社区管理学_实用社区管理学

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社区自治组织：指城市、镇的居民通过选举产生的群众性自治组织的管理活动。包括：通过选举产生的社区管理机构的活动；各种居委会、家委会的活动。

2社会调查法：是有目的、有计划、有系统地搜集有关研究对象社会现实状况或历史状况材料的方法社区服务：社区服务是指政府、社区居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务社区民主政治参与：衡量一个社区自制程度的高低，主要依据标准是一个社区居民和组织广泛参与社区建设的程度，主题的广泛性和活动的广泛性。

填空（序号是题号，后面的就是答案）

1共同体 2 社区自治模式 3 社区党组织4学校辐射型 5 社会学 6经济发展水平的制约7运行机制 8区域性 9实事求是原则 10物质文化和精神文化的总和

社区服务存在的问题：

(一)社区工作者队伍存在问题

I、因社区工作负担过重，社区工作者压力过大等原因导致社区工作者队伍不稳定，变动较频繁。社区工作非常细，上级机关部门制定的一系列政策、任务主要靠社区工作者去落实，“社区是个筐，什么都往里装。”致使社区工作者感到工作和精神上疲于应付。一些年纪轻、文化程度较高、有技术特长的年轻工作者特别是男性社区工作者一旦有新的就业机会，便辞职走人，社区人员流动性大。

2、社区工作者的整体结构不平衡。表现在：部分社区工作者由于年纪轻，缺乏经验，工作能力不强，对社区工作的专业技能未较好地掌握；有的年轻社区工作者又不够安心工作，影响了社区工作的开展；男性工作者偏少，对某些工作开展带来不利；文化程度、专业水平参差不齐；任职前普遍没有接受培训，任职后培训方式单一，参加人员缺乏全员性。

3、社区工作者对关乎稳定等苗头问题，不能以敏锐的政治意识及早发现，更谈不上及时控制。部分社区工作者更多地关注自己的工作待遇和八小时工作权利，致使社区工作者与居民群众的亲和度大为下降。由于社区承担的任务重，而社区工作者工资少，收入与承担的责任不平衡，影响工作的积极性，既无法稳定现有的社区工作者队伍，也不能更大地激发社区工作者的潜力。

4、社区工作者来源庞杂，有老居委会保留下来的、有社会招聘的、有下岗失业人员，他们许多人还是沿用政府行政管理的手段从事社区管理，与实现自我管理、自我服务、自我教育的社区自治功能的要求尚存在差距。另外，部分社区工作者工作效率不高，知识更新较慢，缺乏主动意识和创新精神。

(二)社区文化建设存在问题

1、由于对社区文化的重视不足，影响和制约了社区文化的进一步发展。

2、由于社区经费来源渠道有限、数额也比较少，需要开展的活动又比较多，社区文化活动基本没有专项经费，因此社区开展活动，很多都是社区居民自己掏钱做服装、租场地、购道具等。

3、居民对社区文化的需求呈多元化的趋势，但现实中，社区文化活动的形式还是比较单一，针对面还不够宽广。这些与社区干部年龄老化、结构失衡、社区文化专干缺乏有很大的关系。由于一些社区委员会中基本没有设文化专干，社区文化开展工作一般部是社区委员会其他干部凭借老一套经验或依靠社区中热心社区建设的文艺、体育人才等开展的，因此，形式略显单一。

(三)社区环境治理存在问题

1、行政部门对社区自主管理的过度干预，使社区居委会事实上扮演着政府下属行政机构的角色，社区的自治能力大大下降。影响和制约社区组织发挥作用的关键问题未完全解决，社区具有的组织、协调、监督、检查职能未全面履行，条块分割、条块失衡问题有待进一步解决。

2、社区管理力量明显缺员，与实际管理需要很不适应，使得社区对环境管理“心有余而力不足”。此外，社区无固定经费来源，不能将社区环境综合治理纳入常年规划，难以对社区环境设施及时维护更新。

3、社区居民环境意识仍旧淡薄，参与社区环境综合治理的积极性不高。常常出现宠物咬人、存在卫生死角、杂物阻塞楼梯、停车难、乱摆乱挂等现象。

(四)社会弱势群体服务存在问题

1、社区养老机构跟不上老龄化社会的发展趋势，老年人的医疗保健不能在社区得到完全的解决，社区的老年康复中心基本上没有。另外，社区对老年人日常生活照顾方面所提供的服务不足。

2、为妇女儿童服务的设施，有的社区没有，有的社区建立了但是处在低水平上。

3、下岗、失业和特困户在社区只能为他们解决一半“低保”问题。

4、残疾人在社区没有自己的综合活动中心，社区基本上没有建立无障碍设施。

(五)就业服务存在问题

1、目前一些街道对社区创业促就业工作既无专项经费支持，又无专业人员进行创业指导；而街道(镇)劳动保障事务所和社区劳动保障服务站也无资金扶持，再加上此项工作目前没有纳入政府年度考核范围，还有一些社区没有真正认识到这项工作的重要性，全市社区创业指导服务网络还不够完善。

2、社区居民、下岗失业人员组织起来创办社区服务经济实体，其优惠政策难以落实(包括扶持资金、技术指导、项目设计、场地落实等。

3、从思想观念来看，社区居民对社区服务业中的家政服务、钟点工、保洁工等存在种种偏见，再加上从事这些工作一是待遇明显偏低，二是脏苦累，所以相当一部分人不愿意干

如何进一步加强社区民主政治建设。

一、加强社区党组织建设，营造健康向上的政治氛围。

二、加强社区管理，健全社区管理工作机制

三、加快社区公共服务和商业服务体系建设，最大限度地满足居民群众的基本生活需求。

四、繁荣社区文化，不断把群众性精神文明活动引向深入。

七、切实加强对社区建设工作的领导，建立健全推进宜居社区建设的保障机制。

加强社区民主政治建设的对策：

1、扩大直接选举范围，完善选举制度

2、充分发挥社区居民代表会议的作用，开拓民意表达渠道

3、提高社区工作者素质，规范管理工作程序

4、积极完善社区民主监督制约机制 社区管理主体的功能

街道办事处：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关”。由规定可知，街道办事处的性质就是市辖区政府、不设区的市政府的派出机关。其权力是由区、市政府授予的，街道必须向区、市政府负责。其职责一是加强城市居民工作；二是密切政府与居民的联系。但随着社会的发展，在过去十多年中街道已从法律规定的单一民政型的派出机构变成了综合性、社会性、几乎涵盖了一级政府的所有行政管理职能的管理层次，它的职责包括了居民、民政、司法、治安、交通、防火安全、市容、卫生、绿化、环保、人防、计划生育、劳动管理、文教、集体经济、第三产业、市场管理、社区服务等区域性、社会性和综合性的工作。

居民委员会：在相当长的时间内，在我国城市社区中真正具有一定作用和地位的居民自治组织只有居民委员会。根据我国宪法和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，居委会是“ 基层群众性自治组织”，其任务是组织居民“ 自我教育、自我管理、自我服务”，并协助政府做一些群众工作。所以，居委会应该是由社区居民通过民主选举的方式产生，以为社区居民提供服务并维护本居民区全体居民的利益为主要职责的社区组织。

业主委员会此类组织的出现是管理主体最大的变化。业主委员会是建立在房屋产权私有基础上的物业区域内业主自治性组织。业委会的兴起则对僵化的城市基层社区管理模式形成了很大冲击。业委会是个新生事物，“业主自治”是一次实实在在的制度创新。在此制度创新中，既有诱致性因素，也有强制性成分。随着住房逐步商品化，全体社区居民都将逐渐成为业主，从而为业主自治提供强大的群众基础。业主自治和居民自治一样为城市社区民主建设提供了良好的初始制度条件。但与居委会不同的是，业委会从建立伊始就完全脱离了行政化道路，因而完全有可能实现广大业主（同时也是居民）自理和自治。而广大居民群众如果真正实现了当家做主，就会以民众为主形成日趋庞大的受益群体。根据路径依赖理论，其为了实现报酬递增，就会不断在自治框架内进行制度创新，提高制度运行效率，降低管理成本。这样，基层民主自治制度就会实现良性循环并不断自我强化，并在此过程中提高社会管理效率和增进对政府的合法性支持，为实现国家民主奠定坚实的基础。

怎样加强社区党组织建设。

加强社区党组织建设。确立社区党组织作为社区组织和社区各项工作的领导核心地位，根据《中国共产党章程》和有关规定，所有社区都应建立党的基层组织。充分发挥社区党组织在社区各项工作中的战斗堡垒作用和社区党员在居民群众中的先锋模范作用。建立健全社区党组织联席会议和社区单位党组织共建制度，形成社区党建工作的合力。建立健全社区党员学习和参加社区活动制度，逐步把企业离退休党员、社区失业人员中的党员的党组织关系转移到社区，探索建立起一套社区党员管理的新机制。

我国社区教育中的问题有哪些，怎样完善？

问题？

（一）改变传统教育理念

（二）规范社区教育管理

（三）进行社区教育创新，不断拓宽社区教育领域

我国社区服务中存在的问题对策

我国社区服务发展中存在的主要问题：1观念滞后2社区服务体制不顺，缺乏总体的计划性 3经费投入不足 4资源整合不利5社区服务队伍的整体素质不高 6社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺 7社区群众对社区服务缺乏强烈的参与意识。

加快我国社区服务发展的对策：1广泛进行社会动员 2积极探索和完善社区服务的社会化、产业化、网络化 3加强组织管理和规划管理4加强政策扶持和资金筹集5加强社区服务队伍管理6依照社会主义市场经济的法则，建立合理的社区服务业价格体系7进一步坚持社区服务的社会福利性及社会福利社会化发展方向8加强社区行业管理，建立充满活力的社区服务业运行机制9吸取国内外的先进经验