中俄经贸合作现状及战略升级的依据与对策_中俄经贸合作研究

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中俄经贸合作现状及战略升级的依据与对策

李森

最近几年，中俄两国贸易迅速发展，双边贸易额从2000年的80亿美元增加到2006年的334亿美元。但与贸易快速发展不协调的是，双方投资合作却一直低迷不振。随着2006～2007年中俄国家年的启动，中俄双边关系和经贸往来都将迎来新的机遇。中俄两国领导人已经提出到2010年两国贸易额增长到600亿—800亿美元的宏伟目标，形成以“大范围”、“大经贸”、“多形式”、“多主体”、“多层次”、“高起点”为基本内容的经贸合作战略。在这样的背景下，有必要从两国经贸合作的依据和现状出发，为实现两国经贸合作战略升级进 行定位和扫除障碍。

一 中俄经贸合作的现状

(一)贸易规模小，贸易商品结构单一

目前，俄罗斯已经成为中国的第八大贸易伙伴，而中国也已经成为俄罗斯的第四大贸易伙伴。两国的双边贸易虽然增长速度较快，但由于基数较小，整体规模仍然不大。2003年，中国对外贸易总额为8 512亿美元，其中中俄双边贸易额为157．6亿美元，仅占1．9％，低于1990年的3．7％。到2005年，这一比重更下降到1．5％。2004年，俄罗斯进出口贸易总额为2 050．5亿美元，其中俄中双边贸易额为128．8亿美元，仅占6．28％。可见，中俄双方都没有将对方视为重点贸易对象。

双方贸易商品结构也十分单一。根据海关统计，2004年，俄罗斯向中国出口的商品以资源类产品为主，其中最多的为矿物燃料、钢铁、木材及其制品，分别占俄罗斯向中国出口总额的35％、15．7％和12．2％。早期，中国向俄罗斯出口的产品以鞋类、服装等日用品为主，近年来电子设备、机械设备的比重不断增加，2004年分别占俄罗斯从中国进口总额的24．3％和15．6％。由此可见，中俄双方贸易商品结构比较单一。高新技术、高附加值的产品所占比重不高以及双方之间的贸易层次低等问题，都与两 国经济发展水平不相称，更没有反映出两国应有的贸易水平。

(二)投资合作项目少，经贸合作基础弱

中俄双方的经贸合作一直以商品贸易为主，双方投资合作项目非常少。除了一些能源合作项目外，几乎没有其他大规模的投资合作项目，这也决定了双方之间的经贸合作层次低。截至2003年上半年，在俄罗斯的中资企业有503家，总投资3．5亿美元，主要从事贸易、微电子、通讯、服装加工、家用电器组装、餐饮、木材加工、农业等。中国企业在俄进行投资仅限于一些小企业或投资项目小、产品附加值低、科技含量不高的领域。俄罗斯投资环境欠佳，中国许多大企业一般都不愿意去投资，而将经贸投资重点转向美国、日本、欧洲等发达国家和地区。截至2003年，俄在华投资项目达1 471个，合同外资金额7．6亿美元，实际投资3．29亿美元，主要集中在核电站及汽车、农机组装、化工和建材等领域。双方在劳务合作和工程承包方面的总体表现是，大项目少、合作规模小。总之，中俄双方的投资合作仅限于一些投资金额较小的领域，双方合作基础十分薄弱。如果不提升双方的经贸合作层次，中俄双方的优势互补效应是无法发挥出来的。

(三)双边贸易制度不规范，贸易秩序尚未理顺

世界经济一体化进程的加快，贸易主体和贸易方式的多元化，给中俄双方的贸易运作方式带来了挑战。与国际惯例相比，中俄之间的贸易制度，如银行结算制度、法律仲裁制度、信用保险制度、质量监控制度和通关制度还不够健全。此外，在中俄贸易实际运作过程中还存在诸如合同履约率低、债务拖欠、买空卖空、随意扣留货物和资金、“包机包税”等现象。特别是“灰色清关”现象的存在，使一些通过“包机包税”等途径进入俄市场的中国商品难以获得有效的清关凭证。而俄执法部门查抄罚没中国商品事件时有发生，更使广大华商与中国企业的利益得不到保护。近年来，俄罗斯国内出现的“中国威胁论”、“中俄关系空心化”及移民侵略等流言蜚语也阻碍了中俄劳务和能源合作等直接投资活动的扩大，甚至使联合国的“图们江三角区开发计划”流产。很显然，贸易秩序建设滞后于两国经贸的发展，就不能为两国经贸合作提供一个有序的环境。

(四)没有将中俄贸易提到应有的战略高度

首先，中俄两国往往以近期国家实际利益为基础，通过国际市场选择自己最有利的贸易伙伴以获得最大的国家利益。由于西方国家在资金和技术等方面更符合双方的利益要求，因此，中俄双方都将外贸重点放在西方大国身上。其次，双方都没有开拓对方市场的整体计划。俄方更多强调对华贸易自由化，但同时又带有许多随意性，往往利用制度的不规范给双方贸易制造阻力和障碍；中方往往以边境贸易替代整体贸易，允许各种贸易主体以多元化的贸易方式参与边境贸易，导致贸易主体之间的无序竞争。而缺乏合理的战略分工和利益协调机制，也使中国许多传统产品在俄方市场上具有的优势受到挑战。最后，双方企业彼此缺乏应有的了解和信任，许多企业在合作过程中只顾自己的利益，使合作经营缺乏协调性和整体性，甚至出现合作企业相互排挤的现象，最终使合作不欢而散。

二 中俄经贸合作战略升级的依据

(一)地缘优势是中俄经贸合作升级的客观依据

中俄两国互为最大邻国，有4 300多公里的共同边界，经贸往来具有得天独厚的地缘优势。早在20世纪80年代，中俄边境贸易就十分兴盛。90年代初，“低工资、低物价”像一道屏障阻止了西方国家的大量商品进人俄市场。于是，中国日用消费品几乎在没有碰到任何竞争对手的情况下，迅速占领了俄罗斯市场。作为中俄边境地区，黑龙江省和远东在促进中俄两国经贸合作方面一直都发挥着重要的作用。现 在，中国企业的商机正从中俄边境地区出发，一路向西扩展到包括西西伯利亚及莫斯科在内的俄罗斯大部分领土。独特的地缘优势是中俄经贸合作升级的客观资源。

首先，中国东北地区处于东北亚区域经济合作的中心地带，在区域经济合作中具有绝对的地域优势。东北地区在地缘上与俄罗斯、蒙古、朝鲜接壤，并与日本、韩国隔海相望，在区域经济合作中起着桥梁和纽带作用，不仅能与俄罗斯建立良好的经贸关系，而且能沟通俄罗斯与其他国家的经贸往来。

其次，中俄双方毗邻可以大大降低贸易成本。中俄间公路、铁路相接，货物可以直接往来 并减少运输成本；中俄相邻的许多区域都建有港口，这些港口与多个国家和地区通航，为双方加强经贸合作创造了便利的交通运输条件。

再次，与俄相邻的中国东北地区是重工业基地，已经建立起相对完善的重工业体系，拥有一批骨干企业，可便利地向俄出口机电产品，可通过俄加大招商引资力度，尤其可加强与俄能源合作，并积极参与俄高速路、桥梁、港口及一批制造业的合作建设。

(二)经济全球化与区域一体化等的国际环境是中俄经贸合作升级的外在依据

首先，和平与发展是当今世界的两大主题，再加上经济全球化这一不可阻挡的大潮 流，为中俄两国经贸合作提供了有利的时代背景。此外，当前东北亚各国正在构建东北亚经济一体化的具体组织框架，中国东北与俄罗斯远东地区是东北亚的重要组成部分，客观上应承担起推动和加快东北亚区域经济发展的任务。这为双方加强经贸合作提供了难得的契机。

其次，国际重大事件的发生为改善中俄经贸合作现状提供了机遇。近年来，西方国家经济普遍低迷，九一一事件更使不景气的世界经济雪上加霜。所有这一切都严重影响了中俄两国与西方国家的贸易，相反却为中俄加强经贸合作提供了良机。另外，在俄罗斯申请加入世 界贸易组织的过程中，俄罗斯与中国已结束了关于俄罗斯“人世”的双边谈判。这将使中俄两国经贸合作制度日趋规范，并为进一步推动两国经贸合作升级提供新的契机。

再次，中俄两国战略协作伙伴关系为两国经贸合作升级奠定了坚实的基础。2000年7月，普京把中国作为自己就任总统后出访的第一个亚洲国家，双方领导人把加强双边经贸合作看做是充实战略协作伙伴关系的物质基础。

此外，中俄还签订了《中俄睦邻友好条约》，为两国经贸合作长期健康发展提供了法律上的保证。同时，该条约所倡导的“世代友好、永不为敌”的和平理念为中俄经贸合作升级创造了优良的社会环境。

(三)中俄两国在资源、劳动力、产业结构、技术等诸多方面的互补性是中俄经贸合作升级的内在依据

首先，能源合作是中俄经贸合作首要的也是最基本的合作。俄罗斯自然资源十分丰富，不仅种类多，而且储量大。例如，森林覆盖面积、水利资源以及天然气和铁矿储量位居世界第一位；石油、煤、铝的探明储量居世界第二位；铀、黄金等储量位居世界前列。中国能源虽然丰富，但人均占有量少。随着经济的快速发展，供不应求的矛盾会日益突出。所以，中国应利用俄罗斯能源储量上的优势，在加强能源合作的基础上实现经贸合作升级。比如，中俄可就铺设“东西伯利亚一太平洋”管道直至中国边界的可能性举行谈判。俄天然气工：业股份公司与中国石油天然气集团公司还可共同探讨从俄其他地区向中国出口天然气的可能性。

其次，在产业结构方面两国能互补互利。

中俄两国在国际竞争中可根据比较优势进行产业结构调整。中国劳动力多，在相当长时间内，为提高就业水平，中国仍将继续发展劳动密集型产业，可向俄罗斯长期出口大量物美价廉的劳动密集型产品。而俄罗斯科技力量雄厚，可在产业结构调整中大力发展军工产业和高科技产业，并向中国出口高科技产品。可见，中俄产业结构较强的互补性可使双方“共赢’’。

再次，俄远东和西伯利亚地区资源丰富，但劳动力不足，而中国的劳动力资源丰富。近年来中国“移民”已逐渐成为振兴远东地区经济的主要因素，中国廉价和熟练的劳动力资源是加速远东地区社会经济发展的动力。

三 中俄经贸合作升级的对策

2006—2007年开启的中俄国家年为中俄经贸合作提供了新的契机。在新的形势下，应该发挥两国经贸合作的优势，着力解决存在的问题，使两国在经贸合作中互惠互利，在友好往来的基础上共同发展。

(一)从战略高度对待中俄经贸关系，为经贸合作升级奠定物质基础

中俄间的经贸合作应当充分发挥两国政府间各种会晤机制的作用，将中俄经贸合作提高到战略高度。具体地说，首先应大力开拓具有广阔前景的新兴市场。中方可通过组织若干大型工商贸集团，再联合一大批集生产、流通、科研、运输、售后服务于一体的企业，共同形成一个对俄经贸合作的实力整体，将大型企业质优价廉的产品成规模地推向俄罗斯市场。其次，加强中俄间的区域合作。随着两国经济实力的增加，能源合作已成为经贸合作布局上一颗重要的棋子。俄罗斯赤塔州开出20个具体的能源合作项目等待中国前往合作，中国企业应参与俄远东西部及西伯利亚地区的能源开发。此外，俄罗斯政府对中国资金进入俄经济特区加工工业很感兴趣。包括高速公路、桥梁、港口等在内的大型基础设施建设将成为中俄投资合作最重要的方面。当然，中国也应加强引进俄罗斯的投资。

(二)改善贸易商品结构，扩大高附加值产品出口

中俄间的贸易商品结构单一。在继续扩大初级产品和劳动密集型产品出口的同时，中国应逐步扩大知识密集型和资本密集型高附加值产品的出口，以从俄方市场获取更多的比较利益。随着世界贸易技术含量的不断提高，世界机电产品的出口额已占其商品出口总额的1／3。俄机电产品进口在其进口总额中的比重也基本保持1／3的水平。中国应鼓励国内企业向俄出口技术含量高的机电产品，应通过税收优惠、金融支持等提高中国高附加值商品在对俄贸易中的比重。俄罗斯科技力量雄厚，在世界上仅次于美国。目前，中国从欧美国家引进的技术，从生产线到图纸一应俱全，但价格十分昂贵。而如果从俄罗斯引进技术，虽然不能直接产业化，甚至需要企业二次开发，但价格较低。通过中俄企业的合作可大大降低中国引进技术的成本。据专家介绍，俄罗斯丰厚的技术储备可满足很多中国企业的需要，而且俄罗斯很多科研机构经费不足，也想尽快把技术转让出去。相对于欧美国家，俄对中国的技术转让环境比较宽松。

(三)消除中俄贸易的体制障碍，保证贸易渠道畅通

首先，要抓住俄罗斯“人世”的有利时机，积极与俄方解决经贸合作中的体制问题，为中俄贸易的有序开展扫清道路。例如，急需与俄方协商解决“包机包税”和“灰色清关’’等问题；双方要在金融、保险、税收、仲裁、商检、海关、运输等领域制定并完善相关的法规，共同打击各种商业欺诈和不法行为，为双方贸易主体进入对方市场提供更周到的服务。其次，应通过加强中俄双方各层次团体的交流来增进中俄双方的互信，通过不同经济团体、民间团体、党派之间的相互交流来消除中俄经贸合作中产生的偏见和疑虑。两国政府应为不同层次间的相互交流提供指导和服务，发挥双方政府间各种会晤机制的作用，加强沟通，增进互信；完善双边贸易协调机制，缔结有关贸易秩序、通关便利化、贸易权益保障等条约。再次，通过政府推动、企业主导的形式，积极开展双向投资合作。双方应努力就能源进出口、输油管道建设、核能等高新技术领域合作等问题达成一致；双方政府要为大型企业间的大项目合作提供优惠政策。

(四)建立中俄贸易中介服务体系

中俄双方传统的贸易方式必将随着网络的发展而改变。在电子商务不断发展的时代，中俄双方贸易网络化是必然趋势。因此，应尽早建立中俄贸易信息网络，大力开辟电子商务的全方位服务。通过网络发布贸易信息可增加贸易的时效性。针对中俄双边贸易沟通渠道的缺乏，应强化两国贸易中介服务体系。加强服务型和谈判型的中介服务，即在中俄两国分别设立专门的法律服务机构，为双方经商单位和个人提供法律、商务咨询。此外，可借助法律服务机构运用法律手段解决中俄双方在经贸合作中发生的纠纷，加大对双方经贸合作企业的保护力度，从而为双边贸易快速稳定增长提供一个良好的环境。

主要参考书目：

1．李桂芹：《关于提升中俄经贸合作层次的战略思考》，《哈尔滨市委党校学报》2005年第2期。

2．王金亮：《中俄经贸合作对策研究》，《边疆经济与文化》2005年第8期。

3．刘全顺、龙英超：《中俄经贸合作向战略高度发展探析》，《黑龙江社会科学》2005年第2期。

4．王高峰：《中俄经贸关系：现状、制约因素、发展前景》，《西伯利亚研究》2005年第3期。

(责任编辑：农雪梅)——作者单位：福州大学管理学院。

《俄罗斯中亚东欧市场》2007年第12期