推进铁路多元化经营的意见(铁办48号)_铁路多元化经营意见

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铁办〔2011〕48号

关于推进铁路多元化经营的意见

部属各单位，各铁路公司(筹备组)：

改革开放以来，我国铁路事业取得了长足发展和进步，但在 经营管理方面还存在思想观念不适应、经营战略不适应、体制机 制不适应等问题。为深入贯彻落实胡锦涛总书记考察铁路工作时 的重要指示精神，更好地推进我国铁路实现科学发展，铁道部党 组坚持以科学发展观为指导，在认真分析铁路面临形势任务的基 础上，对推进铁路多元化经营进行了深入研究，现提出以下意 见。

一、充分认识推进铁路多元化经营的重要性和必要性

1．推进铁路多元化经营是转变铁路发展方式的必然选择。铁路多元化经营是以市场需求为导向，充分发挥铁路优势，做优

二、正确把握推进铁路多元化经营的总体思路和主要原则

4．推进铁路多元化经营的总体思路是：深入贯彻落实科学 发展观，转变铁路发展方式，转换企业经营机制，以市场需求为 导向，以适应经济社会发展需要和满足广大人民群众需求为目 标，以拓展铁路服务功能和提升服务质量为重点，构建多元化经 营管理体系，优化资源配置，大力拓展市场，形成运输业与非运 输业良性互动的格局，增加企业经济效益，增强企业凝聚力，推 进铁路科学发展。

5．推进铁路多元化经营要把握以下主要原则：

坚持以市场需求为导向。主动适应市场需求变化，拓展经营 领域，丰富服务内容，提升服务质量，满足多样化、个性化的市 场需求。

坚持以拓展铁路服务功能和提升服务质量为重点。统筹运用 各类生产要素，延伸铁路客货运输服务链条，开发具有比较优势 的经营项目，不断提升服务质量。

坚持依法规范经营。严格遵守国家法律法规和政策规定，规 范经营行为，强化基础管理，树立良好形象。

坚持社会效益和经济效益相统一。以适应经济社会发展需要 和人民群众满意为标准，以经济效益为中心，在促进发展、服务 社会的同时，实现职工收入与企业效益同步增长。

三、规范构建铁路多元化经营管理体系

6．推动协调发展。铁路多元化经营业务由运输业务和非运

在铁路运输企业的统一领导下，运输站段和运输辅助单位主 要承担铁路运输业务和运输辅助业务，不得设立非运输企业，但 可根据其他业务发展情况设立相应的经营网点，利用既有资源开 展广告资源开发、站车商业和旅行服务、自备机车、车辆外委检 修服务以及地方铁路、专用线、专用铁路外委运营维护服务等其 他业务。

非运输企业是铁路运输企业投资设立的法人实体。按照市场 需求和有关政策规定开展物流、旅游、客票代售、商贸、饭店、制造、房地产、物业管理、工程监理、文化产业等业务。

铁路运输企业要在依法合规的前提下，结合实际科学确定多 元化经营的业务分工。

9．规范财务核算。铁路运输企业要依法规范核算，真实反 映经营结果。铁路运输企业对运输站段、运输辅助单位开展的其 他业务收支，要和运输业务收支统一核算。非运输企业实行独立 核算。

10．实行岗位管理。铁路运输企业机关和直附属单位的职 工，运输站段管理机构和运输生产岗位的职工，运输辅助单位管 理机构和运输生产辅助岗位的职工，按铁路运输业岗位管理；运 输站段和运输辅助单位中专职从事其他业务的职工，以及非运输 企业的职工，按非运输业岗位管理。

四、不断完善铁路多元化经营的运行机制

11．建立成果共享机制。铁路运输业和非运输业所形成的收

建立以考核安全质量效率为重点的工资分配机制。对非运输业岗 位的职工，按照市场规则建立与经济效益紧密挂钩的工资分配机 制。

五、大力拓展铁路多元化经营领域

16．不断开拓铁路多元化经营市场。抓住国家加快服务业发 展的机遇，结合区域经济发展，以拓展铁路服务功能为重点，发 挥铁路优势，优化资源配置，强化经营管理，着力培育具有市场 竞争力、以服务业为主体的支柱产业，提高经济效益，增加就业 岗位。

17．大力发展客货运输核心业务。按照市场需求，改进产品 设计，改革运输组织。在客运上，形成高速、快速、普速合理匹 配、适应旅客不同层次需求的铁路客运产品，扩大铁路客运市 场。在货运上，大力发展大宗货物运输，开发快捷运输、集装箱 运输、多式联运等高端货物运输产品，拓展铁路货运市场。加快 客货营销由传统方式向电子商务的转变，实现铁路与客户远程直 接服务；积极推广电话订票、互联网售票、电子客票、银行卡购 票、自动售检票，网上受理货运及物流服务需求，最大限度地方 便旅客和货主。

18．加快发展现代物流。适应城市布局调整和区域经济规 划，统筹优化铁路场站和物流基地功能布局，推进专用线、专用 铁路、物流基地等设施建设，拓展铁路货运服务功能。通过铁路 货运客户服务系统，统一受理接取、装卸、仓储、包装、加工、业务。

22.创新开拓新的市场。综合利用既有信息资源，开发信息 增值服务，发展电子商务。统筹利用铁路土地和房产资源发展房 地产业务，拓展路内外物业管理服务，探索开发保险业务。

六、认真落实推进铁路多元化经营的保障措施

23．加强组织领导。推进管理创新。铁道部相关部门要按照 职责分工，制定制度创新和管理创新的推进计划，健全完善业务 调整、规范核算、机构设置、人员管理、资源运用、市场准入、项目开发、协调联动和考核评价等配套措施和办法，确保铁路多 元化经营健康发展。铁路运输企业的各级组织、各个部门都要加 强对推进铁路多元化经营的组织领导，健全完善制度和措施，逐 级落实责任，平稳有序地推进企业多元化经营管理体系和运行机 制建设，充分调动各方面的积极性，大力拓展市场，提高铁路国 有资产运用效率和效益，实现社会效益和经济效益的统一。

24．加强宣传引导，营造良好环境。要把铁路多元化经营的 宣传教育纳入宣传思想工作的总体安排，大力宣传推进铁路多元 化经营的重要性和必要性，宣传部党组的部署和要求，宣传多元 化经营的先进典型和经验，加强市场经济知识宣传教育，不断提 升职工的市场意识和经营能力。大力宣传铁路多元化经营对于完 善服务功能、提升服务质量、更好地适应经济社会发展要求的重 要意义，营造良好的舆论环境。

25．统筹资源配置。调整优化结构。推进铁路多元化经营，需要的信息平台，实现信息共享，优化业务流程，以信息化促进 物流、商贸、旅游、票务、广告等产业发展，提高经营管理水 平，增强市场竞争能力。

29．加强班子建设，提升领导能力。以创建学习型领导班子 为载体，着力提升领导班子思想政治素质和能力水平，提高廉洁 从业自觉性；优化领导班子结构，注重把熟悉市场运行规则，具 有良好职业精神，懂经营、善管理的优秀管理人员充实到各级领 导班子；建立领导班子考核评价机制，完善考核评价办法，强化 经常性动态考核；强化领导人员能力素质培训，加强对经营管理 领导人员的监督和管理。

30．发挥组织作用，加强队伍建设。紧密围绕多元化经营中 心任务，深入开展“创先争优“活动。根据多元化经营布局调 整和组织结构变化的实际，同步优化党群组织设置，加强基层党 群组织和制度建设，选好配强各级党群组织负责人，创新党群活 动载体和方式方法。充分发挥基层党组织和广大党员的战斗堡垒 作用和先锋模范作用，充分发挥工会、共青团组织作用。加强职 工岗位培训，建立符合多元化经营特点和要求的选人用人和管理 机制，为优秀人才脱颖而出创造条件。大力加强思想政治工作，不断改善职工生产生活条件，认真做好“三不让”帮扶救助工 作，充分调动广大职工在加快推进多元化经营中的积极性和主动 性。

铁路运输企业要根据本意见的要求，结合本单位的实际制定