完善“五项机制”规范发展社区民间组织_民间组织管理管理制度

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完善“五项机制”规范发展社区民间组织

摘自2008年1月20日《社会组织周刊》

近年来，随着青岛市城阳区经济社会的快速发展，以及“村改居”和“旧村改造”的进行，城市化进程快速推进，城阳区民间组织在广大社区如雨后春笋，不断产生，活跃发展。截至2007年年底，全区共有民间组织278个，其中社区民间组织142个。社区民间组织已经成为承接政府职能、完善社区公共服务功能、推动和谐社区建设的重要力量。

构建和谐社区的重要力量

社区民间组织扎根于基层社区和广大群众中，分布广泛，功能多样，活动内容丰富。它们以社区成员为主体，以服务社会、活跃社区生活为目的，积极开展丰富多彩的活动，在促进社区建设、构建和谐社会等方面取得了显著成效。

一是整合社区资源，居民自治能力明显增强。充分发挥社区民间组织的作用，是引领社区居民走自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的主要途径。如城阳街道城子社区充分发撑老年协会的作用，把居住在社区3000余名居民组织起来，开展送温暖、献爱心活动，为群众办好事、办实事300余件;与社区独居老人结对帮扶，得到了社区居民的普遍认可。

二是营造文化氛围，社区文明程度加速提升。通过开展丰富多彩的社区文化活动，为广大居民提供一个自我展示、自我交流的舞台，提升了整个社区的文化层次。

三是加强权益保障，社会环境更加公平稳定。通过培育发展法律援助协会、妇女儿童维权中心等社区民间组织，为居民群众提供利益诉求的平台，保护了居民的正当权利，保障了居民权益的实现。四是发展公益事业，社会互助精神得到弘扬。城阳区通过培育发展社会义工协会，组织全区4.2万名志愿者，开展经常性志愿服务活动。

五是完善社区服务，群众生活水平日益提高。城阳区针对社区群众服务需求多元化的发展趋势，重点培育发展服务型社区民间组织，不断调整服务形式和服务内容，积极开展多角度、全方位的服务。面临的困难和问题

1.活动经费严重不足。根据2007年全区社区民间组织调查统计，认为存在经费困难的组织占到调查总数的60%。社区民间组织解决经费困难的方法有社会募捐、政府资助、市场集资、有偿服务、会费、负责人筹措等。但这些方法都不能真正解决经费不足问题。

2.活动场所不足。在被调查的社区民间组织中，活动场所多数不固定。一些文化健身娱乐类组织的活动场地主要是公园、广场、小区内、小学内等露天公共空间。

3.内部管理尚不规范。在调查中发现，在社区民间组织中，人员结构不合理，人员老化情况较为普遍，年轻化、知识化、专业化年轻干部缺乏。组织的规章制度不够健全，活动随意性较强。完善“五项机制”，推进规范发展

通过认真分析研究，笔者认为，应从完善“五项机制”人手，推动社区民间组织实现科学发展、规范发展、长效发展。

一是完善政策扶持机制，优化发展环境。一方面，要充分发挥各单位、各部门职能优势，在推行社区养老服务、完善社会救助、保障社区安全、美化社区环境、搞好社区卫生、繁荣社区文化、深化社区教育、壮大社区志愿服务队伍等方面，加大社区民间组织培育发展为度。税务部门对公益类社区民间组织要在政策许可的范围内减免税收费用;劳动部门要优先给社区民间组织从业人员提供公益性岗位、解决劳动保险和养老保险等;动员组织街道、社区为社区民间组织提供免费或者低偿活动场地、资金和设施等方面的必要帮助，为社区民间组织发展提供便利条件。

另一方面，在不违背国家法律法规的前提下，适当降低社区民间组织登记门槛，在注册资金和政策上开辟绿色通道，做好注册登记或备案登记，为社区民间组织发展创造宽松环境。

二是完善管理监督机制，规范发展行为。要始终按照社会团体、民办非企业单位规范化建设的要求，对社区民间组织进行管理和监督。要建立健全包括初审登记、现场勘验、注册登记、注销变更、年度检查、重大活动报告、行政告诫、立案调查、依法处罚等在内的完整管理制度休系，规范各项工作程序，全面提高管理工作的制度化水平。聘请社区监督员和工作联络员，建立有效的社会监督机制，形成横到边、竖到底、无缝隙的管理网络，促进社区民间组织的规范化发展。

三是完善培育激励机制，提高发展质量。按照分类管理原则，结合各社区实际，重点培育公益慈善类、文体类、生活服务类社区民间组织，以及促进经济发展的中介型社区民间组织。通过开展各类社区民间组织的评选表彰活动，激发社区民间组织的活力和动力，推广优秀社区民间组织经验，有效带动其他社区民间组织的发展。

四是完善资金保障机制，增加发展动力。要从居民群众的实际需求出发，根据社区民间组织可提供服务的类型、数量、质量，加大政府购买服务力度，积极引导社区民间组织向社区养老、医疗救助、志愿服务等公益性方向发展。要积极扶持老年公寓、老年护理院、社区养老服务站、残疾人康复站等非营利性单位的发展，将为特殊群体服务与政府为民办实事及重点建设项目结合起来，资助社区民间组织长效发展。

五是完善人才队伍机制，提升专业水平。要通过政策引导、活动吸引、典型带动等多种形式，吸纳优秀骨干，吸引更多的优秀人才、志愿者加入到社区民间组织中来。利用街道、社区宣传阵地，大力宣传社区民间组织政策，引导社区开展活动，使社区民间组织队伍不断得到壮大。充分发挥社区骨干的带头作用，利用他们的特长，以一带十，以一传百，成立多种满足社区居民生活需要的服务类、志愿类、公益类机构。每年定期利用会议、座谈、培训班等形式，加强对社区民间组织负责人及其工作人员的培训，提高他们的综合素质和专业技能。