六盘水市对外开放程度研究_六盘水调查研究方案

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六盘水市对外开放程度研究

李 玲

〔内容摘要〕 对外开放是落实科学发展观、加快我市现代化建设的客观要求。针对我市实际，必须进一步解放思想，更新观念，提高各阶层素质，加强投资软环境的整治，改变招商引资方式，加强区域合作，努力提高对外开放水平。

〔关 键 词〕 对外开放对策建议

〔作者介绍〕 市政府研究室

对外开放度是指一个国家或地区经济对外开放或对国际经济的依赖程度，它是一个国家或地区经济与世界经济融合程度的重要标志。对外开放度由外贸依存度(进出口总额与GDP的比值)、经济外向度(出口总额与GDP的比值)、实际利用外资等指标组成，是反映一个国家和地区对外开放程度的综合性、结果性指标。改革开放三十年来，我国已经初步形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。在经济全球化和区域一体化不断加深的背景下，党的十七大报告在提到如何促进国民经济又好又快发展的具体路径和措施时，明确提出“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”的新要求，这是新时期对外开放的重要主题。

一、我市对外开放的重要意义

对外开放是落实科学发展观、加快我市现代化建设的客观要求。分析研究和正确评价六盘水市对外开放程度，对于吸收国内外文明成果，掌握先进的科学技术和经营管理方法；对于利用外资，弥补我市建设资金不足；对于开拓国内外市场，积极发展对外贸易，扩大生产规模，在国际经济交流中发挥比较优势；对于在全市人民心中形成开放意识，让外界认识六盘水，了解六盘水；对于了解国内外开放水平，采取有针对性的措施，促进我市对外开放与经济增长的良性循环具有重要意义。

二、我市对外开放取得主要成效

上世纪六十年代，六盘水被国家确定为“三线建设”的重点区域，来自全国各地的10万建设大军进驻六盘水，拉开了六盘水开放的序幕。伴随着工业开发的进程，六盘水以煤建市，以煤兴市，以煤强市，实施开放带动战略，以开放促开发、以开发促发展、以发展促稳定，经过改革开放三十年的建设，经济实力显著增强，重点产业快速发展，农业和农村经济稳步发展，城市面貌焕然一新，基础设施明显改善，人民生活水平得到较快提高，对外交流与合作逐步加强。2007年与1978年相比，生产总值增长73倍，财政收入增长117倍；农民人均纯收入由78元增加到2348元；城镇居民人均可支配收入增长35.7倍。目前，随着一批项目的相继启动，六盘水又进入了新的发展时期。

(一)对外交流与合作逐步加强

一是利用南贵昆经济区独特的区位优势、资源优势和大企业相对集中的比较优势，积极加强与周边地区、东部沿海发达地区的交流与合作，先后与湛江等8个城市缔结为友好城市，积极组团参与沿海城市举办的工业博览会、投资贸易洽谈会、泛珠三角贸洽会、西南经济区市长联席会、友好城市座谈会等全国性、区域性经贸洽谈活动，与国内外客商广泛接触、深入交流、扩大合作。

二是利用“中国凉都·六盘水消夏文化节”等活动邀请内地投资商和境外客商到我市考察、洽谈，在外贸、城建、旅游、信息等多领域寻求合作，进一步拓展了合作范围、合作空间，逐步形成互动合作、优势互补、互利双赢、共同发展的开放合作新格局，探索区域间联合发展的新路子，共同推进区域之间的整合，加快了我市对外开放步伐。

三是旅游业得到快速发展。“十五”期间，实现旅游总收入5.3亿元，接待国内游客364万人次，接待日、美、法及港澳台侨等海外旅客4000余人次；“十一五”以来，已实现旅游接待人数336.9万人次，接待海外游客2000余人次，实现旅游总收入16.61亿元。

四是充分发挥工商业联合会联系非公有制经济人士促进开放的桥梁和纽带的作用，目前，外省在我市经商的投资商达上万户，在六盘水市总商会成立了福建商会、湖南商会、浙江商会、川渝商会4家商会，与我市工商联（总商会）缔结友好商会的省内外工商联（总商会）已达50家。

（二）对外贸易呈现良好势头

外贸进出口、利用外资规模和水平不断提升，目前，已基本形成自营出口生产企业、流通型企业、外商投资企业、专业外贸公司为主体的多元化外经贸格局。现有进出口企业30户，其中生产型企业14户，流通型企业16户。2007年，全市对外贸易持续增长，进出口总额完成40680.72万美元，比上年增长16.26％，增幅位居全省第二。2007年，全市实际利用外资金额突破1000万美元大关，达到1040万美元，同比增长316%。全年新批2家中外合资企业，实际使用外资金额为1013万美元；新批1家中外合作企业，实际使用外资金额为27万美元。全年合同利用外资金额为1649万美元，实际利用外资率达63.07%。2008年1至6月，全市进出口完成23693.41万美元，与上年同期相比增长88.94%。

（三）招商引资效果显著

“十五”期间，我市招商引资和经济技术协作工作取得突破性进展。招商引资到位资金达99.427亿元人民币，是“九五”15.3221亿元的6.48倍；2006年，通过重点招商、会展招商、以商招商、定向定点招商等多种招商形式，到位资金42.03亿元，比2005年增长16.4%；全市实际利用外资17.5亿美元，比2001年增长51.9%；吸引省外投资300亿元，促进了我市经济的发展和经济结构的调整。截至目前，我市共有外商投资企业10家。

2007年，成功举办了“中国凉都·六盘水消夏文化节投资贸易洽谈会”。邀请国内外客商达200余人，推出49项招商引资项目(总投资约500亿元),共达成项目合作合同及协议24项，合同及协议投资总额达171.49亿元人民币。签约项目涉及商贸服务、煤炭及煤化工、矿产品加工、轻工、建材、电力、农林牧及加工业、旅游观光、房地产开发等多种行业和领域。引进外来投资实际到位资金49.8亿元，较上年增长18.47％。2008年1至6月，全市共引进外来投资实际到位资金271830万元，较上年同期增长10.15％，完成全年目标任务的68％。

（四）投资环境进一步改善

1995年以来，我市着力推进体制机制创新，加快政府职能转变，创办了省级和市级开发区，各开发区在建立社会主义市场经济体制、转变政府管理职能等方面，发挥了对外开放窗口、综合配套改革试验区、城市建设的延伸和经济发展新增长点的示范、辐射和带动作用。2002年，成立了招商引资“一站两中心”：“一站式服务办公室”、“外商投资服务中心”、“外商投诉中心”，吸引了国内外大型企业集团、知名公司到我市考察、洽谈投资项目；对外来客商和投资者实行“五制”，即承诺制、首问负责制、全程服务制、终身服务制、联席会议制，为我市对外开放、招商引资和经济协作营造了良好的法制环境、信用环境和服务环境。

此外，我市深化干部人事制度改革，以超前的理念和优惠的条件引进人才，1984年至1986年，以“三不要”政策面向全国招聘交通、建设、规划、教育等各类中级以上职称的人才120多人；1995年至今，面向全国、全省公开选拔副县级领导干部35名，县区长助理12名；承接国家和省有关专家、领导到我市挂职，促进了我市领导干部及专业技术人员队伍素质的提高，也拓展了我市各级干部的视野，形成了“开放包容”的格局。

三、存在的主要问题

（一）思想解放程度不够

干部队伍中不同程度存在自我满足、怕担风险、因循守旧、作风不实等与科学发展观不适应、不符合的思想观念，如在兑现承诺、承担风险、企业服务等方面，存在着“门难进、脸难看、话难听、事难办”，和“乱收费、乱摊派、乱罚款”的情况。虽然现在这种状况已有明显改观，但在新的发展形势下，很多部门还缺乏对纳税人的尊重和服务意识，办事还不够规范、效率还不够高。一些企业紧迫感和自主创新意识不强，存在“等、要、靠”思想。

（二）对外开放水平较低

从衡量一个国家或地区对外开放度的指标体系中，可以看出我市在全国对外开放中的位置。我市经济外向度、外贸依存度；引进外来投资者户数、利用外资水平以及外来旅游人数等，与省内贵阳、遵义相比存在着一定差距，与国内其他城市相比，差距更大（详见以下表

一、表

二、表三）。

(三)进出口总量小，产品档次、结构有待于提高

1、进出口企业少，技术含量低、附加值低。全市仅有进出口企业30家，自营出口产品只有钢材、干姜、芸豆、电机车等，且多数企业规模不大，资金短缺，客户少，市场窄，开展进出口业务存在一定困难。除水钢进出口公司、市进出口公司有进出口实绩外，其余基本没有开展进出口业务，均处于委托代理出口和出口供货状况。如我市3家硅业公司每年生产价值9000多万美元的硅合金都是通过省外进出口公司代理出口。

2、出口配额及关税提高影响出口总量。我国原煤出口实行国营贸易管理，由于原煤、焦煤等产品没有配额，供货出口较大，直接影响出口总量，如：盘江煤电（集团）公司生产的洗精煤都是通过北京中煤公司代理出口，影响我市外贸出口指标的完成。焦炭是我市可供出口的主要产品，据统计，每年可供出口量达150多万吨，但焦炭是高能耗的初级产品，国家提高出口关税，导致出口减少。由于上述原因，致使水钢进出口公司、盘县翰宇焦化有限公司、六盘水旗盛煤焦化有限责任公司等企业的焦炭无法出口。

3、出口产品的国外市场开拓不够。市场狭小、领域不宽是影响全市对外贸易的瓶颈。一是由于一些企业对国外市场的准入机制了解不够而不能迅速打开国际市场。二是一些企业缺乏自身开拓国外市场的积极性，认为供货出口资金回笼较快且比较稳妥，因此不愿意去开拓国外市场。三是市场开拓资金不足影响开拓国际市场的速度。

（四）投资软环境有待于优化

投资环境不够理想，影响对资本的吸引力和聚集力，是制约我市发展的障碍之一。主要表现在对投资环境理解存在误区：一是政策越优惠越好。为了吸引投资者，认为在政策上给予足够的优惠，其投资环境就好，否则就难以吸引到投资者；二是用地越优惠越好。认为土地越便宜越好，然而有的投资者付出的土地款，远远不够土地征用、补偿的费用；三是地方保护越多越好。企业在投资建设和生产过程中，出现违反国家法律、政策等时，由于有地方政府充当保护伞，一些企业出现偷税漏税、克扣职工工资等违法行为；四是引进项目越多越好。为了争取到投资者，忽视一些引进项目对地方环境的影响，在环境评价、环境监测、污染整治等方面不到位，一定程度上破坏了生态环境，影响了群众身体健康。

（五）招商引资力度不够，方式有待探索

1、从项目类型上看。一是项目侧重煤、电等，在产业结构上不尽合理。2007年，第一产业项目12项，到位资金2852万元，到位率29.39%；第二产业项目98项，到位资金374685.5亿元，到位率48.54%；第三产业项目79项，到位资金120429.26万元，到位率50.12%。二是项目深度不够，好的项目不多，在煤化工、煤炭的深加工及煤炭的焦化、液化、气化及煤层气开发等如何延长煤炭产业链方面招商力度不够。

2、从项目的管理上看。对项目缺乏统一管理，各类项目分散在各相关部门，进入招商引资项目库的项目很少，项目资源不能充分共享，招商项目库项目陈旧，项目没有形成一个统一的窗口对外招商。

3、从项目审批过程看。一个新上项目一般要经过环保、经贸、规划、国土、工商、技监、国税、地税等十几个部门审批备案。一是投资者反映没有安全感，仍存在个别政府职能部门办事效率低、故意刁难等现象。二是由于近年来国家加大了对土地的管理力度，企业用地审批困难，加上国家投融资体制的改革，由审批制转为核准制和备案制等一些政策方面的影响，投资前期手续办理困难，一些洽谈的项目难以落实。

4、从项目实施过程看。从洽谈到建成投产，要经过意向、可行性论证、洽谈、签约、项目审批、施工、验收、试运行、正式生产等一系列环节。由于招商人员业务素质有待提高，缺乏预见性，在招商引资工作中处于被动地位，项目能否实施、何时实施、实施后能产生的效果等总是掌握在投资者手中，导致招商引资效果最终不能确定。

5、从激励措施上看。招商引资的激励措施不力，招商引资奖励不能兑现。虽然我市以前出台了一些招商引资奖励政策或措施，但市级招商引资奖励从来没有兑现过，一定程度上影响了社会各界参与招商引资工作的积极性。

（六）人员素质不适应对外开放需要

人员素质不高已成为对外开放工作的当务之急，总体存在着人才总量不足、人才结构不合理、高层次人才匮乏、创新意识不强、创新能力薄弱等突出问题。一是招商部门和外贸部门工作人员绝大多数没有经

过专业培训，缺乏必要的专业知识，在招商引资和对外贸易工作中处于被动地位；二是全市专业技术人员匮乏，从有关部门2004年统计来看，我市国有企事业单位共有专业技术人才33286人，高级职务800人（其中正高级职务11人），高级职务人才占全市专业技术人才总数2.4%,高中初级技能人才结构比为1：8.3：32.3。三是从我市农村劳动力资源状况看，农业人口241万人，农村劳动力总数127.6万人，约占全市农业人口的53%。全市农村劳动力中，小学文化的占43.49%，初中文化的占19.51%，高中及中专文化程度的占5.32%，大专以上文化程度的占1.52%。而受过职业技术培训的农民极少，劳动力普遍素质偏低。

四、对策建议

从目前全国各省、市的对外开放程度来看，六盘水与沿海发达地区相比，与周边城市相比，与拥有的资源优势相比，用科学发展的要求来衡量：六盘水市已处于落后状态，可以说是一个较封闭落后的城市，是一个对外开放程度较低的城市。面对新的形势，我们必须增强对外开放的紧迫感、危机感和责任感，拓展思路和发展空间，跳出六盘水看六盘水，克服狭隘观念，以开放的心态、全球的视野谋划六盘水的发展。

（一）解放思想，更新观念

一是明确政府在那些方面应该有所为，有所不为。只要企业依法经营，政府就不直接干预其内部事务，企业有困难，政府就要有所为，企业没有困难，政府就要有所不为。

二是提升政府政策执行力，信守承诺，取信于外来投资者，出台的政策必须确保实施兑现，承诺的服务必须确保到位。从“源头”上规范政府审批行为，相关部门的许可规定和审批流程，必须实行公示、听证和咨询，吸收公众参与，广泛听取意见，实行“阳光”政务。

三是以“三个有利于”作为根本衡量标准，破除安于现状、消极畏难和自我封闭、保守意识，清除一切阻碍经济发展的弊端，采取更有效的措施，更扎实的开展工作。

四是成立六盘水市专家咨询委员会。委员会由高层次、多学科、综合性的专家组成，成员由政府部门、科研机构、高等院校等中的专家、学者、企业高级管理人员等专家组成。主要围绕我市经济和社会发展，提供高层次智力服务，为市委、市政府重大决策提供参谋咨询作用。

（二）加大整治投资软环境

建立机制，搞好行政能力建设。一是建立协调机制。按项目的投资数额及对我市经济发展影响的重要程度等进行分级协调，促使政府机关高效运转，为投资者搞好服务；二是建立服务机制。健全和落实好一站式办公成员单位的联络制度和联席会议等制度，真正做到每个成员单位有一名副职专管、专人负责联络，切实为外来投资者搞好服务；三是建立投诉受理机制。即定期收集投诉，按照相关规定和程序，认真受理和办结每起投诉，保障外来投资者权益，对利用职权“吃、拿、卡、要”，刁难投资者的人和事，要严肃查处；四是建立会商机制。一季度或半年市领导与外来投资者座谈交流，听取意见和建议，及时掌握和尽力解决投资者在生产、生活中存在的困难和问题等，并对部分企业进行走访，充分听取其对我市投资环境提出的建议，认真进行归纳、总结，积极帮助协调解决。

（三）优化进出口结构，扩大贸易总量

1、加快外贸结构优化升级。一是充分利用技改、贷款贴息、研发资金、市场开拓资金、出口信贷等扶持政策，通过科技兴贸创新基地建设，鼓励机电产品和食品出口，加大水钢、六枝煤机厂等企业出口力度。二是充分利用我省实施农业产业化的各项优惠政策，采用“公司+基地+农户”的模式，建立出口商品基地，重点扶持出口商品，改善我市出口产品结构，提高外贸出口质量，培养外贸出口新的增长点。努力打造自主出口品牌，扩大我市优势产品的出口比重。

2、大力扶持出口企业发展。在支持企业用足用好国家及省支持外经贸发展政策的同时，建立我市的支持体系，每年计划从市财政资金中划拔一定的资金建立“六盘水市外经贸发展促进基金”，支持企业开拓国际市场、提供出口信用担保、调整优化出口商品结构等。

3、加大国际市场开拓力度。搭建交流平台，促进经贸合作，积极引导、组织企业参加东博会、广交会、昆交会等国内重要展会，推介企业参加欧洲、美国、东盟、日本、韩国等重要国际展会，大力开拓新兴市场。支持企业开展国际标准认证、专利注册等，加强我市自主出口品牌建设，提高我市出口产品竞争力。

（四）改进招商引资方式，承接产业转移

1、建立招商项目库。在市发展改革委建立全市招商项目库。由市发展改革委牵头，会同市商务局、招商局、规划局、国土资源局、房管局、环保局等综合部门，整合优化全市的项目资源，充实、丰富项目库，筛选和提出一批高标准、高水平、可实施的招商引资项目，全面提升招商引资整体水平。

2、建立信息招商网络。一是将全部招商项目卡片集合成册，形成统一的对外招商项目目录，建立覆盖市和各区县、各有关部门两级项目库网络，二是在国际互联网上建立起我市投资信息网络，既可以便捷地获得全球投资信息，又可以向国外发布招商项目等相关信息，实施国际互联网招商。

3、研究发达地区的资金流向。据国家有关部门调研测算，民营化程度最高的浙江省2007年全省的流动性资本超过1万亿元，整个长三角地区的民间资本高达到25000——26000亿元，民间资本实力雄厚，而民间资本不断积累达到一定量后，必然需要相应的投资渠道。因此，要研究沿海发达城市投资方向，打造资金流向的优良硬件，积极引导外资与民营经济的资金投向我市，尽快扭转我市外贸依存度和经济外向程度低、外商投资增长缓慢的现状。

4、找准对接点，承接产业转移。目前，国家宏观调控以及东部产业升级战略的实施和深入，推动了产业转移，我市应抓住新一轮产业转移的机遇，摸清发达地区急需转移的主要产业及转移趋势，做好宏观决策。立足我市实际，围绕丰富资源优势和相对廉价的劳动力成本优势，打造重要的工业园区基地，重点在煤化工、电力、钢材、机械制造等项目引进和落实上取得突破性进展，集中承接精深加工产业转移，优化产业结构，实现传统产业升级。并通过承接产业转移，通过5—10年的努力，形成和壮大一批优势特色产业链、产业带和产业集群。同时，进一步加强园区内的道路、物流、通讯、水电气等建设。

（五）加快基础设施建设，推进产业结构调整

加强交通通信基础设施建设力度，加快机场建设和推进网络化的城市交通通信基础设施建设，构筑现代化交通网络体系，形成以铁路、高速公路、航空为构架的立体化综合交通网络。按照我市“十一五”产业发展战略和规划项目，进一步转变经济增长方式，加大产业结构调整的力度，做大做强煤炭、电力、钢铁、建材等传统支柱产业，延伸发展煤化工、高载能、矿山机械和矿山机电制造业，提高产品精深加工，增强区域产业竞争力。以良好的硬件设施和经济基础，吸引人流、物流、资金流、信息流的聚集，打造对外开放新亮点，全方位高标准提升对外开放水平。

（六）实施“四培”工程，提高人员素质

1、实施公务员培训工程。要紧扣工作实际，增强培训的针对性和实效性，尽可能在沿海经济发达地区培训, 进一步提高公务员执行政策、管理社会、服务群众和依法办事能力，培养一支适应对内对外开放的高素质干部队伍；公务员学习培训的内容和成绩，作为本人任职、定级和晋升职务、职级的重要依据。

2、实施专业技术人员培训工程。着重抓好培训体制机制的健全完善，整合培训资源，提高培训质量。充分发挥各县（特区、区）和市级有关单位、相关行业及有关高等院校、科研机构在培训方面的职能作用。建立科学的评估体系和考核机制。

3、实施企业家队伍培训工程。按照“政府组织指导、企业需求主导”的要求，加强与发达地区及著名高校的联系和合作，充分利用有较强的师资队伍和丰富培训经验的优势，有计划、有重点地组织企业高级管理人才进行系统培训，通过培训全面提升企业家队伍综合素质，增强战略管理能力、经营决策能力、市场运作能力和开拓创新能力。

4、实施农民培训工程。针对我市农村人口多，受教育程度低的实际，从市级到乡村，要制定本级培训规划，明确培训的内容、方式、经费来源、组织机构等，并建立长效机制；培训形式要简单高效，采取集中培训、现场指导和技术服务相结合，实现培训、指导和服务的三位一体。与此同时，整合职业、技工等教育资源，组建劳务培训基地，大力发展打工经济，增加农民收入，并把劳务输出作为支柱产业来抓。

（七）加强区域城市和友好城市的合作交流

1、建立高层互访机制。推动对外开放，各级领导要具有开放的理念，走出六盘水，推介六盘水，主动寻求合作，建立定期和不定期的互访机制，由市领导带队，定期不定期到湛江等8个友好城市开展多层次、宽领域、全方位的友好合作与交流。

2、建立部门间的协作、合作与互动。对口部门要建立联络制度，每年计划安排1—2次面对面的接触，互通信息，形成各级各部门的互动机制，致力于建立长期、稳定的友好合作关系。

3、建立企业层面的交流与合作。建立企业与企业间互动合作的平台，通过企业、项目、资金、技术、人才等方面的实质性合作，使我市与国内各经济区域和友好城市的交流能够切实落到实处。

4、创造条件，发展会展业。一是聘请相关大专院校来我市开展研究和开设会展专业或会展课程，影响和带动会展业，为会展业提供人才支撑；二是选派人员到国际、国内会展业发达城市学习考察，邀请会展专家到我市培训会展的营销和管理人才；三是以优良的气候资源和环境吸引国内外高层次会展专业人才到六盘水创业发展，形成多层面、立体化的人才体系。

（八）打造对外开放城市品牌——“中国凉都”

充分利用我市得天独厚的气候资源和优势，立足建设“避暑休闲胜地”、“亚高原体育中心”、“会展中心”、“休闲娱乐中心”，围绕“凉都品牌”开展亮点突出、形式多样、内容丰富的经贸、文化、体育、教育交流洽谈活动，广泛吸引外来投资，为六盘水在更大范围、更广领域、更高层次上开展国际国内间的经济技术合作与贸易往来，借助外力促进经济发展、提高对外开放程度创造有利条件。