实施教育均衡化战略_教育均衡战略合作协议

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实施教育均衡化战略

促进教育可持续发展

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我们新沂市地处江苏北端，东陇海中段，共辖16个镇，256个行政村，97万人口，2004年财政总收入4.2亿元。全市现有小学97所，初中34所，高中8所。近年来，我市认真贯彻落实全国、省教育工作会议、基础教育工作会议和农村教育工作会议精神，落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，把促进农村教育均衡发展作为我市建设东陇海线上第三大城市、第三大工业城市，实现“两个率先”目标的重要内容，作为打造教育强市、教育名市的必然要求，作为实施科教兴市战略的基础工程，通过调整和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，努力促进基础教育的均衡化发展，满足人民群众合理的教育需求。也就是说我市实现无差别教育的工作重点和重心在广大农村地区。

一、加大政策倾斜力度，确保农村中小学教育经费

我市认真落实“科教兴市”的战略目标，努力增加中小学尤其是农村中小学的经费投入。2003年，我市财政总收入为3.33亿元，财政经常性收入为1.72亿元，教育支出为2.17亿元，教育支出占财政总收入的65.13%，财政预算内教育拨款占教育总支出的71.8%，而用于广大农村地区的教育经费为1.165亿元，占整个教育支出的53.7%；生均预算内公用经费支出，我市小学为7.34元，初中为6.24元，其中农村地区小学、初中分别为8.10元、7.50元，均稍高于城区；生均预算内教育事业支出，我市小学、初中分别为791元、617元，其中农村地区小学、初中分别为808元、675元，也稍高于城区。无论是教育投资总量，还是人均教育经费，我市农村地区的投入都高于城区，为我市教育均衡化发展提供了经费保障。我市在财政十分困难的情况下，优先保证教育发展的需要，统一安排中小学基本建设资金，2001年以来，共安排学校建设资金3700万元，统一安排中小学公用经费，除学杂费外，三年来，市财政共安排中小学公用经费150万元，确保学校正常运转，统一发放中小学工资、2001年9月我市教师工资国际部分由财政统一、足额及时发放，2003年7月开始教师工资国标、地补均由市财政统一发放，自此，我市建立了“城乡一体、公教同步”的工资发放体制，有效地解决了农村教师工资待遇问题，调动了广大教师的工作积极性。

二、加大基础建设力度，改善农村中小学办学条件

办学条件是教育均衡化发展的重要指标，缩小教育的差别，首先要从缩小办学条件的差距开始，为给我市中小学生提供大体平等的教育条件，有效地整合教育资源，我市一是科学地调整中小学布局，根据省政府的意见，结合我市的实际，2001年制订了《新沂市中小学布局调整规划》。三年来，我市共撤并小学232所，初中30所，新建学校30所，在徐州市乃至全省率先完成了中小学布局调整任务；二是全力改造中小学危房，三年中，我市共消除危房37.5万平方米，改扩建校舍55.6万平方米，其中新建楼房192幢、44.6万平方米，目前，全市16个镇中，有14个镇实现了校舍楼房化的目标;三是加强学校基础设施建设,我市按照省政府的要求,加大学校基础设施建设力度,先后完成了“三新一亮”（新课桌、新板凳、新讲台、电灯亮）和“六有”（有整洁的校园、有满足需要的卫生食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有安全宿舍、寄宿生一人有一张床铺）工程建设，全市共维修和新增课桌凳89029

套，维修和新增讲台2784张，通电达标教室1909口，两项工程共投入建设资金1100万元，使我市中小学生的学习条件，卫生条件、住宿生的生活条件都得到了大幅改善。我市2002年通过省中小学无危房县首批验收，是徐州市仅有的两家，2003年在徐州市率先通过省中小学布局调整和“三新一亮”工程建设验收，2004年底，我市又在徐州地区率先完成了“六有”工程建设任务；四是教育教学设备的添置，我市大力扶持农村中小学添置各种必要的教学设备，如实验设备，图书资料，音、体、美设施以及微机等现代化教育设备，目前我市农村中小学生均图书资料，中学为25.3册，小学为15.2册，全市购置教学微机4200台，其中农村中小学为3020台。

三、加大教育管理力度，提高农村中小学办学效益

我市坚持“两基”重中之重的地位，努力促进基础教育发展水平和办学效益的整体提高。一是农村教育“普九”成果得到巩固。我市1993年实现“两基”后，根据农村偏远地区初中、小学学生辍学率仍然偏高的现状，按照《义务教育法》的要求，于1999年出台了《市政府关于严格控制小学和初中学生流失的若干意见》，针对农村教育的实际，制订了控流“四项基本制度”，即流生月报制度、流生责任追究制度、流生专项检查制度和流生重点管理乡镇学校制度，落实了有关单位和人员的责任。几年来，我市坚持这“四项基本制度”，学生辍学现象逐年大幅减少，2004年，全市小学适龄儿童入学率、巩固率、毕业率分别达100%、99.8%、100%，初中入学率、巩固率分别为98.5%、98.85%，残儿义务教育普及率达97.5%。二是普通高中教育不断壮大，2004年我市普通高中招生10075人，初中毕业生升学率达75%。目前普通高中在校生数达29637人，规模是2000年的4.2倍。三是幼儿教育迅速发展，全市幼儿学前三年入园率达75%，其中农村地区达到70%。

为巩固基础教育成果，市政府于2004年制订了《关于在全市开展“爱心助成才”助学活动的意见》，决定每年从政府财政预算内拔出60万元用于扶困助学，另外还发动学校师生和社会各界扶困助学，三年来共捐资292.5万元，扶助2184人次的贫困学生，我市通过设立扶困助学基金，建立扶困助学制度，强化扶困助学措施，确保让家庭经济困难的学生不因家庭贫困而辍学，努力实现适龄儿童、少年接受基础教育的相对公平和公正。

四、加大师资建设力度，提高农村中小学办学质量

教育水平和教育质量的普遍提高是实现教育均衡化的根本要求。我市一是通过各种招聘解决农村中小学师资缺乏的问题。几年来,我市共面向社会招聘156名教师，吸收符合学历要求的社会精英从事教育事业，共安排本市籍师范毕业生738人，向外地招聘大学毕业生358人，大大缓解了农村中小学师资不足的矛盾。二是鼓励在职教师学习进修，提高学历层次。通过函授、自学、脱产学习、联合办学等途径提高农村中小学教师的学历层次，目前全市尚有1200余名教师在岗进修学习，全市小学、幼儿园教师学历达标率为98.4%，其中具有大专以上学历的达57.2 %，初中教师学历达标率为85.6%，其中具有大学本科以上学历的达22.7%，高中教师学历达标率为62.3%，三是通过开展各种活动提高农村教师的教育教学能力。我市每年都定期不定期地组织城区优秀教师到农村中小学示范和指导，同时选拔农村学校教师到城区接受培训，规定全市所有城区学校和省示范初中、实验小学都有对口支教的义务。教育局通过开展“教育质量年”、“质量在课堂”、“走进校本”等主题系列活动促进农村中小学教师教育教学能力的达标，提高农村中小学教师的科研水平，同时挖掘教育内涵、打造特色学校；四是加强网络学习，强化远程教育，阿湖镇中心小学参与苏州市副市长、苏州大学教授朱永新的新教育教学改革实验，教师们通过在网上与朱永新教授的对话，提高了

教师的教育能力和见识。另外，我市还通过公开竞聘、公推竞选等形式选拔农村中小学校长，提高学校教育管理水平，2004年，市政府又通过在全市评选100名师10名名校长，每月分别发放300元、500元名教师名校长政府津贴，鼓励校长和教师提高管理和教育水平。

当然，教育均衡化本身就是相对的、发展的，我市也绝不削高就地，削足适履，抑制发展，我们在制订向农村地区、向薄弱学校倾斜的政策时，也鼓励每一所学校争取更大的发展，目前为止，我市8所普通高中中除两所平转为三星级学校外，其余6所都通过二星级学校的验收，创建率为100%，20所初中有10所通过省示范初中的验收，创建率达38%，97所小学中有9所通过省实验小学的验收，创建率为10%、24所幼儿园有16所通过省、市示范幼儿园的验收，创建率为75%，另外，市职教中心、特教中心分别通过国家级综合创建验收。几年来，我市先后荣获省基础教育工作先进县、中小学德育工作先进县、中小学体育工作先进县、全国特殊教育先进县等称号，扫盲工作也曾获得过教育部颁发的“中华扫盲奖”，现在，我们可以毫不夸张地说，我市基础教育已在一个崭新的平台上实现了相对均衡的发展。

教育均衡化是一个长期的目标，我市将一如既往地坚持实施教育均衡化战略，不断缩小城乡之间，区域之间、校际之间和群众之间的教育差别，努力为适龄儿童少年提供大体均衡的公平公正的教育机会，为我市经济和社会发展服务，为科教兴市战略服务，为实现“两个率先”服务。