海淀区生态林管护人员1_生态林管护系统

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对生态林管护人员管理的一些深度思考

苏家坨镇林业工作站 郗娟

随着社会的高速发展，城市带动农村，中心辐射四周，到处是一派景象繁荣。自2005年海淀区实施生态林补偿机制，农村林地做到有人看，有人管。但随着农村发展势头锐不可挡，拆迁、征地不断进行，以及增长的物质需求，近年来形成的生态林管护人员不断流失，值得社会的关注。

只有留住人，才能干好事。稳定好生态林管护人员，完善其保障体系，是做好生态林工作的基础。

一、打造生态林管护人员统一管理机制。

海淀区有七个乡镇，有七个生态林管护分中心，有七套管护机制。

（一）管护分中心的划分范畴也不一样。

有的管护分中心镇政府占主导地位，例如四季青镇，他们的集体土地管理全部由镇农工商总公司负责，生态林管护人员也来自其公司的绿化队。

有的是由农服和镇林业站平分秋色，例如温泉镇，平原生态林由温泉农服负责，山区生态林由温泉林业站负责，他们是各付其职，各担其责。他们分别直接向海淀区园林绿化局和区林业总站汇报。

有的是镇林业站或者农服全力负责，如果是农服一力承担的情况下，那是因为其乡镇农服的日常工作包含了当地林业工作。诸如苏家坨镇、上庄镇、海淀乡、西北旺镇等。

（二）管护分中心的管理模式不一样。有的管护分中心直接统一管理生态林队伍，脱离了村委会的协助；有的管护分中心和村委会合作管理生态林。

（三）生态林管护队的管理模式不一样。根据平原景观林是根据海淀区规定景观林6亩地一人负责，一般生态林15亩地一人负责，山区生态林50亩地一人负责的。山区生态无论是看还是管都是集体出动。可是平原就不一样了，有的是单打独斗，自己负责自己那摊事；有的是集体出动，今天突击这个地块，明天突击那个地块，只要按照生态林管护分中心规定的时间内完成任务即可。

（四）每个护林员具体负责的工作不同。有的护林员按照规定负责自己所属的生态林，而有的护林员不只是单一负责平原生态林或者是山区生态林，只要有活就干，在森林防火戒严期还要到岗值班。有的护林员负责养护林地的动态工作，诸如修剪树木和草地等强度稍大一点的工作，有的护林员负责看护林地，主要是静态工作，诸如巡查火情，林地乱砍乱伐，清理林地的垃圾，按时上下班，工作时间是11月1日至翌年的5月31日森林防火期。

诸如，苏家坨镇的周家巷村委会的管护人员分两种，一种是养护生态林的人员，不光负责生态林的修剪打药等工作，还负责村委会蔬菜基地的基本工作以及村委会交待的其他工作，可以说是村委会的游击队，哪里需要哪里干;第二种是一些年龄偏大的，身体条件不允许强度高的体力工作，就负责林地卫生以及看管林地等工作只负责从11月1日至5月31日的防火期工作，一年工作7个月，挣12个月的钱。由于劳动的强度，当然薪资不一样。农村游击队式护林员挣钱是看护林地的两倍，年底还有奖金。

二、生态林管护人员流失严重。

（一）老龄化现象严重需要。

2005年，海淀区实施生态林管护补偿机制，明确养山就业，反哺农村的政策，招收一批本地农民上岗工作，旨在解决农民就业，增加收入，安定社会。本地人具有农业户口，男士不超过55岁，女士不超过50岁，身体健康。2005年在苏家坨镇生态林人员招收的人员中，80%在40岁至55岁之间，11%在18岁至39岁。88.2%是初中学历以下，12.5%是高中学历，0.3%是大专学历。

一晃也就据初期实施的2005年已经有七年了，大部分人已经到了年纪，在村里开始拿补助了。生态林管护人数却是一年比一年人少，有的根本达不到景观林6亩地一人负责，一般生态林15亩地 一人，山区生态林50亩地一人，这是海淀区生态林实施政策规定的管护人员工作量。现在年龄大的管护人员退下来，年轻的管护人员招不进来，青黄不接。管护人员的后续力量亟待关注。

（二）缺少年轻血液融入。

本地年轻人并不局限于在家门口找工作，现在交通便利，到城里找工作十分容易。现在城乡一体化加速发展，即便是家门口也有好多科技园区。现在大学、中专、职高都在扩招，年轻人学历普遍高于上一代人，希望自己走出村门增长见识的愿望普遍强烈,再加上管护人员的工资没有竞争力，而且工作发展潜力不明朗，是造成青黄不接的主要原因。

（三）工资偏低导致部分在岗的生态林管护人员流失。

2005年海淀区生态林管护人员工资是每个月400元，虽然低于北京市最低工资标准，但是差距不大。这几年，物价飞涨再加上通货膨胀的因素。

虽然海淀区对《关于建立海淀区集体生态林补偿机制的意见》进行了修订，对辖区生态林的建设管理、补偿政策标准、资金管理做出了新规定。管护人员工资标准提高至每人每月730元。但是距离北京市最低工资标准还有一些距离。而且，发到态林管护人员的手中，大多数根本达不到730元。因为生态林管护工作经费要从其中扣除。

（1）村里具有竞争力的公益岗位增多。村里的清洁员、看管水利设施、巡逻员等村内公益性岗位层出不穷，而且薪资稍高，劳动强度小，劳动时间少，而且离家更近。像这些岗位相比生态林管护管护员来说更具有竞争力。诸如，村内清扫员每天工作两小时，上午一小时，下午一小时，时间相对固定，每月工资800-1000元不等。

（2）农村附近就业机会增多。当今，国家为带动农村地区经济发展，逐步将科技园建设在乡镇附近，目前已经形成一定规模。相对成熟的有实创环保园和实创创新园等。还有一些科技园在规划中和筹备中。科技园区需要一些工勤人员，为周围农村地区提供一些工作岗位，而且还上三险。条件好一点单位还为职工上三险一金。这对于一些在生态林工作的同志来说具有一定的吸引力。

（四）农村发展紧步进行，拆迁工作紧锣密鼓，造成生态林管护人员缺失。

生态林管护管护人员全部都是农民，随着城乡一体化，一旦成为拆迁户，不但有丰厚的拆迁费，而且可以转居民，大部分年龄偏大的护林员拿到了退休金，而年龄没到规定的护林员也存在着失业的问题。而且，拿到巨额拆迁费的农民，很少会重返护林员的岗位。

一旦拆迁工作结束，本村的生态林交由海淀区园林局绿化队负责，其管护人员替换成上述单位，脱离了本地的管理范畴。可是兼有山区管护的村委会，面临着平原有区园林局专人负责负责，而山区生态林工作就无人问津的情况局面。

三、完善生态林管护人员的保障体制。

（一）完善生态林管护财务保障体系。（1）严格管理镇、村生态林财务。目前，生态林管护人员工资是730元，根据规定，年底有20%的绩效工资。新的《意见》提高了区集体生态林补偿机制政策占地补偿和管护人员工资的补助标准，即平原地区生态林占地补偿标准提高至每亩每年605元，山区生态林占地补偿标准提高至每亩每年363元。这对于生态林面积管护人员少的村委会来说，手头就富裕很多，其生态林管护人员的奖金也相对增多，甚至于本村村民年底分红都有所提高。而生态林面积少管护人数多的村委会，占用生态林工作经费用于村委会日常开支包括逢年过节给村民发福利，严重打击生态林管护人员的积极性。

（2）完善生态林管护人员工资制度。

现在由于其所在的乡镇、村委会管理的不同，得到的补助不同，所得的薪资也就不同，参差不齐。这极大地影响了管护人员的工作情绪，既不利于生态林管护人员的管理，也不利于生态林管护工作的进展。

本来挣得就不是很多，还不是月月都发工资，而是三个月不定时发工资，这让生态林管护人员在物价上涨的今天更是显得捉襟见肘。有条件的村委会每月自己垫资，让生态林管护人员每月定时开支。而在财力不充足村委会显得无可奈何，其生态林管护人员更是咬紧牙关自己克服困难。

（二）完善生态林管护人员的保险制度。

目前，生态林管护人员均有意外伤害险，用于在日常工作中受到伤害时，以解决其医疗费用，主要报销在一百元到一万五千元。虽然能起到一定作用，但是一旦发生大的伤害，也起不到燃眉之急。山东、河北等地均有例子指出，护林员在工作中摔残、摔瘫的事时有发生，巨额的治疗费让本来不富裕的家更是雪上加霜。虽然海淀区不曾有类似事情发生，但对此要加大重视，加大预防举措。

生态林管护人员还需要医疗保险，养老保险等各项保障，以解决其后顾之忧，他们才能全力以赴地工作。各种福利制度的完善，是留住人吸引人的基础。

（三）完善生态林管护工作管理人员工作制度。生态林管护人员流动性大，其管护队长也是如此。有区域的管护队长三年一换，甚至于一年一换。根本原因是队长是由村委会指定。村委会班子三年一选举，其流动性很大，导致队长人员的变换。新任的队长本来刚进入工作状况，第二年就又换人，或者对本区域生态林工作有着十分丰富经验的队长不能连任。这对于生态林工作是一项巨大的损失。

这就需要生态林管护分中心对生态林管护工作管理人员有直接任命、考核、替换的权利。

（四）确保生态林管护人员工作的发展空间，吸引新鲜血液。

生态林管护人员目前无论是从个人的职业发展，还是物质收入都没有一个科学系统的规划，这远远达不到对人才的吸引程度。工作质量标准的限定又不是很清楚，导致干好干坏一个样。没有工作动力，对工作没有激情，麻木机械地工作。这都严重遏制了生态林工作质量。

生态林管护人员可以承包林地，发展林下经济，收益归个人所有。林业站出头负责经济作物回收，技术培训，出售种子，可以作为乡镇小型种子站。这样生态林管护人员既能管护林地，又能提高个人收入，提高工作积极性。只有经济提升了，生态林管护工作就能由冷板凳变为人人争抢的金元宝。本地一些有见识有技术的人就会被吸引，发展多元化林下经济将指日可待。只有越来越多人加入生态林管护工作，集思广益，这项工作才会就经久不衰。

（五）在艰难的形势下，调整策略，适应环境。现在北京城区生态林管护人员短缺，这是不可避免的事实。鉴于工作时间的不确定性的，在防火期间是8小时工作日，干一天歇一天，时间相对紧张些，极个别时候是每天工作12个小时，诸如是戒严期。非防火期间是随意性，而且工作量是固定的，有活就干，时间相对宽松，只要做完就可以了。

多劳多得，是不变的永世真理。面对人员少的问题，可以由原定的人均管护区加大，比如每人负责景观林6亩，可以增加到每人负责9亩或者12亩，加大巡查次数。只要时间安排得当，一个管护人员完全可以干二个甚至是三个管护人员的工作，所得收益也是双倍或者三倍。目前，有的管护队正暗自摸索此种工作方式。