论我国公共行政职能的转变(DOC)_行政职能转变研究
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论我国公共行政职能的转变
系部：经贸与管理系
班级：2011级公共事业管理姓名：杨旭东 学号：111515040
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摘要
一． 我国公共行政职能转变的现状
1.职能重心的转变 …………………………………………4 2.职能方式的转变 …………………………………………4 3.职能关系的转变 …………………………………………5 3.1理顺中央与地方。上级与下级政府之间的职能关系 …5 3.2理顺政企关系 …………………………………………5 3.3理顺政府与市场的关系 …………………………………5 3.4理顺政府与社会的关系 ………………………………6 3.5理顺政府内部各职能部门的关系 ………………………6 二． 我国公共行政职能的问题
1.我国政府行政职能一直存在越位、缺位和错位的问题 …7 2.政府职能不能适应中国加入WTO的需要 ………………7 3.我国的法律制度不够完善，而政府机关的行政执法能力不疑 ……………………………………………………………8 4.我国政府行为存在思想意识上的偏差………………………8 三． 我国公共行政职能的措施及发展前景
1.深化行政管理体制改革进一步转变行政职能………………8 2.坚持依法行政，规范政府行为………………………………8 3.完善公共财政体制，健全公共服务体系……………………9 4.全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作透明度 ………………………………………………………………9 5.落实科学发展观、全面转变政府职能………………………10 参考文献………………………………………………………………11
摘要：随着我国社会主义市场经济建设的不断深入，社会不断开放，政府公共职能也在悄然发生变化。从目前我国公共行政职能的问题来看：深化行政管理体制改革，坚持依法行政和规范政府行为，完善公共财政体制和健全公共服务体系及落实科学发展观、全面转变政府职能迫在眉睫。
关键词：公共行政 科学发展观 职能方式 公共服务
一．我国公共行政职能转变的现状
1．职能重心的转变
我国在长达２０多年的时间里，一直是重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。党的十一届二中全会明确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。为此，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变。
2．职能方式的转变
2.1 由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。
2.2 经济手段主要是指政府按照客观经济规律的要求，运用价格、财政、税收、信贷、工资、利润等经济杠杆，来组织、调节和影响经济活动，实现经济管理的任务。经济手段的特点在于间接性和诱导性。实践证明，运用经济手段，可以增强企业的自主权，使其从政府的行政命令和指令性计划中解脱出来，从而主动地发掘潜力，最有效地使用人力、物力和财力。
2.3 由以微观管理、直接管理为主转向以宏观管理、间接管理为主。由微观管理向宏观管理的转变，就是把本来属于企业、而被政府占有的权力，归还给企业，强化企业的经营权，使企业走上自主经营、自负盈亏、自主发展的道路。
由直接管理向间接管理的转变，则是要综合运用经济、法律和必要的行政手段实施管理，推动“政府调节市场，市场引导企业” 的经济运行新格局的形成。
2.4由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机地结合起来。
过去的传统观念把计划经济等同于社会主义，把市场经济等同于资本主义，这样就把计划与市场绝对对立起来了。邓小平同志关于社会主义市场经济的理论，为我们从根本上解决了如何建设社会主义的问题，明确了计划和市场都是资源配置的手段，从而为我国政府职能方式的转变指明了方向。在社会主义市场经济体制下市场对社会资源的配置起基础性作用。
3.职能关系的转变
职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分。分清职能、理顺关系、明确不同管理主体之间的职 5 责权限，这是实现行政职能转变的关键环节。在我国，理顺职能关系主要是要理顺以下五个方面的关系：
3.1理顺中央与地方。上级与下级政府之间的职能关系。
中央与地方的关系，实质上是权力配置关系、利益关系，也是一种法律关系。理顺中央与地方的关系，必须在合理划分事权、财权的基础上，明确中央与地方的职能关系，并用法律的形式明确下来。在具体内容上，就是指各级政府之间的合理分权，把过分集中于上级政府的权力下放给下级政府，做到权、责、利相一致；在指导原则上，就是既要维护国家政令的统一，防止地方割据，发挥中央政府的宏观调控职能，又要保证地方、基层能够因地制宜，有利于调动地方和基层的积极性。
3.2理顺政企关系。
理顺政企关系的基本原则是权力下放，政企分开。一是把所有权和经营权分开。二是把政府的国有资产所有者职能和公共行政职能分开，理顺产权关系。三是实行国有资产分级管理制，最终建立起政府以经济、法律、行政等综合手段控制市场，市场引导企业的宏观调控体系。
3.3理顺政府与市场的关系。
在市场经济体制下，政府与市场的相互关系的总原则是：市场机制能够解决的，就让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。
一方面，要加强政府的宏观调控，把市场对社会经济运行和资源配置的基础性作用与政府宏观调控的指导性作用有机结合起来。另一方面，政府对市场进行宏观调控，并不意味着否定市场在社会资源配置中所具有的基础性调节作用。
3.4理顺政府与社会的关系。
实现政社分开，把过去属于政府的权力转移给社会中介组织去行使。政府的社会管理要实现三大转变：在管理范围上，改变原来由政府包办一切社会事务的做法，向社会提供“公共物品”；在管理模式上，从“大政府、小社会”转变为“小政府、大社会”；在管理方法上，从传统的以行政方法为主转变为间接的以法律方法为主。通过上述转变，最终确立政府与社会的良性互动关系。
3.5理顺政府内部各职能部门的关系。
严格按照权责一致、分工明确的原则，明确各部门的职责分工，建立严格的工作责任制和岗位责任制，从制度上解决职能不清、人浮于事、多头领导、政出多门的弊端。
二．我国公共行政职能的问题
1.我国政府行政职能一直存在越位、缺位和错位的问题。越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员,也是运动员；缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够；错位是指政府的职能不仅涉及宏观调控，而且还包括企业内部事务，导致政企不分、影响行政效率和经济效益。2.政府职能不能适应中国加入WTO的需要。
WTO规则要求政府加快改革转变职能。我国加入WTO已经五年WTO中涉及到的政府承诺
我国政府都必须履行，政府要按照市场经
迫使我国政府要加快济的规则来行使其管理职能。严格的WTO规则改革加快职能转变。
3.我国的法律制度不够完善，而政府机关的行政执法能力值得怀疑。
法律体系不够透明、公正。使得“官本位”思想意识严重。4.我国政府行为存在思想意识上的偏差。
过去数十年我们一直强调以经济建设为中心，光注意经济而忽略了社会的全面进步、公共医疗卫生和人类的健康问题，从而出现了政府公共服务职能不强的现象。
三．我国公共行政职能的措施及发展前景 1.深化行政管理体制改革进一步转变行政职能。
建设服务型政府基础是理顺行政管理体制核心是转变政府职能突破口是行政审批制度改革。要继续推进行政管理体制改革
加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开。坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。
2.坚持依法行政，规范政府行为。执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点,加强行政立法,提高行政立法水平。要改善行政执法促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度确保公共行政权力的公正、有效运行。要强化政府机关问责制高政府的公信力。
3.完善公共财政体制，健全公共服务体系。
加快公共财政体制改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政是政府履行公共服务职能的根本基础。要调整财政支出结构加大对公益性、基础性领域的投入。建立严格、高效的财政支出管理体系，建立政府统一预算增强预算的透明度和约束力。改革政府资助体制提高政府资助的公开性、公正性和经济社会效益。建立规范的转移支付制度，完善社会保障特别是社会救济、社会福利机制。
4.全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。
提高行政效率降低行政成本，改进行政质量，是加强政府行政能力建设的有效途径，也是建设服务型政府的重要目标。要大力推行政务公开，使其成为各级行政机关施政的一项基本制度，贯穿行政权力运行的全过程。要建立高效政务服务体系，继续完善各级政府及部
树立责任政府形象提门的“政务大厅”推行“一站式服务”要创新行政管理方式
在基层建立“政务超市”。
更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用探索政府管理经济社会。事务的新途径。要积极创造各种条件让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。
5.落实科学发展观、全面转变政府职能。
创造良好的创业环境如变企业设立的审批制为注册制等，激发人们的创业热情，鼓励人们从事社会经济组织的各种实验，从而促进社会分工水平的深化；创造一切条件扩大就业，增加居民收入；在事关百姓切身利益的食品安全、住房、子女教育、医疗保险和生活环境等问题上，既要考虑到眼前治标的加强监督管理的问题，又要考虑到长远治本的体制创新的问题，下大力气坚决遏制问题食品频出的态势、控制房价的过快上涨、解决择校和教育收费增长过快问题、改变医疗费用居高不下的局面、治理噪声、空气、城市内河污染；强化公共危机应对机制建设，适当组织各种形式的演练，提高政府危机管理能力；推进自然垄断行业的改革，打破垄断，引入竞争机制，更多采用激励性规制的方法如价格上限制等，缓解水、电、煤气、通讯等生产、生活必需品价格攀升的态势，降低生产、居民生活的成本；改进机关工作作风，简化程序，提高办公自动化水平，大力发展电子政务，提高办事效率，节省企业和居民的办事成本。参考文献吴春华.公共行政学(M).北京：高等教育出版社。2 温家宝.牢固树立和认真落实科学发展观.新华网。
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