党政重视 齐抓共管 切实做好信访工作_切实做好信访维稳工作

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党政重视 齐抓共管 切实做好信访工作

－葵潭镇信访工作的调查

惠来电大05秋行管 057251638许金鸿

惠来县葵潭镇地处广汕公路要冲，毗邻陆丰、普宁二市，人口

8.2万人，18520户，辖20个村委会，3个社区。现有纪检监察信访专职干部3人。兼职干部5人。几年来，该镇纪检监察信访记举报工作在上级纪检监察机关和镇委的领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，立足乡镇纪检监察信访举报工作“四有、三无、两率”的管理目标，积极争取当地党政的重视支持，上下联动，齐抓共管，着重处理好集体上访，有效推动了该镇信访举报工作的顺利开展，为经济建设及社会各项事业的发展创造了一个安定的环境。该镇共接受群众来访13批次，517人次；来信72件，其中重复信件27件，反映信访问题35宗，办结率达100%，受理信访案件9宗，办结率达100%，受免职务干部3人，澄清保护干部6人。实现无信访积案，无遗留问题、无集体越级到中央、省、市纪委上访。笔者通过对该镇信访工作的调查，他们的主要做法有:

一、领导重视，健全机构

葵潭镇党委、政府对信访工作高度重视，把其当作一项维护社 稳定，发展经济的头等大事来抓，摆上议事日程。一是党政主要领导坚持亲抓，定期召开分析会，听取纪检监察部门工作汇报，对群众反映较强烈的问题，特别是带普遍性、倾向性的问题，及时加强排查，区别对待，认真予以化解，尽量抑制矛盾激化，逐步化解矛盾。二是专门成立领导小组，加强组织领导。领导小组由分管党群的党委副书记任组长，纪检委员及分管农口的副镇长任副组长，纪委其他成员以及党政办、法庭、派出所负责人为成员，负责抓好纪检监察信访举报工作的领导、协调。配套信访接待室、信访办公室，配齐办公设施，并落实专人负责做好接待、信件登记、办理、案件理结上报统计、归案等日常工作。三是落实责任，分级负责。为变纪委一方抓为共同管，该镇根据“分级管理，归口办理”和“属地管理”的原则，将责任落 1

实到村、到人，党政班子成员包片，村党支书包村，及时了解掌握好负责管理管辖范围内群众思想动态，并将群众的集体上访情况列入党政成员、村党支书年终考核的一项内容，实行“一票否决”制度。

二、健全制度，责任落实

该镇一是健全了信访信件登记、阅批、办理和分工落实责任制。规信访办负责对上级转办信件及群众来信来访进行登记，分类排队，提出拟办意见，呈送镇主管领导阅批后，送承办单位或人员阅办，并及时向上级和信访人签复。二是建立党政主要领导接待群众来访日制度。该镇规定，每月5日和25日为镇委书记和镇长接待群众来访日。三是落实案件处理责任制。该镇在坚持党政一把手亲自抓、负总责的同时，按照“谁主管，谁负责”的原则，根据群众来信来访所反映的问题进行分类实行分级分工，各负其责，层层落实信访工作责任制。镇党政领导实行管线、包片，负责对本线条和所包片的村群众来信来访接待、调查核实和处理解决：村党支部书记、村委会主任包村，注重各个时期、各个阶段本村群众信访信息，及早预测排查，分析原因，研究制定解决办法，尽快地化解，防止群众集体上访的苗头：通过层层分解落实，使全镇上下形成一级抓一级、级级负责的责任制。

三、注重调研，及时掌握和正确处理信访信息

葵潭党政领导班子认真分区域实际，根据该镇地处惠（来）、陆（丰）、普（宁）三县市交界处，是港澳及穗进入潮汕地区第一镇，因交通便利，人、车流量大，因而信息灵通，社情复杂，一些事关群众利益、群众情绪的方方面面的信息来得多、来得快，在未能及时准确理解和贯彻上级方针政策时，造成群众信访量增多，甚至出现集体上访等负面影响较坏的事件。对此，该镇党委、政府紧紧抓住地区实际，加强调查研究，掌握敏感问题的信访，及时开展疏导工作，正确把群众上访行动消化在萌芽状态。同时，实行镇、村“分级负责，归口管理”和“属地管理”的工作责任制，及时掌握和处理信访信息。

四、“对症下药”，扶正压邪

一是扶正压邪，严厉查处违纪分子。近几年来，该镇在做处理群众的集体上访问题中，除做好启发、疏导、教育思想工作外，对一些

举报有明显违纪线索的，坚决予以查处，从根本上防止了信访案件的上升势头。

二是弘扬正气，澄清保护敢于大胆开展工作的干部。农村工作千头万绪，工作压力大，涉及面广，农村在开展工作中与个别群众发生磨擦在所难免，加上当前普遍群众思想觉悟低，经不起诱惑，容易被个别群众所煽动、利用，自觉不自觉地参与集体上访，有意捏造、扩在事实举报的现象，若不能通讯时予以抑制、关心、支持敢于坚持正义的干部，则会大大打击干部的积极性、贻误党和人民的事业。

三是做好社会矛盾的纠纷排查调处。该镇由于特殊的地理位置，加上在一些地方宗族姓氏派别的存在，所以社情民意也相对较为复杂，村与村、民与村、民与民之间的纠纷时有发生，因各类矛盾导致的上访也偶尔出现。该镇针对于此，经过调查分析，认真总结积累有关经验，摸索出做好社会矛盾的纠纷排查调处，能减少或避免上访势头，同时对经济社会全面发展和改善社会治安状况等方面起着一定的积极作用。为此，2002年该镇成立了由镇委副书记为组长，各政法有关部门负责人为成员的“社会矛盾纠纷排查调处工作领导小组”并要求各村也相应成立领导小组，形成层层抓落实，级级有人管的工作机制，这样，既加强了领导，也落实了责任，有效地抑制了矛盾纠纷的发生，避免和减少了上访。

从对葵潭镇做好信访工作的调查中，笔者得到如下启示:

首先，党政重视，是处理好群众集体上访的关键。

葵潭交通方便，信息灵通，人流、车流量多，社情复杂，农村改制以及土地、项目承包和计划生育问题触及了群众的思想和切身利益，一定程序造成了群众信访量多、集体上访问题突出的实际。而纪检监察部门力量薄弱，职能有限，要从根本上处理好集体上访事件，党政的重视和支持是关键，只有党政重视了，领导力度才能加强，责任制才能落实，信访网络才能健全，才能逐步形成党委管，纪委抓，分级负责，上下联动，齐抓共管的局面。

其次，反腐保廉教育是予以和制止集体上访的基础。

反腐保廉是提高党员干部队伍整体素质，提高党员干部的拒腐防

变能力，密切党群、干部关系，减少集体上访事件出现的基础工作。

一是常抓不懈，警钟长鸣。

二是突出重点，抓好“纪律教育学习月”专项活动。

三是剖析典型案例，开展警示教育。

再次，职能部门工作到位是处理集体上访的根本。

每一宗集体上访事件的发生，都有其复杂的社会背景和原因，作为纪检监察职能部门必须切实负起工作责任，深入开展研究，摸清事态的原因，理清解决方法，有的放矢地开展工作，才能妥善、及时地解决好集体上访，做到及时查处违纪分子，澄清失实问题，还群众一个“明白”，还干部一个“清白”，树立镇纪检监察部门的威信，取得基层群众的信任，避免越级集体上访事件的发生，稳定社会秩序，推进经济及社会各项事业的发展。

最后，完善制度是从根本上预防和制止集体上访的保证。

“无规不成方圆”。在工作中，葵潭镇深深认识到一个单位、一个部门的工作若没有一套完整的制度来规范，将会给违纪分子有可乘之机，给该镇的工作造成失误。对此，一方面是针对农村的实际，制订了》《农村财务、土地、合同管理及执法监察工作制度》以及村务公开、民主理财、计划生育公开制度，规范农村工作，增强工作的透明度；别一方面是根据信访工作的实际，制订了《信访工作领导制度》、《信访接待日制度》、《值班制度》、《纪检监察部门工作制度》，并积极予以实施，提高了工作效能。