形势政策论文中国周边安全_中国周边安全形势论文

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中国周边安全形势

关键词：新变化 雁型安全模式 挑战

摘要：古人云：安不忘危，治不忘乱。我们尽管生活在当今以“和平、发展、繁荣”为主题的年代，但面对风云变幻的国际战略环境和充满矛盾纷争的周边安全环境，我们需增强忧患意识，真正做到居安思危，未雨绸缪。

一中国周边安全形势的新变化

中国在1949年求得解放以来的60年，一直处在以美国为首的资本主义阵营国家的包围中，周边安全形势始终处在不得不时刻保持清醒的状态当中。正如我国学者所提出的——“总体稳定，局部动荡”，“东平西乱，北缓南急”，①较好的说明了我国当前和未来一定时期内的周边安全态势。当前，美国虽仍将中国视为潜在的对手，但在许多具体问题上同中国有共同利益，主张与中国合作。中国应抓住这机遇期，在积极发掘中美共同利益的基础上，扩大两国间的战略合作，改善两国关系。中美关系的健康发展将使中国周边安全更加趋于稳定。另一方面，美国作为世界上唯一的超级大国，对我国周边安全的影响是最为深远，也是最特殊 的，美国亚太战略对中国周边安全具有直接和间接的威胁，中美关系既是影响中国周边安全环境的最大变数，也是最重要的因素。

近年来我国周边地区出现了一些令人不安的事态。如印度和巴基斯坦不顾国际舆论的反对发展核武器；美国在亚洲地区继续推行军事同盟政策，而且试图建立可能破坏地区军事力量平衡的TMD系统；亚洲国家出现了军备竞赛的苗头；分裂主义和国际恐怖主义活动对一些国家正在构成严重挑战。

国际环境的新变化之一是，在中国周边地区正在形成一种多极的力量结构。这不是世界性的多极化趋势的产物，它只是一种地区性的结构。日本由于经济陷于停滞与低速发展，它与亚洲其他力量的差距在缩小。在此同时，日本在政治和安全领域发挥作用的意愿更强烈了。俄罗斯的经济经过严重的衰退后已经稳定下来，加上普金的当选，它的综合力量进入了恢复期。东盟的一体化进程虽然受到金融危机的冲击，但是没有受到根本的打击，东盟国家在经济、社会和政治方面的合作仍在加强与扩大。印度的经济状况因新经济的出现而得到改进，拥有核武器使它的军事威慑力在继续增加，印度在亚洲扮演大国角色的愿望已明显增强。中国的综合国力在继续增加，它在地区国际关系中的地位有所加强。美国是世界上唯一的超级大国，这一地位支撑了美国在亚洲的优势地位。但美国是一个非亚洲国家，而且力量分散于全球，它在亚洲的力量分布受到这两个因素限制。

国际环境的另一新变化是，国际多边体制将成为维护周边和平与稳定的重要途径。多极结构的存在并不意味着中国的周边环境会平安无事。霸权主义国家谋求单方面经济和政治利益的行为，各极之间无序竞争都会对中国的周边安全造成严重损害。此外，构成其他无序因素的可能有周边国家的领土争端和军备竞赛，可能有非国家行为者的跨边境的恐怖主义与分裂主义活动，也可能是一些国家因贫困或其他原因产生的大量难民。这些无序竞争如不能被阻止和及时控制，中国周边地区的和平与稳定也是难以维持的。

二雁型安全模式升级与美国的“太平洋世纪” 美国的雁型安全模式指的是：从2010年开始，美国在中国周边构造了“雁型安全模式”。在这种模式中，美国是雁首。第二梯队是美日、美韩同盟，尤其是美日同盟被置于首要位置，是美国接触亚太地区的“基石”，美日韩三边存在形成军事同盟的趋势。第三梯队是美国与澳大利亚、菲律宾和泰国等盟国的关系。第四梯队是美国与印尼、越南和印度的关系，这一梯队的显著特点是以地区为平台，呈现出网络化发展趋势，这也是美国塑造亚太地区秩序最广阔的依托。这也便迎来了美国的“太平洋世纪”。

美国的雁型安全模式的建立与升级会对我国周边安全造成如下影响：

首先，进一步强化与盟国的安全合作。希拉里表示，与日本、韩国、澳大利亚、菲律宾和泰国的条约联盟是美国亚太战略的支点。震灾后上台的日本首相野田强调“日美同盟是日本安全和外交的基础和最大财产”，主张以稳固的日美同盟为基础推进与亚洲邻国的关系，并决心认真解决普天间基地搬迁问题。“天安舰”事件后，美韩密集的联合军演使两军协同作战能力进一步加强，美韩在朝鲜半岛问题上保持密切合作。2011年10月12日，《美韩自由贸易协定》在美国国会获得通过，这使美韩军事同盟关系增添了新的“经济”要素，未来美韩在安全和经济领域的合作将进一步增强。在美泰、美菲、美澳双边层次上，美国也进一步深化了同盟关系。2011年11月16日，希拉里在菲律宾访问时，双方签署了《马尼拉宣言》，美国承诺与菲律宾建立军事和经济领域的合作，并协助菲律宾防卫“海域疆界”，希拉里表示希望升级两国的同盟关系。而出访澳大利亚的任务则由奥巴马总统亲自完成。根据新签署的军事协定，从2012年开始至2017年，美国将在澳最大的海军基地达尔文部署最多2500名军人，以增强对亚太地区特别是南海地区的军事辐射力。这一协定标志着越战以来美国首次在太平洋地区扩大长期军事存在。

其次，“雁型安全模式”中不同梯队间加强安全合作，共同应对地区安全挑战和中国崛起。随着南海争端的白热化，美国不仅增强在太平洋的军事实力，还主导和支持“雁型安全模式”不同梯队成员间的安全合作。在美国主导的“雁型安全模式”中，既包括南海争端的主要相关方菲律宾和越南，又包括日本、澳大利亚、印度等，它们分别处于梯队的不同层次，除了直接与美国保持紧密程度不等的大安全合作外，彼此之间还存在密切而频繁的互动，它们的共同目的则是制衡中国。

三2012年中国周边安全形势展望传统安全形势面临复杂挑战

1．美国视中国为主要潜在的竞争对手，加紧在中国周边投棋布子。(1)美国实施军事前沿部署，对我国构成现实的军事压力。美国在亚太地区分三线部署兵力：第一线前沿驻扎部队，如驻日韩、美军和在太平洋执勤的海上第三、第七舰队；第二线是前沿基地部队，如夏威夷、阿拉斯加、关岛和其它太平洋上的部队； 第三线是美国本土部队。

(2)调整了其在亚太地区的军事战略部署。美国强化了与日、韩、澳等号称亚洲“小北约”的军事盟国关系；提升关岛美军的军备水平和战略威慑能力，形成日本和关岛两大地区兵力投掷中心；美国军事进入了中亚，其军事基地驻我西北地区最近只有200余公里，将对我国安全产生直接影响；美国通过一系列的军事调整，逐渐构建了以前沿军事存在为核心，双边军事同盟为基础，以多边军事合作为补充的亚太军事安全体系，完成了对我国相对 完整的“c型战略包围圈”。

2． 台湾局势错综复杂，祖国统一任重道远。

(1)在对中国周边安全问题构成影响的诸因素中，台湾问题无疑是主要因素之一。台湾问题事关祖国完全统一，事关国家核心利益。台湾是西太平洋第一岛链的战略枢纽，不仅扼守中国南海上交通要冲，而且是控制西太平洋的战略咽喉要点。台湾像一艘横跨在太平洋西岸的“航空母舰”，是确保大陆安全的海上屏障，对我国维护海洋交通与海区安全有着巨大的价值。台湾也是我国走向太平洋的门户，关系到中国的国家安全和未来发展。(2)当前台海局势出现一些积极的变化，但反“台独”斗争依然严峻，2008年以来，随着“5．20”马英九上台执政，两岸之间的经贸往来与人员交流十分频繁，两岸两会之间举行了四轮制度化谈判和事务性协商，两岸“三通”取得了一系列巨大成果。但“台独”势力并未因此而收敛，特别是以美国为代表的国际反华势力，干涉中国内政，阻挠中国发展，促使台湾问题国际化，使台湾局势更加错综复杂。3． 海洋权益争端遭遇严峻复杂的挑战(1)东海领土主权归属问题：东海领土主权问题是中日问题发展道路上的三大障碍之一(另外两个为历史问题、台湾问题)。长期以来中日之间在钓鱼岛、东海大陆架及油气资源等方面存在严重的争端。钓鱼岛位于中国东海大陆架的东部边缘，自古以来一直是中国领土不可分割的部分；关于东海大陆架划分问题：根据《联合国海洋法公约》有关规定，中国大陆领土的大陆架自然延伸至冲绳海槽，该海槽是中国东海大陆架和日本琉球群岛岛架

之间的天然分界线。日本主张以所谓的“中间线”来划分东海大陆架，而中国主张根据东海自然延伸的大陆架原则来划分两国的专属经济区界线；关于东海油气资源开发的问题：根据国际专家预测，东海油气资源储量可达200多亿吨，中斟目前在东海已勘探的“春晓”、“断桥”、“天外天”和“冷泉”等油田，全都在中国的大陆架范围内，日方说“中国损害其利益”是完全没有根据的。

(2)南海权益争端问题：南海地区是我国周边环境中一--个重要战略方向，涉及我国领土主权、海洋权益维护等重大问题。南海油气资源总储量估计可达1千亿吨(在我海疆线内约为420亿吨)，号称为第二个波斯湾；南海诸岛中，南沙群岛和西沙群岛的问题最为突出。其中南沙群岛位于南中国海南部，是距离我国大陆最远、分布最广、岛礁最多的一个群岛。南沙群岛及其海域的战略地位也十分重要，它地处太平洋与印度洋的咽喉，是扼守两洋的要冲，是我国同东南亚各国交往的重要纽带，是捍卫我国南大门的第一道海上战略屏障，也是保卫海上通道安全的前沿阵地。一段时间以来，在我“搁置争议、共同开发”的政策影响下，南海地区基本处于相对稳定的态势。但1999年5月7日我驻南联盟使馆被炸后，越南、菲律宾、马来西亚等国展开了新一轮埘南海岛屿的争夺；南海问题正在趋向国际化。在地理上南海被包 围在东南亚国家之中，涉及东盟数国的权益；美、目、印等闫际势力以不同方式和不同程度的介入或插手，这些国际势力与东南亚有关国的相互需求和相互利用，使南海问题更趋复杂化和国际化。

4． 边界领土和中亚地区恐怖主义问题

(1)中印边界领土争端问题：由于历史的原因，中印边界从未正式划定过，边界全线西、中、东段都存在争议；1998年3月人民党执政的印度政府上台伊始就大势渲染“中国威胁论”，为其发展核武器寻找借口，并宣称发展核武器是为了针对中国；2003年上半年印度总理瓦杰帕伊访问中国后，中印关系重新走上了正常发展的道路。2005年4月11日，发表了《中印联合声明》，双方庄严承诺：愿从两国关系的总体利益出发，通过平等友好协商，寻找公平合理以及双方都能接受的解决边界问题的方案；在最终解决问题之前，双方应根据1 993年和l 996年的相关协定，继续共同努力保持边境地区的和平与安宁；但是两国领土争端面积较大，对两国利益有重要影响，确定边界的工作复杂，问题最终解决还需时日。

(2)中亚地区是恐怖主义、民族主义、分裂主义三股恶势力活动的主要地区，中国是比邻恐怖活动的“重灾区”。近年来，境内的恐怖势力与境外的“三股恶势力”遥相呼应，以“疆独”和“藏独”为代表的分裂与恐怖主义活动猖獗，如2008年西藏 “3．14”事件和2009年乌鲁木齐“7．5”严重暴力犯罪事件，严 重威胁我国的国家安全与地区稳定，对该地区三股恶势力打击力 度及效果将直接关系到我国西北方向的安全和稳定。

参考文献：

《中国周边安全中的美国因素分析》 《和平发展视野下的中国周边安全》

《中国周边安全环境现状及其对策的分析》