平安社区建设(正文)_平安社区建设

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舞活基层服务龙头 全面建设平安社区

--浅谈社区平安建设

四川电大2009秋行政管理专科黄泽秀

引言

社区是社会的组织细胞,是社会发展和稳定的基础,社区建设有着丰富的内容和重要的社会整合功能,社区治安的治理是整个社会治安治理的前提与基础。社区被认为是二十一世纪治安防控的基地。从城市管理和城市发展的角度看，社区安全保障功能已经日益凸现，因而急需引起全社会的普遍认同与关注。在社区规划和建设蓬勃发展的良好形势下，积极探索城市社区安全保障方面的对策与建议，不仅在理论上显得十分必要，而且是社区基层行政管理与发展实践的迫切需要。本文阐述了新形势下，中国社区治安现状，存在的问题探讨了社区防范工作的策略。

一、社区安全管理概述

（一）社区防范工作内涵

城市社区安全保障已经成为衡量城市和谐文明程度的重要标志。一个城市的文明不仅要通过深厚的历史底蕴、发达的经济和人们高质量的生活水平来体现，更重要的还在于整个城市人们的文化素质和精神面貌，这当中，首当其冲的是安全文化素质的提高。在人口流动频繁、网络生活发达、各种异质性文化并存的现代都市里，安全保障能减少人们的心理压力、使人精神放松，能帮助人们减少相互猜测，增加沟通交流的效率。可以这样说，城市的文明依赖于市民素质的提高，而市民素质的提高又依赖于市辖各社区单位基础安全保障的实现。城市社区安全保障通过保证生产、治安、交通、医疗、用水、食品等方面的安全有序，能使城市居民生活在一个和谐融洽、放心舒畅的良好环境里。

（二）社区安全管理的重要性

社区是构成城市的基本单元，也是城市管理和功能完善的主要载体。国内外发展的实践一再证明，社区安全保障具有十分重要的意义。城市社区安全保障不仅是城市发展和稳定的前提，而且直接影响着城市居民的生活水平和生活质量，反映着城市发-1-

展的现代化程度和整个社会的和谐文明程度。随着科学发展观贯彻的逐步深入，城市管理及建设中的安全保障问题已经为各领域专家学者所关注，并越来越多地引起政府管理部门的高度重视。

二、平安社区建设的机制

（一）构建道德宣化机制，培育和谐社会理念。以人为本，是建立现代伦理道德规范的基本要求。当前的重大课题，就是理顺转型期中国社会公民的多元道德价值关系和建立一套符合现代社会发展潮流的道德标准。要倡导人们诚信友爱，以理性的眼光审视和对待社会现象，善辨丑恶，明辨是非，弘扬道义；要积极倡导人们树立心齐、劲足、实干、有为的良好风貌，努力创造自己的美好家园和幸福生活；在全社会范围内宣扬高尚的人格、尊严、人生价值和人生意义。用道义的“善”把人与社会联结起来，平安建设才能深入人心，和谐社会才能最终实现。

（二）权责一致机制。从平安建设的主体来看，政府引导、部门实施、全社会民众参与构成了平安建设的立体三维模式。一般而言，各级政府的层级越高，权力功效越大，责任越大，但事实上社会问题的处理又往往是层级越低面临的问题越多，责任越加具体和沉重，这是权力效能和责任承担和谐的矛盾。建立权责一致机制，就是放手调动基层组织的作用，赋予充分权力，形成上下级责任连接。各级政府要融入民众之中，加强基础渗透工作，建立点、片、面的归口管理负责制度，切实做到一级组织确保一方平安。

（三）权利保障机制。平安建设真正深厚的力量在于民众，民众是平安建设的根本实现力量。然而目前的突出矛盾却正是多项权利保障制度和民众的实际享有存在较大差距，尤其是社会保障制度、劳动就业制度。建立物质的权利保障机制，一方面要从完善制度入手，加大社会保障制度的立法步伐，另一方面也要动用社会力量，在制度上找出一条由社会广泛参与的社会救济渠道。可以说，政府对民众权利保障的程度，也决定了平安建设的程度，政府以人为本意识的强化是平安局面形成的重要基础。

（四）治安恒定机制。社会治安问题是平安建设的直接问题和基本衡量指标，社会治安面临的客体虽然复杂多样，但在具体实施中，也要讲究工作运转的系统性、恒定性。专项短期治理 也应形成恒定性，并要有效地渗透到对整个治安管理的大系统

中，有效地辐射到社区防范和民众参与上来。可以通过政府扶植和社会支持组成专职或兼职的该区域内的治安联防组织形式，把治安恒定机制有效地回源于民众，回归于社会。

三、当前社区防范工作存在的几个突出问题

（一）社区防范法制建设严重滞后

从建设和谐社会的要求来看，和谐社区是依法治国、构建和谐社会的重点之一，而社区法制化建设的理论和实务的研究还滞后于社区建设的发展，落后于法治社会的发展，社区的各种关系难以理顺，影响了社区法制建设和社区犯罪防控体系的有效性。居民委员会与居委会党支部、物业公司、业主委员会之间的关系一直是城市社区管理和建设中的老大难问题，也是制约社区法制建设和社区犯罪防范体系建设的瓶颈。

（二）社区群众防治力量薄弱

原来形成的发动群众自愿参加的群防群治模式，在经济改革发展的今天，逐渐弱化、萎缩，而有关单位和民警没有正确对待，仅将其归咎于“无钱难办事”，工作中存在推卸、畏难情绪，对上门征收治安联防费、做好群众工作、挖掘资源等需要下苦功、收效慢的长期性工作不主动、不坚持，导致社区“人防”力量薄弱。

（三）社区防范机制不健全

社区警务工作在我国处于初创阶段，社区民警的配置、社区警务室的建设、社区警务工作的全面开展与社会治安综合治理的目标差距仍然很大，尤其是对社区警务的理解上还存在着偏差，对社区警务的财政投入明显不足，社会参预也不够，群众参与维护治安的积极性并未全面调动起来。社区警察多沿袭过去管片民警的工作方法，对本身角色还不太适应。

（四）社区防范针对性不足

社区民警对维稳信息的收集、对警情信息研判的能力不强，仍存在比较普遍的按老办法办事，仅凭个人印象或个别群众的反映情况去断定社区防范重点，导致防范措施未能及时调整落实到最关键的时间、空间和人物上。

四、完善社区防范工作的对策

（一）加强法制宣传教育。法制宣传教育作为推进依法治国方略实施的一项基础

性工程，在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中具有不可替代的重要作用。结合地处城乡结合部、下岗工人多、失地农民多，居民素质普遍不高的特点，积极开展法制宣传教育，培育爱国意识、民族意识、国家安全统一意识、民主法制观念，在全社会形成遵守法律，崇尚法律、依法办事的社会风尚。同时，加强以珍爱生命、尊重生命为目标，加强安全生产、劳动和社会保障为主要方面法律法规的宣传教育。

（二）积极预防和妥善处置群体性事件。社区矛盾纠纷排查调处对于维护社会稳定具有预防性、治本性和基础性作用，是维护社会稳定的第一道防线。政府要充分发挥职能作用，建立健全突发事件的报告制度，以及与之相适应的社会信息反馈网络，提高及时获取、准确分析、按需监控和适时发布信息的能力；要抓住群众关心的焦点，把问题解决在群体事件之前。

（三）健全社会治安法律法规，建立社区治安防范网络体系。积极开展法制宣传、调解纠纷、预防青少年犯罪和帮教等各项工作，指导和帮助社区单位及家庭增强防范意识，健全防范措施，提高防范能力。加强城市社区法制建设，能够使社区治安组织有法可依，依法排除他人非法干扰和破坏居民居住安全的行为，能够使产生的纷争得到及时解决，使不和谐的状态归于和谐。要在上级综合治理部门和公安机关指导下，组织社区片警、单位内保力量、社区物业以及社区志愿者等各种治安力量的作用，共同参与到社区治安防范工作中来。同时，强化居民自治组织在社区治安管理中的职责和作用，明确作为居民代表大会执行机构的居委会是社区治安体系的主体。

（四）管理与服务相结合，提高社区治安防范认识。社区的管理工作涉及面广，要使管理工作及时到位，达到预防违法犯罪的效果，要制定出一套有效的管理办法，完善自治管理制度，比如制定社区文明公约；完善外来流动人口登记管理制度；落实社区出租屋管理等等。还要采集广泛信息，结合人口普查、户口调查和情况询查，建立综合信息网络，将外来暂住人口纳入管理，做到不漏管。

开展社区的宣传教育，通过教育来提高居民素质，消除产生犯罪的主观条件，提高预防犯罪的意识和积极性。加强居民的思想、道德教育，使居民了解目前治安状况及预防犯罪与本身利益的关系，树立共同创建美好家园的集体主义思想，净化社会环境，预防犯罪。通过对社区居民进行法制知识和科学知识的教育，提高文化水平和法

律意识，使社区居民自觉守法并懂得怎样运用法律武器保护自己，打击和预防犯罪。加强社区人民调解工作，健全民间调解组织，发现矛盾，积极做深入细致的思想工作，从而化解矛盾，平息纠纷，防止事态的恶化，预防民事纠纷转化为严重的刑事案件。

（五）加强社区防范基础设施建设。加大社区安全保障的资金投入，一方面确保社区安全工作人员有可观的收入，从而使他们能全身心地投入护卫工作；另一方面，更重要的是可以安装和更新社区安全监测、预防设备，比如目前的远红外周边报警系统、电视摄像监控系统、电子巡更系统和门禁对讲系统等。从而最终实现技防、物防和人防的紧密结合与相互促进。社区要正常稳定地发展，首要的标准是安全，治安搞不好，群众就没有安全感，因而其他任何建设都无从谈起，所以我们必须以治安为突破口，加上提高居民文化素质，搞好小区基础设施建设，才能将社区搞好。首先加强警务室管理，警务室不仅维护了社区内部治安秩序，而且也加强了外部巡查，控制了周边环境和社区的各个社会层面，从而保障社区内外良好的治安秩序。其次，加强社区巡逻队伍建设，加强社区内部巡逻。确保社区内的打击和防范违法犯罪活动在力度、时间和空间上有绝对的优势。充分发挥物业、居民小组的作用，在社区中举办居民学校，不断对居民进行社会公德、职业道德和家庭美德为主要内容的文明意识教育；开展群众性文化娱乐活动和群众志愿者活动等，使广大居民自觉维护社会秩序和社会环境。

结论

随着我国经济体制和政治体制改革的逐渐深入，社区在人们的生活中扮演着越来越重要的地位，逐渐成为人们生活的基本场所，社会的矛盾和犯罪率也随之向社区蔓延，其中社区犯罪就是社会犯罪的主要形式之一，社区犯罪已成为影响居民生活稳定的重大因素。怎样防控社区犯罪，已经成为现代社会治安和建设和谐社会的一个热点问题，加强社区法制化建设、建立健全有效的社区犯罪防控体系提上了社区基层行政管理的日程；开展社区安全管理的研究和实践具有重要意义。

参考文献：

[1]多吉才让.《城市社区建设读本》.北京:中国社会出版社,2001.125.[2]冯晓英，《北京城市社区管理的创新:经验,问题,对策》.新华文摘,2001,(3).[3]徐勇、陈伟东等：《中国城市社区自治》，第10页，武汉出版社2002年版。

[4] 周沛：《社区与社会工作》，第13—15页，社会科学文献出版社2002年版。

[5] 廖斌，何显兵，《社区建设与犯罪防控》人民法院出版社，2003年版第365页。