奥朗德总统对非政策初析_领导干部官德修养

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奥朗德总统对非政策初析

法国总统弗朗索瓦·奥朗德自2012年5月就任以来，先后在巴黎接待了十几位非洲国家元首（包括现任非盟轮值主席、贝宁总统亚伊·博尼），先后于10月中旬访问了塞内加尔和刚果(金)暨出席在刚果(金)首都金沙萨举行的第十四届法语国家组织首脑峰会，12月中下旬访问了阿尔及利亚。2013年1月11日，应马里总统请求，奥朗德派遣法国空军打击马里北部叛军据点，随后，派遣地面部队赴马里参战。同日，法国特种部队突袭索马里营救法国人质行动失败。从奥朗德上任半年多以来的宣示和外交行动中可以看出，其对非新政策轮廓逐渐清晰。

奥朗德对非新政策主要内容

奥朗德的“对非洲新政策”主要包括以下几方面内容：

一、重塑法国与非洲关系

在奥朗德两次访非期间，他承认法国历史上曾对非洲殖民和参与残忍的奴隶贸易，甚至承认在阿尔及利亚有过“血腥的镇压和屠杀”，但同时又声称，他到非洲去既不是为了道歉，也不是为了反省，而是为了带去信任、友谊和团结的信息，为了结束过去“法非特殊关系网”和阴暗的秘密外交，翻开历史新一页，“着眼未来”并与非洲国家建立平等的伙伴关系（访问阿尔及利亚期间，奥朗德与阿卜杜勒—阿齐兹·布特弗利卡总统签署友好合作宣言，宣布法国与阿尔及利亚建立“平等、尊重、平衡、团结”的全面战略伙伴合作关系）。

奥朗德对非伙伴关系的基础是非洲和法国的历史联系（特别是二战中曾经共同战斗的历史）、语言和文化上的独特联系以及拥有“共同的价值观”。具体内容包括：法国与非洲彻底结束过去的私人关系网（法国已经对相关外交机构进行了一些改组），逐步建立正常的国家关系；重新谈判并签订新的军事条约，删除所有秘密条款；进一步加强法非经济和外交合作；共同应对恐怖主义、粮食安全、生态环保等国际和地区问题。这种关系的宗旨是，法国和年轻的非洲大陆共同走向未来，为多元化的世界经济、文化和社会发展做出贡献。

二、明确要求非洲国家实行民主、人权和良政

奥朗德高调指出，虽然法国不打算树立榜样和强加政治模式，也不打算教训和干涉非洲国家内政，但是“作为坦诚的伙伴”，法国要根据普世价值的重要原则，明确向非洲国家“发出信息”、“提出要求”，使非洲国家都能够尊重民主、人权、实行良政、反对腐败，从而将“民主化进程进行到底”。他强调“没有民主，就没有真正的经济发展和社会进步”。奥朗德表示，这“不是干涉，而是要求”，“因为我们对非洲有着殷切的期望，所以我们要求很高。”[1]

奥朗德上任后首次访非第一站选择塞内加尔，就是要彰显对“民主化样板”的肯定和通过选举平稳进行权力更迭的褒奖。而对于主办法语国家组织首脑峰会的东道国刚果（金），奥朗德则对其民主、人权和承认反对派方面的状况提出了尖锐的批评，认为其民主状况“完全无法接受”[2]，在峰会上对刚果（金）总统卡比拉甚至冷眼相向，双边会谈也因奥朗德的相关指责而显得话不投机[3]。

三、支持非洲自主解决安全问题，坚决打击恐怖主义

在非洲当前面临的安全和反恐等问题上，奥朗德态度坚决，他反对与占据马里北部的极端恐怖主义组织进行谈判，拒绝向绑架法国人质的马格里布恐怖主义组织妥协，奥朗德表示支持马里和刚果（金）维护领土和主权完整，支持非洲联盟和西非国家经济共同体等地区组织自主解决安全问题，即由非洲联盟、联合国批准一个军事行动的合法框架，由非洲人自行决定是否（派兵）介入。法国愿意帮助非洲人加强危机处理的能力建设，并提供财政、情报和后勤方面的支援。为此，2012年12月21日，由法国起草的2085号决议得到联合国安理会批准，向马里派驻由非洲主导的国际支助团(非洲支助团)3300人，帮助马里军队提高作战能力，收复北部失地，减小地区内恐怖主义的威胁。欧盟将为国际支助团(非洲支助团)提供财政与后勤支持。欧盟还将从2013年一季度开始向马里派遣一批军事人员，帮助马里训练和重组军队。

尽管奥朗德在竞选期间以及在上任后的半年里，一直十分谨慎和坚决地表示，不会派遣法军地面部队或空军直接干预，然而，2013年1月，当马里局势日益危殆、反恐形势严峻时，为了捍卫法国传统势力范围的安全与稳定、遏制恐怖主义势力的蔓延，并保护法国在马里数千名侨民的安全，奥朗德却来了个180度大转弯，同时在马里和索马里采取军事行动，并且派遣地面作战部队投入马里北部反恐作战，并声言“行动会持续必要的时间”[4]。

当然，奥朗德也认识到，萨赫勒地区的安全问题成因复杂，最终必须依靠国际社会帮助该地区实现经济、社会发展，才能根除恐怖主义等问题。

四、帮助非洲实现发展

奥朗德赞扬非洲国家经济近年来取得的快速进步和良好的发展前景，并宣称撒哈拉以南非洲是法国政策的“重中之重，因为它涉及法国财政预算的一半以上”。为此，法国将和非洲共同致力于发展，希望双方成为首要伙伴和盟友。奥朗德承诺，法国将在国际舞台上积极充当非洲的代言人，捍卫非洲的利益；法国提供创新资金，如积极推动欧盟国家设立金融交易税，并将税金的10%用于帮助发展中国家；法国将推动国际社会重点帮助非洲国家解决疾病、安全、粮食危机等问题。

此外，法国还将以法郎区为依托，共同创造就业和增长，建立更加稳定的欧非经贸关系；法国还将采取单边措施，简化人员流动和交流的手续，帮助更多的非洲青年赴法，进行职业培训；推动法非之间的非政府组织、青年、妇女合作与发展等。

奥朗德对非新政策的特点 从奥朗德迄今为止的政治宣示来看，其对非新政策具有如下特点：

一、带有奥朗德个人谦虚谨慎和低调的风格

法国历任总统均熟谙非洲事务，密特朗、希拉克等还与非洲国家的很多领导人私交甚笃。与此相比，奥朗德除了曾赴阿尔及利亚进修外，几乎没有对非工作经验。为此，他采取了十分低调和谨慎的态度。

奥朗德上任后，先是接待多位非洲元首，后在出访前夕，在总统府约谈多位在法的非洲知识分子和专家学者，认真提问、倾听、思考，并反复阅读和批注助手们准备的讲话稿（与此形成鲜明对比的是，据传法国前总统萨科齐2007年7月访非时，专机起飞后都还没有怎么看过讲稿，后终于在达喀尔发表了那篇被认为“侮辱非洲”、备受争议的演讲）。奥朗德还曾对是否要去刚果（金）以及此访的政治影响举棋不定，斟酌再三。

奥朗德访问塞内加尔和阿尔及利亚期间，虽然没有为殖民道歉和反省，但至少也在承认历史事实方面前进了一步，而且他不像萨科齐居高临下和公然为殖民者辩护，而是赞扬非洲的成就和贡献，并表示法国不干预非洲国家内政、不当裁判，相信“非洲能找到自己的道路”等。他甚至恭维说“法语是一种非洲语言”[5]，今后非洲国家将承载法语国家组织的未来和价值。从总体上看，奥朗德访问非洲过程中特别是在达喀尔的讲话受到了较为普遍的欢迎，其对非政策首次亮相反响尚好。

二、带有浓重的社会党意识形态色彩

奥朗德虽然极力避免给非洲国家留下“教师爷”的形象，但这丝毫不影响他高调推行民主、人权等价值观〔他访非期间还公开会见了刚果（金）反对派，“相谈甚欢”[6]〕，并体现了鲜明的社会党意识形态色彩。他把民主、人权和良政看作普世价值、非洲的前途和法非关系的重要基础，并希望通过批评刚果（金），“向所有非洲国家元首发出信息”：如果他们不是通过正常选举当选的，法国就将大加挞伐，并承认乃至支持所谓“民主的反对派”。这显然秉承了社会党一贯的理念。

在20世纪80、90年代社会党人密特朗执政时期，法国就曾将援助和民主化挂钩，迫使非洲国家走向民主化，深刻改变了非洲的政治制度版图，也给非洲政局带来了长期而深刻的影响。现在社会党人奥朗德显然再一次祭起了“民主”的大旗，对非洲提出了明确的、进一步的要求，而且调门很高，态度坚决。

三、对非政策既有延续，也有改变

在奥朗德的对非新政策中，有些内容事实上是法国近年对非政策的延续。如在彻底结束“法非特殊关系网”、修改军事条约、减少对非洲的军事干预等方面，奥朗德基本延续了萨科齐的做法。这反映了法国对非政策中连续性的一面和近年来发展的大趋势。同时，奥朗德在对非政策中也包含了不少改变，在战略构想方面，抛弃了萨科齐倡议的地中海联盟，改为建设法非新型伙伴关系；在安全方面，奥朗德改变了萨科齐的“新干预主义”政策，特别是不再使用军事手段干预非洲国家内政、帮助维系任何国家的政权；在推行民主方面，奥朗德的标准也似乎比曾与卡扎菲、本·阿里等过从甚密的萨科齐要严格得多，他宣称“民主是不能讨价还价的。我这样说绝不是看人下菜碟儿”[7]。在反恐问题上，奥朗德极力推动在联合国和非盟授权的框架下，由非洲人自主解决问题，法国将仅仅提供后勤支援，尽量避免法国地面部队直接干预。奥朗德甚至极力避免使用“对恐怖主义宣战”这样的字眼儿[8]。即使在对马里叛军展开军事行动后，奥朗德仍然十分审慎，声称增兵符合国际法和联合国决议精神，目的仅仅是“尽快为非洲部队开路”[9]，以便给法国留下退路和回旋余地。

奥朗德对非新政策能走多远？

奥朗德的对非新政策是当前国际国内环境下的产物，其根本宗旨是努力恢复、巩固和拓展法国在非洲的影响和海外利益。

在奥朗德的对非新政策中，承认部分历史事实、在平等和尊重的基础上建立新型伙伴关系、缔结新的军事条约、结束“法非特殊关系网”、改变新干涉主义、与阿尔及利亚建立平等的战略合作伙伴关系等做法，可能会在一定程度上修复近年来一再受损的法非关系。如果法国部队和联合国2085号决议授权下的非盟部队能够在马里反恐战争中取得胜利，无疑将为奥朗德外交争得更多的得分，体现和扩大法国在非洲的影响。

但奥朗德对非新政策面临的挑战也是显而易见的：

首先，近年来法国经济增长乏力、社会问题缠身，无暇他顾；法国从社会党上次执政时期至今，对非政策一直处于收缩和摇摆中，在对非外交方面缺乏必要的人力和财力，很难重振昔日辉煌；奥朗德新政策中虚多实少，很多口号看上去很美，但缺乏连续性和可操作性，不大可能产生根本性的改变；奥朗德重新高举“民主化”大旗的左派做法以及“爱之愈深，责之愈切”的家长式态度[10]，很容易让一些国家联想到20世纪90年代的民主化及其后果，不免心有余悸，担心遭到“社会党式的责骂”，甚至可能因此而产生对法国的离心效应，转向其他合作伙伴。这无疑背离了奥朗德政策的初衷。

其次，随着法国特种部队在索马里营救人质行动失败、地面部队在马里作战的深入展开，奥朗德的对非政策面临严峻考验。马里北部的叛军有些来自卡扎菲当年的雇佣军，装备精良，训练有素，而且已经占领了广大的领土，打击起来有一定的难度。为此，一些法国政界人士和学者都提醒奥朗德，法军在马里的反恐战争风险很大，法国不宜走得太远。无论是法国人质安全得不到保证，还是马里走向“索马里化”，法军地面部队损失惨重，陷入“持久战”的泥潭，或者因反恐战争导致法国国内恐怖主义袭击次数增加[11]，安全局势恶化，奥朗德的对非外交政策都很容易遭到诟病。第三，当前非洲国家日益崛起，与外部世界的合作继续多元化，同新兴国家的合作方兴未艾，对自己选择的道路和伙伴也更加自信，因而敢于对外来的指责说“不”，正如卡比拉总统对奥朗德的批评很不以为然那样。这一方面将给奥朗德对非新政策实施带来挑战，另一方面，或将迫使奥朗德政府进一步抛弃带有旧时代烙印的政策，加快谋求与非洲建立面向未来的新关系。因此，奥朗德的对非新政策到底能走多远，是否会随着时间的推移而不断修正，尚需继续观察。

(作者单位：中共中央对外联络部非洲局)[1] 参见法国,青年非洲[J].2012,2701:11.[2] 见奥朗德2012年10月11日接受法国24小时电视台、法国国际广播电台和法国电视五台联合采访时的谈话。

[3] 参见法国,青年非洲[J]]2012,2702:32.[4] 见奥朗德总统1月11日发表的声明。

[5] 见奥朗德2012年10月13日在第十四届法语国家组织首脑会议上的讲话。

[6] 参见法国,青年非洲[J].2012,2702:34.[7] 同上。

[8] 见奥朗德2012年10月11日接受法国24小时电视台、法国国际广播电台和法国电视五台联合采访时的谈话。

[9] 见新华社2013年1月11日电讯。[10] 参见法国,青年非洲[J].2012,2701.[11] 据法国《人道报》14日报道，法国已经提高了国内反恐警戒水平。