浅析整合财政专项资金思路措施_财政专项资金整改措施
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浅析整合财政专项资金思路措施
整合财政专项资金，放大财政杠杆作用，集中财力办大事，是各级高度关注的重要课题。近年来，财政人按照科学发展观的要求，大力推进财政科学化、精细化管理，在整合财政专项资金，发挥财政资源优势方面，正视存在问题，积极开拓创新，探索了许多好做法、好经验。如何结合本地实际，借鉴先进地区做法，推进财政专项资金整合工作在我县取得实效，通过学习和思考，本人提出自己粗浅的认识和看法，仅供领导参考。
一、专项资金使用和管理存在的问题
一般来说，专项资金是指财政部门或上级单位为落实党和国家有关方针政策，拨给行政事业单位，具有专项用途，用于完成专项工作任务，为促进相关事业发展而设立的专门资金。在管理上要求专款专用，按项目单独核算。但是，随着形势的发展和变化，这一特性和要求，却被片面的理解，在某种程度上给财政专项资金科学使用和管理带来了一定的问题。
一是财政专项资金安排零星分散。各职能部门都有各自的工作目标，都强调自身工作重要，相互之间，缺乏统一规划，各唱各的调，各吹各的号，“资”出多门，“条条”管理，造成了大量低水平建设，财政资金被分散使用，有限的财力资源被支解，“撒胡椒面”现象较为严重。
二是财政专项资金使用重形式、轻效益。由于片面强调“专款专用”，专项资金使用单位和管理部门在发挥资金使用效益上主动性不足，“不越雷池一步”，对专项资金的整合缺乏研究和实践，产生了许多规模小、效益低的“黑胡子”工程，低水平、重复建设现象时有发生。
三是财政专项资金管理部门多，统筹协调难。各部门几乎都有直接管理的专项资金，项目申报各自为政，管理方式方法多样，下达形式各异，政出多门，各自为战，造成统筹协调难。
四是财政专项资金绩效考核难以实施。由于大多数专项资金被分散使用，有的只是短期行为，难以形成规模效益，因此考核目标难以确定，绩效考核工作难以开展。
二、充分认识整合财政专项资金的必要性和重要性
1、专项资金项目越来越多，数额越来越大，使用范围越来越广，迫切要求我们对之进行整合。统计数据显示：2006年我县专项资金数额5.59亿元。到2009年专项资金数额达到9.85亿元。近年来，随着财政收入总量的不断增加，以及扩大内需、保障民生等重大决策的实施，专项资金增长势头更加明显，并已扩大到多个领域，迫切要求我们探索全新的管理模式，对专项资金进行合理有效整合。
2、科学发展观的要求昭示我们必须改革传统专项资金使用模式，推行整合捆绑使用，更好地发挥财政资金使用效益。科学发展的根本方法是统筹兼顾，而对于专项资金整合使用来讲，其本质也是统筹使用。多年来，专项资金多头管理，各自为战，使有限的财政资金很难形成规模效应，根本原因就在于我们没有在统筹上下功夫。对于我们财政人来说，推进财政专项资金的整合工作，就是落实和实践科学发展观的具体体现。
3、各地整合财政专项资金的成功实践，为我们提供了宝贵的经验。近年来，各级越来越重视财政专项资金的整合工作，湖北、甘肃等地的一些做法受到了财政部的充分肯定和大力推广。我省西乡、石泉等地在整合财政专项资金方面也收到了明显的成效，产生了良好的经济和社会效益。我县2007年以来逐步开展了支农资金整合试点、基层政权建设专项资金整合试点和教育专项资金板块整合试点，取得了初步成效。这些都为我们下一步工作积累了宝贵的经验。
从理论到实践反复证明，财政专项资金整合无疑对经济社会健康协调发展起到积极的推动作用，我们必须高度重视，认真对待，积极推广和实施。尤其对于我们经济欠发达地区来讲，更应将之作为当前一项重要工作来抓。
三、财政专项资金整合使用的思路措施
1、规划先行，增强资金整合的黏合力。明确财政专项资金的投向，解决好安排分散、重点不突出问题，这是专项资金整合工作的要义所在。从各地的成功实践来看，开展财政专项资金整合工作，首先要从规划抓起。规划是蓝图、是“操作指南”，只有规划做好了，资金整合才有依据，具体工作才有方向，整合目标才能落实。如果没有科学、严谨、具有操作性、约束力的规划，专项资金整合捆绑使用只能是空谈。各地失败的教训也一再告诫我们，走好第一步――精心制订规划至关重要，第一步没有走好，下一步的工作就无法展开。对于专项资金整合来讲，当前，紧要的是围绕产业发展，以明确资金投向、扶持方向为重点，制订有利于资金整合的产业发展规划。制订规划要善于做大文章，打破行业界限、部门界限，统筹考虑各方面的资金资源，进一步明确经济社会发展的重点领域、重点项目、重点区域、重点问题，为财政专项资金集中投向，发挥聚合效应奠定基础。规划一经确定，财政专项资金就必须严格按照发展规划来安排，决不允许各自为政。
2、创设平台，搭建有效载体。发展规划管方向，管大局，要真正把财政专项资金整合工作落到实处，光有规划还不行。我们要进一步把规划细化，精心设计和搭建整合平台。结合各地的成功实践，我们要着重在四个平台上下功夫。要搭建以重点产业为载体的整合平台。根据全县的主导产业和特色产业，制定扶持产业发展的整合措施，把各类专项资金捆绑使用，使主导产业做大做强、特色产业做特做精。要搭建以重点领域为载体的整合平台。财政专项资金的使用，要力戒遍地开花、小打小闹。要本着一年一个区域，一年一个重点，各个项目一齐上，多项措施一齐用的思路，力争做到扶一块，成一块，使群众真切体会到建设的成果，确保取得示范带动作用。要搭建以重点项目为载体的整合平台。要对重点项目分类排队，本着先重点、后一般，循序渐进，分步实施的思路，每年确定一批财政扶持的重点项目，同时明确各部门的职责任务，切实增强专项资金投入的针对性，做到目标同向，握指成拳。要搭建以解决重点问题为载体的整合平台。对群众最关注、最直接、最现实的民生问题、社会事业发展问题，要精心谋划，分类制定具体实施步骤，着力引导财政专项资金的有效投入，集中财力解决突出问题。
3、加强领导，提供组织保障。整合财政专项资金，改革投入使用的方式方法，调整资金投入的方向和重点，涉及部门利益时，势必会遇到一定的阻力。从我县及各地区的实践来看，要确保整合工作的顺利开展，加强领导和组织协调尤为关键。如果没有强有力的组织协调，就很难做到步调统一，目标一致，就很难解决各自为战的问题；如果没有强有力的组织协调，就很难形成长效的工作机制、强大的工作动力，整合的目标就很难实现。因此，要加强政府的统一领导，重点解决好跨部门、跨行业的工作协调问题。要建立日常议事决策机制，及时根据政府的产业规划、工作规划，精心设计整合平台；通过联席磋商，建立“分头受理、共同研究、统一审批、重点使用”的工作制度，避免出现项目单位多头申请、资金分散使用现象。要围绕所规划的项目，建立相应的工作责任制，形成在同一项目区资金的统一协调和各有关部门按职责分口管理的“统分”结合的工作联系制度。
4、多线操作，扩大整合规模。当前，我们开展的支农资金整合、教育专项资金板块整合、基层政权建设资金整合工作，虽然还处于起步阶段，但发展势头良好。我们要不断总结经验，进一步扩大整合的类型和范围，使整合工作实现多线操作，取得更大的成果。结合我县的实际，我们要以完善农村基础设施建设为重点，进一步整合各类新农村建设资金和一事一议财政奖补资金，着力建设新农村的先行区；要以振兴工业经济为重点，整合现有支持企业发展的财政专项资金，按照突出重点、统筹兼顾的原则，更加合理地安排专项资金，着力促进工业经济再次腾飞；要以县城新区建设为重点，整合各类城建资金，将城市维护费、公用事业附加、城市基础设施配套费打捆使用，不断改善城市基础设施，完善城市功能，全力打造宜居新城。总之，要尽力开拓思路，积极研究财政专项资金整合的领域和范围，由易到难，由线到面，循序渐进，逐步推进整合工作向纵深发展。
5、激发内力，重视归并本级财政资金。要打破现行预算科目和部门界限，统筹安排各类专项资金，积极推行跨资金性质整合，将同类中的预算内、预算外和政府基金整合使用；积极推行跨部门整合，将分散在不同部门管理的同类资金整合使用；积极推行财政内部整合，将不同科室内的专项资金整合使用。要对现有的各类专项资金进行全面的清查清理，特别是清理历年财政专项资金结余，包括：项目实施完成形成的结余，受政策变化、计划调整、项目绩效差等原因导致项目中止或撤销形成的结余，项目支出进度超过预算确定期限一年以上而形成的结余，等等，将结余资金全部收归财政统筹安排。
6、统一步调，着力做好纵向整合。在做好横向整合的同时，更要做好纵向整合。对于贫困区县来讲，有效整合，统筹争取上级资金更为重要。近年来，上级对县级的支持力度越来越大，专项资金不管是类型和数额都在不断增多，成为解决基层财政困难，支持县域经济社会发展不可或缺的重要方面。在资金整合上，上级确立了“用途不变，渠道不乱，各尽其力，各记其功”的总体原则，也为资金整合工作明确了方向。作为县级来讲，整合工作一定要从头做起，扎实做好各项基础性的工作。各部门在筹划和申报项目时，既要吃透上级的政策，明确上级支持的方向和重点，更要围绕县级整合规划，符合本地发展的方向和重点，努力促进上级资金和本级资金的捆绑使用，形成合力。要建立规范的报送渠道，形成统一协调、共同审批的工作机制，严防自行其事、各自为政。要以大项目为引领，高度重视子项目的谋划和包装，不断拓宽资金争取渠道，努力促进大项目做大做强。
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