中美两国中小学校长培训的比较_中小学校长培训心得
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中美两国中小学校长培训的比较
张炳光
基础教育是提高民族素质的奠基工程。而要办好中小学必须有一支思想好、作风正、业务精、善管理的中小学校长队伍。对中小学校长进行规范的培训，是教育现代化的需要，也是校长自身成长的需要。笔者赴美国参加了“21世纪教育管理人员培训班”，经过学习、考察，就中美两国中小学校长培训进行初步的比较。
一、关于岗前培训
1.先培训后上岗与先上岗后培训。美国是一个教育事业高度发达的国家，对中小学学校管理人员的培训已形成制度化和规范化。在加州，教师若想成为校长，必须具备一定条件，并参加大学的教育管理人员初级资格培训班，经过二年培训，修满11门课程，取得36个学分，获得初级资格培训证书，才有资格在公立学校申请担任校长，才有可能受聘为校长，先培训才能上岗。
在我国，校长岗位培训可以分为三个阶段：第一阶段，为1990年前，由各地自行对上岗后的校长进行培训。在广州，校长脱产培训起步比较早，大致分为三个时期，第一个时期（1980—1984年）针对校长学历低、管理水平低的问题，进行学历补课，并普及教育学、心理学、学校管理学的基本理论；第二个时期（1985—1989年）举办以研究学校管理体制改革——校长负责制为主要内容的培训班； 第三个时期（1989 —1991年）主要是进行以教学为中心的学校整体改革理论与实践的学习和研讨。第二阶段，（1990—1995年）国家教委发出了《关于加强全国中小学校长培训工作的意见》，要求用3—5年时间对全国中小学校长进行岗位职务培训。这一阶段的目的是对在职校长进行旨在提高其政治、业务素质和履行岗位职责能力的培训，其培训内容与美国加州初级学校管理人员培训班的内容大体相同。经过几年努力，1995年底基本上完成了这一轮的培训，取得了明显的效果，校长的素质有了明显的提高，许多校长从“经验型”逐步转变为“科学管理型”。第三阶段是1996—2000年，国家教委规定中小学校长必须“持证上岗”——凡新担任校长职务的必须“先培训，后上岗”，逐渐形成了上岗前培训的制度。
2.理论与实践。美国对教育管理人员的培训，十分重视实践。其初级资格培训时间为两年，第一年为上课，第二年为到学校协助校长工作，以取得实践经验。第一年的上课，也很注重实践，它包括：讲座、研究、查询文献、讨论；案例学习，有指导的实验及其应用；完成项目及其学习成果。而在我国则相反，虽然我们意识到校长培训它具有培训和使用一致性的特点，必须注意理论和实践相结合。但是在实施的过程中，仍然是以理教学为主，教学实践专题在300学时中只占60学时，为20％；校长一般经过三个月的脱产培训后，就可以取得岗位培训合格证书。在教学上，我国是以课堂教学为主，一般每周安排5—6个半天上理论课，每次上课为4个学时，基本上都是老师讲课，学生听讲和记录。
3.脱产培训与业务培训。在美国，不管校长初级资格培训班还是高级资格培训班，都是利用业余时间，自费参加学习的。在我国，校长岗位培训主要是两种形式，即脱产学习或业余（函授）学习。在大城市中，对中学校长，特别是高级中学的校长，一般采取脱产学习三个月的形式；在农村，特别是对小学校长培训，则较多地采用每周面授一天或隔周面授两天，一年学完所有课程的业务培训方式。但不管什么方式，其培训费用都由国家或学校支付，其脱产或业余学习时间内的工资由国家发给，其福利待遇，包括提薪、评职称、奖金和参加先进教师的评比，都与学校在职校长相同。
显然，由于国家制度不同，在美国当校长是一种职业选择，而参加资格培训是能否担任校长的前提条件，所以费用、时间都必须自己解决。而在我国，校长（包括即将上岗的校长）是国家干部，享受国家干部待遇，其参加培训是工作需要，故都由国家提供较好的学习条件和物质待遇。全脱产学习的优点是时间集中，精力集中，有较充实的时间来学习理论，思考问题，总结经验，撰写论文，学习效果好。这点是美国校长所难于比拟的。然而，一切事物都具有两面性，校长培训，对于美国的教育工作者来说是“我要学”，而在我国的体制下，则是行政命令“要我学”，两者的学习积极性是有差异的。
二、关于校长继续教育
美国的教育管理人员培训分为两个层次，即初级资格培训和高级资格培训。高级资格培训是对已取得初级资格证书被聘任为校长，并有两年实践经验的校长进行培训，开设9门课程，以研讨为主，并按学员选修要求，制定一对一的教学方案，两年内完成27个学分后，可取得教育管理人员高级资格培训证书。管理人员资格证要五年续一次，管理人员需要不断地进修，取得规定的150个学时，可以继续取得资格。
我国规范性的校长继续教育仍处于初始阶段。按照校长的成长规律，一名校长大体要经过职前预备期、岗位适应期、称职期、成熟期四个互相联系，前后衔接的时期。岗位培训仅仅为职前预备期和岗位适应期打下基础，要使校长进入称职期和成熟期，即从校长上岗后适应环境，逐步积累管理经验，全面掌握学校的常规管理，稳步成长，再进而认识办学规律，获得理论支持，掌握管理主动权，逐步向专家型校长过渡。一名校长从上岗到成熟，大约需要十年左右时间。因此要不断地进行继续教育，以促使校长更快更健康地成长。
国家教委的指导意见要求在“九五”期间全国中小学校长在岗位培训的基础上，继续进行提高性的培训。这一时期培训内容包括：新上岗校长的岗前培训，已接受过岗位培训的校长的提高培训；起示范作用学校的校长的高级研讨。提高培训是一种专业性更强的较高层次的培训，其目的是学习新知识，总结新经验，探讨新问题，进一步提高校长的思想政治素质、理论素质、业务水平和管理能力。采取全脱产或自学为主，适当组织短期集中面授辅导，集体研讨等形式进行，大致相当于美国的高级培训。同时还举办高级研讨班，努力使一部分起示范作用的校长成为基础教育改革、教育科研和科学管理的带头人，逐步过渡到成为专家型校长。广州市吸取了国内外的经验，准备按照校长的不同分工，进行分岗专题培训。整个培训以专题研讨为主，在1997—2000年四年内，每年集中两周辅导、研讨，减少课堂教学的份量，增加教育实践。要求学员就研讨专题出成果，并在实践中加以检验。
三、几点思考
总的说来，美国的培训开展得比较早，也比较规范，而且是按市场经济模式运行，能够遵照教育发展的要求和校长自身成长的规律进行培训。而我国对中小学校长进行比较系统的培训，是从1990年开始的，现在正在开展的提高培训，就全国来说，尚处于试点阶段，如何结合各地实际，开展有效的培训尚在摸索之中。因此，借鉴美国的经验，仅就下面几个问题提出一些看法：
1.要坚决实行校长“先持证，后上岗”的制度。取得校长岗位培训证书是担任校长的前提。要做到这点，一是每年都要举办校长岗位培训班；二是要扩大这种班的招生范围，除了由教育行政部门指定参加者外，可由学校主任或教师自行报名，经学校或上级行政部门批准后也可以参加。取得校长岗位培训合格证书后，可作为校长后备人选，经过考核，符合校长条件者，聘任为校长、副校长。只有有了一支数量相当的后备队伍，才能保证做到“先培训，后上岗”。
2.在指导思想上和教学上，要加强实践环节。（1）整个课程安排要注重理论与实践的紧密结合，强调专题研讨，要以学校为基地进行实验，结业时要出研讨成果。（2）在上课结束后，挂职担任副校长或校长助理，力求在实践中得到提高，挂职可以在本地区，时间为半年到一年；也可以到外地，时间为1—3个月。根据其学习、研讨成果和挂职表现决定是否发给证书。（3）外出考察、培训。可以以5年为一个周期，结合学习研讨的内容，有计划地到省外学习考察；同时分期分批组织部分校长到国外考察和培训，以开阔视野，接受现代化教育信息，吸取国内外先进经验。
3.校长继续教育应连续不断地进行，这是教育现代化的要求。从现在起国家教育行政部门就要考虑校长提高培训后下一周期培训的内容和形式，并使之纳入正常的校长继续教育的轨道中去。
4.加强校长培训基地的建设。现在有部分初中校长和小学校长由各市或县级市教师进修学校负责培训，这些学校一般来说师资不足，设施较差，而每一周期培训的要求却不断提高。要保证培训质量，就必须大力加强进修学校的建设，加大经费投入，配备数量足够、且有较高质量的师资。
5.提高校长的待遇。目前，按照我国的工资制度，中学校长收入大致相当于中等职称的教师，比高级职称的教师低许多。因此，校长们宁愿领取教师工资而不领取校长工资。校长与教师的奖金差距也不大。一方面，校长待遇比较低。而另一方面，对校长的要求却很高。他不仅是一个优秀教师，而且是一所学校的管理者，肩负的责任比教师重得多，也是能否办好一所学校的关键。这种不合理的状况，严重影响校长的积极性，包括参加培训的积极性。美国教师在公务人员中工资是比较低的，刚参加工作的教师年薪为2.6万元（美元，下同）到退休时可达5 —6万元。校长一般年薪为7—8万元，学区总督（相当我国的市、区教育局局长）一般为11—12万元，最高的可达17—18万元。当然，由于种种原因，两国很难作比较。但是，校长是专业技术管理干部，其收入比教师高是合理的。是否可从三方面进行改革：一是参考上海的做法试行校长职级制。校长的平均工资水平应比高级教师的平均工资水平高20％左右。二是削减学校行政人员。要减少副校长，改变现在的分工管理方法。一般学校校级管理人员可配2人，大校可增加1人。学校的中层主任也要减少。这样既可提高效率，又不增加国家的负担。三是推行“校长岗位职务津贴”制度。各地区可根据经济发展的不同状况制订津贴标准，其资金由当地政府财政部门统筹解决。
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