和社会发展起到了有力的推动和促进作用。汽车零部件维修是较早进入市场经济的行业，汽车维修协会早在1988年8月份就成立了。协会现有会员40多人，会员企业由成立初的28户发展到现在的159户，其中一类企业2户，二类企业39户，三类企业118户，形成了以一类企业为骨干，二类企业为基础，三类企业为补充的门类齐全的多层次、多形式的汽车维修格局。多年来，该协会围绕市场，发挥协会的桥梁、参谋和服务职能，为推动我市汽车维修行业朝着一个统一开放、竞争有序的方向发展起到了重要作用。前不久，该协会还针对汽车制造已向电子化、智能化技术发展的特点，特请南京汽车维修专家来铜举办培训班，旨在尽快提高职工的技术水平，适应汽车维修新技术发展的要求。冶金工业协会、机械电子工业办公室、煤炭工业办公室、商贸办公室是机构改革后由政府相关职能部门转化而来，承担着行业的部分管理职能。这些部门积极转变观念，着力提高协调和服务意识，促进了我市工业经济持续快速健康发展。如冶金工业协会积极开展调查研究，整合资源，协助政府搞好我市的黄金发展规划，为相关企业提供优质的服务，为做大我市黄金产业作出了积极的努力。目前我市黄金年产量达6吨，位居全省首位。成立省丹皮协会是我市的一件大事。2004年9月3日，全省第一个农村民间行业协会—牡丹皮协会在我市应运而生，农民兄弟企盼了多年的愿望终于实现了。丹皮是我国的名贵地道中药材，在我市有1700多年的种植历史。随着市场经济的推进，我市这一传统中药材面临着困境，在种植、加工、技术开发、市场销售等方面跟不上形势的发展，家庭式的经营模式难以适应大市场的需求，丹皮价格大幅度下滑，由高峰时节的18元/公斤下降到不足3元/公斤，严重挫伤了药农的积极性，种植面积大幅度下降，农民增收困难。为扭转局面，在省市有关部门的支持下，我市丹皮种植部门联系周边地区，成立了省级丹皮协会，形成产供销一条龙服务，指导药农科学种植，农业大户规模经营，把资源优势变为经济优势，提高农民收入水平，搞活农村经济。烟草、房地产等协会在行业自律、规范经营等方面也发挥着独特的作用。我市还有不少企业参加了地区或全国性的行业协会，如电子元器件协会，硫磷化工协会、有色金属工业协会等。他们都在各自的行业中占有重要的位置，为协会的各项工作的开展发挥着积极的作用。上个世纪八十年代我市某企业一创汇名牌产品——“天鹅牌”手拉胡芦就是在起重行业协会的扶持下发展起来的。当前，行业协会在我市刚刚起步，存在一些问题是难以避免的。如协会组织缺乏精通本行业业务的专门人才，难于发挥应有的指导作用；协会收费困难，办公经费缺乏，难于解决“自强、自立、自养、自主”的根本性问题；没有相应的专门办事机构，各协会负责人大都是主管部门主要负责人兼任；政会混合，行政色彩浓，影响行业协会的经济职能发挥；一些协会是政府职能部门分流人员的“过渡组织”，或是机关事业单位安置“闲人”的分支机构，服务意识、市场观念还很淡薄；另外，协会的法律地位还不明确，政府职能转变还不到位。这些问题需要逐步得到解决。
三、行业协会的发展状况在某种程度上代表着一个城市的经济发展水平和质量，标志着一个地区的市场经济发育的程度，发展行业协会是大势所趋。因为它反映了市场主体的意愿，是沟通政府和企业的桥梁，特别是在当前我们要应对国际挑战，适应经济全球化的时候，行业协会将扮演着重要角色。如温州打火机协会组织会员打赢了欧盟反倾销官司，巩固了温州打火机在欧洲市场中的地位，起到了政府和企业不可替代的作用。在市场经济比较发达的国家，政府和协会的关系应该说是比较清楚的。我们国家正处在一个由计划经济向市场经济转轨的过程，政府的职能有待变化，市场主体正在发育，在这样一种特殊情况下协会的发展就会呈现出多样化的局面。逐步强化协会民间性、自治性、服务性的职能，熟悉和应用WTO规则，让企业在国际竞争中受益，让行业更加发展壮大，是行业协会的努力方向。这需要各级党委和政府的支持，需要社会方方面面关心和帮助，共同推进行业协会这一新的经济中介组织健康成长。
要发展壮大行业协会，我们认为有以下几点工作要进一步加强：
（一）政府转变职能是协会更好地发挥作用的关键。政府、协会、企业是市场经济的三大主体，三者之间有不同的定位、分工和作用，但从根本上来说是统一的。行业协会作用的发挥程度和活动空间，在很大程度上取决于政府职能转变得怎么样。如果政府职能转变不到位，该管的管，不该管的也管，紧紧抓着行政审批权不放，协会的活动空间就会越来越小，协会对企业的吸引力也会越来越弱。温家宝总理在全国人大二次会议上与代表座谈时指出：“职能转变是我们政府改革的一项重大任务。过去政府管了许多管不了也管不好的事情，这也是人员膨胀、机构臃肿、文山会海的根源，更为重要的是它束缚生产力，因此，我们要转变职能，把应该交给企业、中介机构、市场的事情交出去，政府集中精力抓大事。”我们认为，政府应按照《行政许可法》的要求，减少行政审批的内容，进一步简化行政审批的程序，主要运用经济和法律手段管理经济，重点在“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上下功夫，提出规则、定下规矩，明确政府做哪些、不做哪些，协会做哪些、不做哪些，给协会更广阔发挥作用的空间。例如，政府部门对行业信息统计、运行分析、技术标准制订、生产许可证和资质认定等基础性和前期工作可委托行业协会来承担，并予以制度化，这也是国际上通行的做法。特别要反对有些政府部门把本已放给协会的工作又轻易收回去。政府应把那些“不该管、管不了、管不好”的微观职能，尽快让位于市场和行业协会；把不该介入的行业工作领域归还给行业协会，尤其是一些比较明确的职能，如行业自律、行业协调、行业内新产品及技术专利维权等应积极下放。政府应给予行业协会合理的对话权利，积极倾听行业协会的意见和建议，让行业协会参与相关法规、法令、产业政策、发展规划和标准的起草和制定，反映本行业发展的需要和企业要求。行业协会在法律监督的前提下，充分发挥在政府和企业之间的桥梁作用，这才是它的本来面目。再比如我市去年搞的行政招待定点饭店。这种事情本不应该是政府要管的事情，让协会来做比较好，也利于该行业的健康发展和公平竞争。
（二）、加快行业协会自身改革。协会要有效发挥在市场经济中的作用，需要继续加快改革的步伐。改革主要包括：一是行业协会组织制度的改革，减少行政色彩。这既是保证行业协会正确发展方向的关键，又是行业协会有效运营的基石。要建立健全精简、高效的内部组织机构，建立协会内部的“法人治理结构”，确保会员大会、理事会、常务理事会及业务机构等组织机构有效运转，保证行业协会的整体功能、作用能够得到充分发挥。做到组织机构设置科学合理，职责职权不模糊、不交叉，机构之间整合力强，人员少而精。要完善内部管理制度，如民主决策制度、财务公开制度、述职廉洁制度和日常行为准则等。以严格的制度约束人，树立行业协会良好的公众形象。二是对行业协会管理体制的改革。从长远来看，一些协会必然要从挂靠政府部门向社会自主发展，从政府部门主导设立向企业自主设立转变，从政府官员挂帅向龙头企业家挂帅转变，从对会员企业的政府指导型向对会员企业的市场服务型转变，从政府部门的附属组织向市场经济的独立主体转变。这种趋势要求行业协会要加快改革进程，积极顺应形势，尽快实现“自强、自立、自养、自主”，成为符合市场经济要求的真正意义上的中介组织。三是要加强信息建设。电子信息化是行业协会服务转向快捷、高效化的重要手段。行业协会创新服务手段，可以建立专门的行业协会信息网站和会员单位局域网，以便及时了解企业生产经营情况，加速问题处理，及时捕捉大范围内的市场信息，为全员企业提供更便捷、更准确的信息。四是政府要加大对行业协会发展的支持力度。改革和发展行业协会是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是转变政府职能的迫切需要，也是更好地适应我国加入世贸组织后市场开放程度不断加大的新形势，规范市场经济秩序的重要举措。行业协会在我国还处在起步阶段，协会的健康发展离不开政府的大力支持。前不久，黑龙江省政府下发了《关于推进行业协会建设的意见》，明确了行业协会的职能以及政府在其发展中应当充当的角色。我们也要与时俱进，尽快出台发展行业协会的指导意义见。
（三）、要提高协会的服务水平。对任何一个协会而言，信息服务是最基本的职能。协会要积极为会员提供信息服务，采取多种方式，收集和提供国内外各种有用信息，通过协会局域网、编印发行各种行业报刊、资料、召开信息发布会、成果发布会、技术交流会等形式，及时把国内外有关技术经济信息和市场信息，传送给企业。随着市场经济的进一步推进，市场竞争更加激烈，企业经营风险不断加大。协会要切实代表会员企业的利益，及时把企业的声音传达到政府，作为政府宏观调控部门出台政策的重要依据，促进行业的健康发展。如公交市场发展方面，协会可就有关问题，积极向政府反映，维护正常的市场秩序。协会还可利用具有跨部门、跨地区、跨所有制、联系面广的行业优势，积极为会员企业排忧解难、提供全方位的服务。
（四）、加快行业协会的立法进程。由于还没有行业协会的专门法律法规，导致行业协会发展较为混乱，运行机制不独立，内部管理和治理不健全等居多弊端。因此必须尽快制定行业协会法，以法律形式进一步促进和规范我国行业协会的发展。目前的《社团管理条例》已经不适应行业协会管理的需要，迫切需要新的法律、法规出台。通过法律的形式，还行业协会民间自治性组织的本来面目，明确行业协会的性质、地位、职能及运行机制，这样才有利于尽快培育壮大一批符合社会主义市场经济体制需要的行业协会。鉴于我们目前的情况，政府对社团管理应明确分类，把经济类社团与政治性、学术性、文体娱乐类区别开来，实行分类管理，放松对经济类行业协会不必要的管制，给予其充分的自主管理权，使其在发展中逐步完善成长壮大。
