开展城市地下管网普查工作的思考_地下管网普查方案

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开展城市地下管网普查工作的思考

1、双鸭山是一座以工业化为主的城市，地下管线是我 市基础设施的重要组成部分。为了查清和掌握地下管线的现状，适应我市规划、建设和管理的需要，我市2009年把地下管线的普查工作列为市委、市政府的重点工程项目，在市财政局、市规划局、各管线产权单位及相关部门的不懈努力下，使双鸭山市地下管线普查工作顺利完成，并取得了显著成果。本人抽调管线普查工作小组，参与并组织了地下管线普查工作，借此谈谈开展城市地下管线普查工作的粗浅认识。

2、开展城市地下管线普查的重要意义

地下是城市基础设施的重要组成部分，主要包括上水、下水、电力、通讯、天然气、供热及人防工程等。随着城市建设的高速发展，城市现代化进程的加快，地下管母后种类也在不断增加，地下管线建设越来越密，管线重叠、交叉的现象越来越多，地面建设对地下管线的依赖性也越来越强，城市地下荷载越来越重。这些管线担负着输送能量、输送信息的功能，它在城市规划、建设、管理工作中起着至关重要的作用。然而现有的地下管线没有准确的平面、高程数据，有的管线走向、埋深、管径情况不明，给城市规划、地上建设造成了很大的困难和隐患。一九九四年十二月，国家建设部、国家统计局联合发出通知，要求在全国各个城市开展地下管线普查工作。建设部于一九九八年又下发了“关于加强城市地下管线规划管理的通知”。不论从国家的要求，还是从城市的建设实际情况出发，如果对地下管线不进行普查，对城市地下管线情况不了解，地下管线不但发挥不了作用，反而会成为城市的危险源，还会引发各种新的事故，会危及城市发展和居民的生命财产安全。因此，搞好地下管线的普查工作，已到了刻不容缓的地步。

3、我市地下管线基本情况和地下管线普查情况 城市地下管线，承载着城市的能源输送、物质传输和信息传递，被称为“城市的生命线”，但由于历史原因，我市地下管理不规范、档案资料不全、信息质量不高，难以达到为城市建设和管理服务的需求。归纳起来主要存在的问题是产权分散，各自为政，缺乏统一规划和管理，档案资料不全，导致管线走向及位置不明确等因素，各类地下管线在施工中被挖断等等事故的发生，不仅给各自决权单位造成了巨大的经济损失，而且严重影响了居民的日常生产和生活，影响了社会的和谐进程。

为更好的解决上述问题，我市于2009年开始了地下管线普查工作，市委、市政府把城市地下管线探测普查工作纳入了市政府的重点工程，拨付了200多万元专项资金，用于该项工程建设，专门成立了双鸭山市中心区地下管线信息管理系统建设工作领导小组和地下管线普查探测工作小组，积极推进管线普查探测工作，组织了相关工作人员到先进城市考察，按照地下管线的新《规程》组织编制了各项技术规范，确保了管线探测工作顺利开发。这次城市地下管线普查，涉 2 及的种类多、数量大、专业性强，因此，工作范围广，难度大，相关部门多，我们本着“统一领导、积极配合、协调工作、齐抓共管”的原则，目前已完成了整个中心区管线外业探测数据的采集工作，成果整合一次性入库。建立了权威性、现势性的双鸭山地下管线综合数据库和专业数据库，实现了数据采集——数据入库——系统运行——动态管理同步进行，将为双鸭山市地理信息公共服务平台提供唯

一、准确、完整、可靠的地下空间数据。

4、搞好地下管线普查工作的方法（1）精心组织，稳步实施

城市地下管线普查是一项综合性、系统性很强的复杂工程，严密的组织和实施机制是保证城市地下管线普查工作有序进行的重要前提，高度重视，加强领导，成立专门机构，牵头单位要切实抓好普查工作，精心组织，周密部署，选派优秀领导干部负责此项工作。要有计划、有步骤、有措施地稳步推进普查工作的顺利开展，才能保质保量完成普查任务。

（2）提高认识，密切配合各成员单位和有关部门要充分认识开展城市地下管线普查工作的重要意义，增强责任感和使命感，明确任务，积极配合，指派专人负责，做好协调配合工作。各管线权属单位的技术负责人应当列为普查办公室的成员，负责做好探测现场的技术咨询服务工作和本专业管线现状调绘图及专业管线审查工作。普查办公室负责做好对各部门各单位工作的 3 协调、督办和指导工作，对因执行不畅、配合不利、拖拉推诿、影响工程推进的，将进行问责。只有这样才能普查工作的稳步实施和数据的准确性。

3、多元投入，资源共享

加大资金投入，开展地下管线档案普查。所需经费，按照辆一些城市成功经验和做法，采取政府财政也主要资金，产权单位协同出资，多种渠道筹措汇集资金的办法解决。城市地下管线的普查、管理和维护虽然是政府行为，但要多元投入，资源共享。市政府投入的专项经费，主要用于解决普查工作基础资料、普查成果汇总、编制综合管线图、成果验收、建立数据库和城市综合管线信息系统等；各专业管线权属单位的经费主要用于管线探查测绘和分系统建立。本着谁出资、谁受益和普查成果资源共享的原则，建立地下管线普查成果共享机制。有了资金的保证，才能使管网普查不是一句空话。

4、严格规划审批，依法竣工测量

新建的城市地下管线工程，必须经规划部门严格审批，审批后方可建设施工。同时依据国家建设部颁发的《城市地下管线工程档案管理办法》的有关规定，“地下管线工程竣工后及时向城建档案管理机构移交竣工档案资料完整并提请城市档案管理机构对地下管线工程档案进行专项预验收”。以后，为使城市地下管线工程管理和信息管理进一步规范化、法制化，必须建立长效管理机制，制定出台地方性法规条例，建立完善管线施工放线、专项验收、档案移交管 4 理等制度，确保对新建管线项目的有效管理。特别强调的是，凡新建各专业管线项目竣工后，覆土前必须进行竣工测量，测量的成果数据录入城市综合管线信息系统，保证管线信息数据实时更新和数据库的现势性。对未进行竣工测量的管线项目，一律不予输建设项目竣工验收，不予审批新建项目。

5、建立地下管线档案信息系统，实现动态管理 开展城市地下管线全面普查工作，及时做好地下管线的动态管理，为城市可持续发展提供基础保障服务，是一项“功在当代，利在千秋”的工作，通过建立城市综合管线信息系统，为城市规划建设和管理提供详实可靠的基础，通过数据交换、分发平台，并建立一个稳定、快速的数据传输、共享通道，实现管线信息交流和共享，实现管线信息实时更新和动态管理，这些都将为城市建设和发展打下坚实的基础。随着城市规模的扩大，为满足城市发展的需要，新的地下管线将不断增加，而原有不适应城市发展要求的地下管线将被废弃或更换。因此根据普查成果建立起来的数据库，如果不及时补充更新信息，便行动态管理，建立地下管线竣工测量制度，根据竣工测量数据对地下管线数据库进行及时更新，以保证地下管线信息的科学、准确和现实性。