国外公务员职业道德建设实践和启示(上)_国外公务员职业道德

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国外公务员职业道德建设实践和启示

主讲人：任文硕 中国人事科学研究院公务员管理研究室副主任、教授、研究员

各位同学好，今天我们来讲授的题目是国外公务员职业道德建设的实践和启示，今天非常高兴有这个机会我们就国外的公务员的职业道德建设问题在这里探讨。

今年我们国家的中国公务员职业道德建设的培训纲要刚刚颁布时间不长，这个中国公务员职业道德建设培训纲要里面，其中关于国外的公务员职业道德建设是一项重要的内容。我们大家都知道，我们无论做任何事情，都要借鉴国外的一些先进的经验，同时我们又不盲从。我们从国外先进经验中找出适合我们中国文化的契合点，在这个基础之上，我们向国外学习先进经验，同时结合我们中国的文化的特点，结合我们中国公务员制度建设的现状和我们中国的职业道德建设的现状，给我们国务院职业道德建设一些好的启示和一些好的经验，有助于我们国家的公务员职业道德建设做得更好。这是我们讲述国外的公务员职业道德建设的目的。

要了解国外的公务员职业道德建设的现状和对我们的启示，这一节的内容我们就从以下三个方面展开。第一个方面我们主要是从一个全方位的角度了解国外的公务员职业道德建设是一个什么样的状况，也就是了解它“是什么”的问题，现在国家正在大张旗鼓地进行公务员职业道德建设，国外是什么样的情况呢？他们有没有呢？是一个什么样子呢？和我们国家是一个什么样的差距呢？对于这个问题，我们首先要对国外的公务员职业道德建设的状况有一个全面的了解。

这个就是我们第一个方面的内容，在全面了解的基础之上，同时对国外的先进的发达国家和地区特别是一些职业道德建设相对比较好的国家和地区，它的职业道德的建设情况我们要进行深入的分析和剖析，从一个个案的角度来看对我们国家的公务员职业道德建设有哪些可借鉴的地方。第二个方面在面的基础上，进行一个点的展开，针对一些典型的国家，比如说英国、美国，我们的邻国日本和韩国，他们的公务员职业道德建设是什么样的状况，我们对它有一个深入和细致的了解。

从一个面上的问题进行一个全面的了解，同时我们又在对点上的问题有一个深入的了解的前提下，我们回头再来看，把国外的公务员职业道德建设和我们国家的进行比较，在比较的基础之上，他们的职业道德建设对我们有哪些启示，有哪些值得我们学习的地方。

以上这三个部分就是我们今天要讲的三个方面的主题内容。

一、国外公务员职业道德建设的基本情况

下面我们就开始进行第一个专题，就是第一部分，第一部分我们的题目名字叫国外公务员职业道德建设的基本情况。国外公务员职业道德的基本情况我们也是从两个角度展开的，第一个方面我们看一下国外的公务员职业道德建设有一个从无到有的过程，它是怎么产生的呢？我们国家开始大规模地进行公务员职业道德培训，我们过去不是说没有，但是在这方面相对少一些，在最开始的时候，可能还没有专门的公务员职业道德这些方面的内容的介绍。其实在国外也是这样的，最开始的时候，没有专门的公务员职业道德，这样的内容或者是这样的法规。

它是怎么来的呢？从哪里起源的？这个我们也了解一下，我们了解国外的公务员职业道德建设它的起源的状况也特别有利于比较我们国家是在什么样的时代背景之下，为什么我们现在开始进行大规模的公务员职业道德学习和培训。

当了解了起源以后，我们就开始进行一个面上的全面的介绍，也就是第二个方面，国外公务员职业道德建设现在是什么样的状态，我们在了解中国之前先看看国外是一个什么样的状态。

（一）国外公务员职业道德建设的起源 下面我们看第一个方面，也就是国外的公务员职业道德建设的起源的状况，关于国外公务员职业道德建设起源的状况，我们主要从这几个方面剖析。第一个方面，公务员职业道德的建设的产生是随国外的公务员制度的产生而产生的，它是在国外的公务员制度中出现的，开始没有单独的公务员职业道德建设，对国外来说，公务员的职业道德建设最开始最突出的方面就是公务员的反腐败的法律体系的建立。

职业道德建设内容多种多样，但是一个最突出的体现就是公务员反腐败体系的建立，反腐败法律体系的建立是在19世纪末和20世纪初，距今有100多年了，那时候反腐败法律体系建立的标志在英国。世界上第一个制订反腐败法律的国家是英国，它最先制订反腐败的法律什么呢？第一个就是在1889年，距今已经有120多年的历史，英国首先制订了《公共机构腐败行为法》，1906年又制订了《防治腐败法》，在1916年又做了重要的补充。

英国制定这三部关于反腐败的法律对于公务员职业道德的起源乃至全世界各个国家反腐败法律的制定都奠定了坚实的基础。国外的公务员职业道德建设源于英国，英国的三部关于反腐败的法律是一个标志性的事件。

它源于公务员制度中的反腐败法律体系。国外公务员职业道德的建设，从反腐败法律体系出现以后，各国都开始对公务员的职业道德建设建立一种法律体系、监督措施，等等各个方面一系列的措施，来提高公务员的职业道德。

公务员职业道德的建设是随着时代的发展而不断地进行变化的，是伴随着公共行政改革的发展而发展的。公共行政管理里面有一个重大的事件是从20世纪60年代末开始的，西方国家由于一系列矛盾的积累和爆发，陷入了长达十年的以高失业、高通胀和低增长为特征的经济滞胀状态。特别是20世纪70年代以后，相继发生的一系列有关道德问题的重大事件，诸如美国政府的“水门事件”等，这一些都令美国官员的形象大受损害，这时候人们痛感政府道德问题的严重。这些因素也导致了西方各国政府行政与组织的内在变革。

在这种内在变革也大大地加快了现在公务员职业道德建设的进程。实际上当我们看到上个世纪60年代开始的西方国家一系列的累计爆发的高失业、高通胀和低增长的情况，我们发现这个周期伴随社会的发展又回来了，今天全世界很多国家特别是欧洲发达国家，也呈现了一种高失业、高通胀和低增长的状态。我们分析这种高失业、高通胀和低增长，有各方面的原因，其中政府官员的道德问题、腐败问题一定是其中的一个重要原因。

我们纵观全世界，各个国家的政府做出了很多政策，比如说最近美国政府做出一些关于还贷的政策，我们发现政府有的时候做出的政策并不符合整个社会民意，它很多时候是为了某些政府党派的个人利益和集团利益，实际上这也体现了政府的一种道德的示范，由此我们可以看到，尽管西方国家的职业道德建设是值得我们学习的，而且他们在一百多年历史中，他们的职业道德建设给我们做出了典范，但是今天这种现状也给我们敲响了警钟，这种职业道德建设的路还很长。

今天的职业道德建设还需要不断的改革、不断更新。刚才是讲新公共管理运动，这个时候西方国家兴起了政府再造的新理念，这种政府再造的新理念倡导一种否定政府官僚制的理念，强化了给公众服务的公仆形象，把过去具有特权的政府改为服务至上的政府，同时强调以人为本、以顾客为中心的理念。

以顾客为中心，以民众为中心，以人为本，这样一种理念对于公务员的职业道德体系的核心内容有着非常大的影响，对公务员职业道德提出了新的要求。所以说公务员职业道德一方面起源于一个反贪的法律体系，同时随着整个西方的公共行政、公共管理的发展，公务员的职业道德的内容也在不断地发生变化，而且今天西方的整个的价值观体系也在面临着考验。

第三个方面，我们最后从起源看国外的公务员的职业道德建设的发展有哪些特点。国外的公务员职业道德建设，从起源那一天开始到现在一百多年的时间，历史中它的发展也呈现出一些特色，这些特色我们可以从五个方面来进行阐释。第一个方面就是行政管理规范根据现实的需要不断变化。国外的职业道德规范的内容、内涵以及规定的相对的行为方向不是一成不变的，它是随着整个社会的发展、现实的需要不断地发生变化的。二战以来，西方的公共行政改革运动从传统的行政范式到新公共行政再到新公共管理，这个改革的浪潮一浪盖过一浪，一浪高过一浪，这样就导致了新公共行政理念价值的变迁。民主、效率、公平、正义这些价值一直是处于一种变动中，在不停地调试，不停地平衡，新的价值观出来和现实之间存在一种平衡，在现实中不断地磨合的过程中又一个新的价值观出来，再和现实寻求一种新的平衡，而且不同的时期，职业道德价值观的主题和侧重点也在不断地发生变化。

第二个方面，这种新的公共管理运动它开始反思传统的伦理价值，新的公共管理认为公务员所具有的正义感会带来非常强烈的社会责任心，从而对工作更加负责。而诚实会促进公众与公务员、公务员与政府之间有效的交流，相互取得信任。这里面一是一种正义感，另外一种就是对工作的负责和诚实，也可以说是一个诚信的概念。

这种诚信的概念，作为政府的主体的公务员和公众，他们之间由于这种诚信、这种透明，带来的一种沟通，另外一个方面公务员作为政府一个主体，公务员和政府之间也有一种相互的关系，公务员和政府之间也有一个诚信存在。

另外还有一个就是政府作为一个主体，它和民众之间也存在一种诚信，所以说我们今天这种透明的政府，这种信息公开，这种诚信，政府的信誉度和美誉度都是伴随着对整个传统伦理价值观的概念而产生的。

第三个特点就是强调公民与政府是一种授权与被授权的契约关系，在国外政府和民众之间是一种授权与被授权的关系，它就是契约关系。政府的政权是受制于民众，我们经常说民众的声音就是上帝的声音，没有民众的支持，政府的权力就不存在。在这种情况下，西方国家的整个价值观体系中，体现出了公民本位的思想原则。

不是权力本位，不是政府本位，而是公民本位，这一点西方国家，尤其是他们的政府竞选的时候到各个选区向民众发布他们的施政纲领、他们的想法和做法，全部都是围绕着民意，从为民服务的角度，而不是为了自己的特权，从这个角度上看是体现了公民本位的思想原则。

另外一个方面，政府还强调了，注意从企业管理的效率研究中吸取营养，过去政府有自己一套行政管理的理论体系和办法，但是今天我们发现，特别是西方国家开始向企业学习，向企业学习管理方法，向企业学习管理理念。企业的管理理念是顾客就是上帝，主题是顾客，现在政府也开始考虑，民众就是我们的上帝。对于整个政府绩效的管理，我们现在也开始采取企业的绩效管理方法，把企业管理里面的管理指标体系纳入到政府的绩效管理体系中，向企业学习高效率，在这种前提下，我们政府也逐渐开始向这种精简高效的角度转化，政府现在也是一个效率的政府。

第四个方面就是新的职业道德理念里面特别注重公务员的开拓创新精神，这一点我们国家公务员的能力建设里面也有所体现，我们公务员的九大核心里面，其中有一条能力就是创新能力。公务员的主要职责就是执行，我们其中一个很大的天职是服从，我们不断地执行上级委派的各项任务和自身的职责，但实际上在我们处理问题的过程中，由于整个社会发展和变化，我们政府职能扩大和转变，以及向民众服务重心的转移，我们会发现有很多的现象、很多状况是我们过去所没有遇到的。

在这种情况下，我们采用过去的理念、过去的理论、过去的方法，我们不能够解决现在眼前的问题，我们就需要有这种创新的理念、创新的思路、创新的方法，创新性地解决现在存在的问题。这个在国外也开始强调加强创新意识，开展创新性活动，这个是我们第一个方面，就是注重培养公务员的开拓创新的精神。

另外一个方面就是正视公务员个人的需求，我们过去强调整个政府的效率，我们强调民众，公务员自身的利益在哪里？今天我们不但强调整个政府的绩效，我们不断强调民众本位，同时我们不再一味地要求公务员要强调公众利益而放弃个人利益，这个时候我们可以通过公正合理的手段来实现个人的利益，提升个人的价值。

这一点在西方国家已经是广泛的开展，我们很欣喜地发现，我们国家现在在这些方面，在理念上也是有所转变的，在这一点上我在这里多说一句，在这里面我有一个很深的感受就是我觉得我们国家的公务员和国外的公务员相比，我们中国的公务员比任何一个国家的公务员都更加敬业。为什么这么说呢？国外对公务员个人需要的理念也很重视，重视公务员个人的利益，我们有时候到国外访问、调研，我们在国内也经常下去调研，到那个地方如果是星期

六、星期天，我们不会说这是休息天、会受影响，我们到哪个地方去，当地的政府一定会把所有的事情安排好，你需要开座谈会，所有的人都会到齐，你需要参观访问，所有的人都会到齐，岗位上都会有人。我们的公务员就是这样的，随时随地的加班加点。

我们整个公务员在加班加点费用方面并不是像企业这样，就是在休息时间是三倍的工资，没有这么一说，什么去什么时候到位，没有休息天，只要是单位需要就会到位，这就是我们国家。但是到了国外会发现，如果是赶上星期

六、星期天是他的法定假日，他有权力不到岗工作，这是我的权力。所以我们到国外去，星期六星期天不会到单位进行调研参观访问，不会安全这样的事情，因为没有人去工作。我们国家的公务员在个人利益和集体利益、国家利益相比较的时候，个人利益是放在最后面的。而我们说新的这种公务员职业道德的建设也强调个人利益。

在这么一个价值观体系下，关于“范跑跑事件”可能要重新诠释了，我们知道当年地震的时候范跑跑他自己先跑了，引起了全社会对他的唾骂，但是他也有他自己的理论，我们在这里暂且不谈到底是谁对谁错，但是从西方的价值观理念中，可能对范跑跑这种举动有另外一番解释。我们并不是说当灾难来临的时候，我们那么自私地考虑自己，但是作为我们国家，我们也不但是要考虑到公众的利益，考虑到国家的利益，考虑政府的利益，同时也考虑到公务员本身的利益，或者是考虑到我们在工作着的人自身的利益。

我们去年《2010到2020年国家中长期发展规划纲要》中，关于未来十年我们国家人才的发展目标，除了说我们的人才在数量上达到一个什么样的数量，质量上达到什么样的质量，什么样的结构，什么样的比例，我们全国人才的数量质量大提高、大繁荣、大发展，同时也提到了我们整个社会要造就一种人才辈出、人人都发展的人才涌流的局面。人才的发展不仅是组织的发展、社会的发展、人才个人全面发展，实际上这一句话也体现一种理念，这种发展不仅仅注重社会的发展、组织的发展、政府的发展、公众的发展，还注重我们个人自身的发展。这是一种价值观和理念的转变。

最后一个特点是在管理体制上非常注意健全完善立体式、多层次、多方面的综合的反腐倡廉体系。这种立体式、多层次、多方面的体系，在具体了解国外的公务员的职业道德建设体系时我们可以进一步看到。

（二）国外公务员职业道德建设现状

下面看一下国外的公务员职业道德建设到底是什么样的状况，通过刚才的剖析我们知道，公务员职业道德建设是从哪开始的，是从公务员制度开始的，而且是从英国的反贪法律体系开始的，而且公务员的职业道德建设的发展体系伴随着新公共管理运动，还有很多新的特点，对于在理念上的特点我们也有一个新的了解。公务员职业道德建设，现在从全世界的角度看，呈现什么样的状况呢，我们从四个角度来进行探讨。

公务员职业道德建设，说到建设本身，既然是建设它，肯定要知道建设的是什么，公务员职业道德这个主题是什么，进行公务员职业道德的建设，建设得什么样，对它要有一个监督检查的机构，没有监督，建设的成果怎么去巩固呢？另外一个方面，如果公务员违背了这个职业道德，有没有手段和措施去惩治他。他没有违背这个职业道德建设本身，本身职业道德的内容怎么去惩治他，另外，除了职业道德建设本身，我们说职业道德建设源于道德，道德源于文化，仅仅抓道德还是不够的，要对整个全社会的文化最宏观的层面进行建设，所以说国外的公务员职业道德现状我们就从这四个方面分析，一个是它本身，就是法制建设的情况，还有对它的监督，另一个不仅是监督，出现问题了怎么处理，最后一个，从平台的角度看，整体的文化是什么样的状况。

下面我们来看第一个方面，国外的公务员职业道德法制和制度建设。我们谈的职业道德是比较抽象的，道德的问题是一种意识形态，道德有很多种，其中职业道德是道德当中的从业道德。这个从业道德第一个方面是关于法制和制度的建设，我们首先了解一下，国外有哪些关于职业道德的法制和制度。在国外有没有关于公务员的职业道德的法律呢？第二个，如果有，是什么？不同的国家它们都有哪些这方面的法律呢？我们在这里就看一下关于国外公务员职业道德的法制和制度建设，一方面，国外的公务员法制总体来讲，它的立法是非常明确的，首先肯定有法律，而且立法是非常明确的，制度也非常完善，下面就分别看一下。

我们说立法是明确的，在这里面既然说到国外，我们就从国外一些国家和地区来看，在这里我给大家介绍美国相对多一些，英国、新西兰、日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、韩国等等，我们看一下美国有哪些关于职业道德建设的法律和法规。在美国，它在1965年的时候，建成一个叫做《政府官员和雇员伦理行为准则》。国外职业道德建设立法的情况对于我们国家今天进行公务员职业道德建设是非常重要的，因为我们既然要进行公务员职业道德建设，首先要明确建设一个什么样的职业道德，公务员需要什么样的职业道德，它是一个固化下来的东西，我们国家今天公务员职业道德还没有立法，如果我们国家立法的话，这个内容是什么，所以我们今天了解国外的非常重要，尽管我们不能完全照搬照抄。

但是我们国家进行立法首先看国家这方面立的法是什么，在这里我们说美国早在1965年的时候就有一个《政府官员和雇员伦理行为准则》，在1978年的时候，它颁布了美国参议院和众议院通过的《政府行为伦理法案》，在1989年的时候通过了《美国政府伦理改革法案》，在1992年的时候美国政府又颁布了由政府伦理办公室制订的内容更详细、操作性更强的《美国行政官员伦理指导标准》。这里面的一些相关的法律和法规，从伦理行为准则开始，一方面是体现了一种发展性，1978《政府行为伦理法案》年到1989年《政府伦理改革法案》过了12年，尤其是在原来法案的基础之上进行调整，不断的改革。

另外一个，1989年的《政府伦理改革法案》到《美国行政官员伦理指导标准》，在一个改革法案的前提下，对法案进行了一个细化标准的制订。这个法律法规是一个不断完善和不断细化的过程。我们国家要进行公务员的职业道德的立法，也是这么一个程序。当我们制定出一个法律后，时代的发展、社会的发展对我们的要求改变，我们也是在调整，在调整不断完善的过程中也不断的细化，只有更加细化了，操作性更强了，它对我们行为的指导性也更强。这一点从美国的立法的过程我们就可以看到，对于我们自身的立法也是一个借鉴。

我们以美国作为重点，剖析一下整个法律的脉络走向，下面我们看其他国家关于公务员职业道德的法律法规。比如说英国，英国它有了一部专门的《地方政府雇佣行为规范》，新西兰有《公务员行为准则》，日本有《日本国家公务员道德法》，后来在《日本公务员国家道德法》的基础之上又颁布了一个《日本国家公务员道德规程》，澳大利亚有专门的《国防部与工业界双方商业道德规范》，加拿大有《加拿大公共服务伦理规范和公职人员利益冲突和离职后的再雇佣法》，墨西哥有《公务员职责法》，韩国有《韩国的公职人员道德法》，所以实际上并不是列出来这些国家有法律，还有很多国家也有，只不过在这里没有列出来，还有很多国家正在制订过程中。

去年10月份的时候，智利国家没有公务员法律，但是由主管政府公职人员的管理机构以及研究机构到我们国家来访问，当时跟我们交流的时候，他们也非常强烈地表达了这个意愿，一个是建立他们的公务员制度，同时建立他们的国家公职人员的行为准则，从这里我们看到，国外大多数的国家有了行为准则和职业道德规范，没有的国家也正在着手建立一个行为规范和行为规则，这个是首先说的立法明确。

第二个方面，国外的公务员职业道德建设状况体现的是制度严明，制度严明主要体现在以下四个方面的制度，一个是诚信，刚才我们谈到价值理念的时候谈到诚信的问题。政府的公众和公务人员彼此诚信，一个是诚信的制度，一个是财产和礼品的申报制度，一个是任用考核制度，一个是回避制度，这四个方面的制度对于我们的公务员职业道德建设来说是非常有作用的。这个具体作用首先我们来看诚信制度。

讲诚信，新加坡和丹麦，这些廉洁程度高的国家，大家都熟悉，德国有一个透明国际，这个透明国际是一个民间的组织，尽管它是一个民间的组织，但是这个民间组织是全世界非常有影响的，而且它发布的观点非常有权威性，为什么这么说呢？这个透明国际就是这么一个民间组织，它每年都会对全世界所有的国家的腐败程度用它的指标进行测量，最后根据它的很多项指标每一个国家都会有一个分值，这个分值就是叫透明指数或者是廉洁指数。

透明国际用它那一套指标对所有国家的廉洁程度进行评比，这个透明指数或者是廉洁指数的对立面就是一个贪污腐败的程度。透明指数丹麦是连续五年名列前茅，是一个廉洁程度非常高的国家，新加坡也在前面。我们国家是摆在第几十位，我听说好像非常非常靠后面的大概有越南，就是我们比较熟悉的国家。我们有一次参加东盟的大会，在东盟这些国家中，越南的腐败程度是最高的。我们说身边的人总是腐败，我们国家的人腐败，要作为一个国际比较的话，腐败处处都有，但是我们国家不是最严重的。

公务员职业道德建设和惩治腐败是相对应的，我们刚才谈到国外的公务员制度建设，关于职业道德的建设，首先是能不能诚信，刚才谈到透明国际里面说到丹麦、新加坡等国家，它们的廉洁度都是非常高的，廉洁度这么高，其中有一个很重要的原因就是制度特别健全。它们特别重视对公务员的诚信记录和采取相应的措施，比如说，著名的新加坡的《公务员公积金制度》，好的这种经验各地也都在效仿，关于新加坡的公积金的制度很多国家也在效仿和使用。去年我们到香港进行香港公务员制度的交流，其实香港50年前并不廉洁，他们自己讲，香港50年前的警察他们叫纪律部队，香港的纪律部队在50年前的时候是臭名昭著的，如果注意到香港电影，注意50年前，哪怕是三、四十年前的电影，会发现警察的形象特别丑陋，没有讴歌和宣传警察形象，警察都是玩猫捉耗子的游戏，警察本身是腐败的，有时候看电影会看到。匪警一家，那时候的警察和黑恶势力联系在一起，它是打黑，但是也吃黑，所以说香港过去不是那么廉洁，特别是纪律部队。

但是香港在公务员制度改革的过程中，学习了新加坡的公务员公积金制度，新加坡的公务员的公积金制度以薪养廉，一个很重要的手段。新加坡的公务员，只要是在政府工作，作为公务员都会有公积金，在政府服务时间工作业绩的大小与退休以后拿到的公积金是挂钩的，而且这个公积金是非常可观的。在所有职业人群中，他应该是相对比较高的薪水。

为政府兢兢业业的服务，工作到退休，会有一个非常好的保障，退休生活甚至比在工作期间还要好。它有一个非常优厚的待遇，但是我们去香港的时候给我们讲了，我们觉得确实是，这个公积金制度，能够兢兢业业地完全廉洁地去把工作做好，最后可以得到一个好的报酬和回报，完全享受退休生活。如果在工作的过程中，出现了不诚信，不廉洁，出现污点，这一点可能我们会说你怎么知道，我们现在谈不是这个问题，但是香港也好，新加坡也好，国外也好，那种监督机构是让你无所遁形的，只要有问题肯定就会被发现。

他们这种监督机构绝对是不会出现死角的，所以只要有问题肯定会被发现。如果到退休的时候没有发生宣誓承诺那种失信的行为和举动就可以获得一大笔可观的公积金，但是如果在任职期间，诚信上出现了问题，严重的全部上缴国库，如果问题不是那么严重，总之也有一点问题，公积金也会大打折扣。他也会权衡，我这一个小的不诚信，我失去了那么一个优厚的待遇，我到底要不要诚信。所以在香港、新加坡，公务员对失信行为都是避之不及的，自己主动不去贪污、不去腐败，而不是说你逼着我，只要你看不见，我就去捞一下，他不会做的。因为他得的那个小利和未来的大利相比，太不值得了。

这个就是它的公积金制度，这个公积金制度无论是在新加坡还是在美国其他国家地区对公务员行为的限制是非常强烈的，也是非常有效的。这就是说的制度的严明其中第一个诚信制度，这个的保障是很有效的。我们有时候不能理解为什么说有的国家的公务员他那么廉洁，即使你拿了别人不会知道、看不见，没有事，其实真有事，他不会去做的。这就是他们诚信制度严明。

第二个就是财产和礼品的申报制度，我们不说我们国家的财产和礼品申报制度，但是财产申报制度这一条我们国家在发展、在调整，大家知道从去年开始到今年，我们在法律上已经开始财产申报制度，你有什么必须向上报，而且通过立法。当然我们可能有这种感觉，说这可能是一个形式，我真的有什么收入我不报你也不一定知道，为什么一定要报，可能这个举动在公务员的群体中不完全被理解。可能这个举动已经立法了，但不是所有人在执行，但是毕竟我们立法是一步一步发展的。所以关于财产申报制度，我们国家过去是没有的。在西方很多国家都制定有财产申报制度的一般规定，要求列入申报范围的各类人员必须及时申报。

公务员肯定是要求申报的人员，必须及时申报，不得遗漏，申报的时候必须按规定的项目如实填写，不能隐瞒作假。申报的材料如果没有特别情况，应该按照规定的程序向社会公开。1978年美国通过了《政府行为道德法》，这个《政府行为道德法》明确规定，官员需要进行财产申报，在20世纪70、80年代，泰国、墨西哥、韩国、俄罗斯、尼日利亚这些国家都实行了财产申报的制度，我们国家的财产申报制度还是比较晚的。

但是，晚不要紧，至少我们已经开始有了，另外还有一个就是礼品申报制度，这个在我们国家暂时还没有开始，世界各国一般都是严禁在公共活动中收受礼品，未经批准不得接受外国政府授予的荣誉称号，颁发的勋章和证书、礼品，这些在国外都是有严格的规定。法律也禁止公务员的家属收受礼品，这个在国外严明规定，不仅是公务员不能收礼，就是说公务员的家属也不能收礼，对于公务员按照规定，可以收受的礼品实行申报和登记制度。这一点我们国家相对来讲管理得没有那么严格。

我想这不一定属于公务员的范畴，最近我们江苏卫视有一档节目是《非诚勿扰》，关于这个舞台的情况我们且不谈，我们只谈一点就是收受礼品的问题。《非诚勿扰》的节目主持人有三位，我感觉来的有50、60%的男嘉宾，不是人家所要的，是心甘情愿的交给主持人，一般都是一式三份，也有个别是给女嘉宾的，给女嘉宾的且不谈，就是给主持人礼品，我们国家在这方面的规定上是欠缺的，实际上这些主持人每一期节目都会受到很多礼品，我估计他们收很多了。这个本身我们国家没有相关的规定，所以他们自己自发的搞一个展览馆、博物馆，或者是义卖给慈善机构，这是他们的一种觉悟，由于国家缺乏相应的规定，我们在这些方面没有经验，也没有概念。

我举个例子，也算是笑话，前年我跟随一个考察团到瑞典去访问考察，我们去之前因为考察已经联系了很长时间，都已经确定了到哪一级政府，哪一级部门，哪一个人交流什么题目，哪一天都确定了，外事活动有6、7个，讲什么内容都确定了。我们国家是礼仪之邦，其中送礼是我们交往不违法的内容，是表达感情的一种方式，所以说当时我们在出国以前代表团就诚心诚意的为了表达我们的一种真诚，我们中国人是有这么一种天赋的，我们就根据到访的这些地区和人，他的性别，他的年龄，他的特点，我们买了一些相应的适合他们的礼品，比如说有一位是女士，这一位女士我们就给她买相应的化妆品。比如说一位男士，就是买适合于他的东西，总之是费劲了心机，我们一路下来，到了一个地方，我们会跟对方做交流，离开的时候我们会把这个礼品交给对方。我们进行交流，整个交流非常好，到第三个城市进行交流结束的时候，我们又给他礼品，他非常高兴，我们就说打开看一下，我们就专门针对一位男士，还是一个挪威人，在瑞典做官员，说明他们国家开放程度很高，一个外国籍在哪里做官员，打开看了以后非常高兴，是我们给他的一个风景画的图，他非常高兴，就拿起来拍照。

后来这个时候翻译就向他讲是专门给你买的，因为我们了解到您喜欢这一类，总之是表达了我们买这个礼物的心思。然后这位接受礼品的外国公务员就非常高兴，说非常感谢，“我也非常喜欢这个礼品，但是并不属于我，我们所有的进行外事活动中，我们收受的礼品有一个专门的陈列室，既然你们费了这么大心思，我们一会儿到那参观一下”，我们大家一听他说这个话，我们也没有什么失望，就跟着他到他的陈列室，过去参观。到了以后，发现人家是非常有心思的，是很用心做这个事，他交流比较多的国家，区域就大一些，而且上面是这个国家的国旗，下面每一个礼品都会有说明，时间，地点，人做什么事情，哪一个国家做什么事情来进行交流的。

不是说所有的国家对礼物是表示拒绝的。但瑞典绝对是这样的。我们给所有人都是针对个人特点买的礼物，后来这个人就笑了，他们也不会自己收下，都会交上去的。我们知道了，原来是这样。所以我们纸面上看到国外不能收礼物，超过多少是不行的，这个是我们深切地感受到确实他们就是不收。你要作为个人给他进行交流没有问题，但是所有国家与国家之间公务活动是不能收受这个礼品的。所以在国外财产和礼品的申报制度也是非常严明的。

制度严明里面还体现一个就是任用考核制度。任用考核制度主要体现在西方国家在对公务员管理的过程中，普遍采用了竞争择优的机制，建立了严格的考核晋升制度，在这里面体现各国的考核以考绩为重点，有详细的考绩指标，其中在各国考绩的指标中，行为道德因素是很重要的因素。我们刚刚谈到了立法，不能有什么样的行为，有这样的行为不行，刚才我们说礼品不能随便收，防腐败，财产你得申报，防止有不明来源，公积金制度不让你做坏事，还有一点在日常管理过程中，考核的过程中，很重要一项就是道德行为。如果道德行为考核指标低下，马上就会对薪酬和晋升有影响。所以公务员的考核，对公务员的廉洁高效和道德的高尚起到一定的作用。

最后一个是回避制度，这个回避制度也是避免公务员腐败发生的一项重要的制度，它主要是为了防止公共权力被亲属、家族的控制而出现违法集权的现象。比如说奥地利就有规定，它是这样规定的：有配偶关系、直系亲属或者不超过二代的旁系亲属的公务员，均不得安排其亲属在同一个部门工作，瑞士也有同类的规定。

其实有配偶关系、直系亲属，这个我们国家在很多地方也有这样的回避制度，就是担心有这种亲属关系在这，公共权力被亲属和家族控制了，发生违反职权的现象。这些制度是使我们行为可以按照一个道德原则来进行的必要保障。所以我们说国外公务员职业道德的法制和制度建设是比较完善的。