奥巴马上台后中美关系的发展与西藏问题_中美关系西藏问题

奥巴马上台后中美关系的发展与西藏问题由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“中美关系西藏问题”。

奥巴马上台后中美关系的发展

教学目的： 通过本专题的教学，使学生初步了解奥巴马上台后美国新政府的外交政策走向，懂得中美关系在新阶段的发展情况。

教学重点： 中美关系新的发展。教学难点： 中美关系中台湾问题 课 时： 1课时

一、奥巴马新政府的外交政策走向

奥巴马的上台标志着美国新一代政治家开始走上最高政治舞台。由于奥巴马高举“变革”的主题，使得他在政治口号、政治理想和起用人员等方面都与以往美国总统显示出极大的不同。在政治上，奥巴马提出要追随美国历史上最伟大的总统之一林肯的脚步，把美国的国家利益放在首位，改革政府，弱化党派的界线，从新确立美国在国际上的形象和地位等等；在军事上，直言伊拉克战争从一开始就是目的不纯，计算失误，耗资巨大，并立下明确时间表从伊拉克撤军。在启用人员方面，奥巴马新内阁中，少数民族人员比例，年龄在50岁左右或以下的人员占了很大比例。为了表示自己“变革”的决心，奥巴马本人也公开显示自己是美国新一代的代表，是马丁路德金第二代。

据新加坡联合早报有一篇文章，认为奥巴马的当选意味着美国政治中的三个终结：一是政治上保守主义的终结；二是经济上新自由主义哲学的终结；三是外交上单边主义的终结。虽然报道有些夸大其辞，但至少说明了奥巴马上台的政治走向。

1、美国新政府外交政策的基本走向：修正布什政策路线，放弃单边主义，回归多边主义，加强与传统盟友的关系，并在全球缔造伙伴关系来共同应对所面临的挑战─恐怖主义、大规模杀伤性武器的扩散、金融危机和气候变化。

（1）奥巴马全面修正“布什路线”： 改变外交策略，修正布什时期的外交政策，将会是贯穿在奥巴马这个四年任期内外交政策主线。布什时期，美国政府在巴以冲突中完全一边倒，偏袒以色列。在奥巴马时代，这将有所改变。奥巴马说过，他也注意到巴勒斯坦人民在巴以冲突中遭受境地和苦难，并对他们表示同情。这是奥巴马新政府在巴以冲突中的一种战略平衡，但也是对美国以往错误路线的一种修正。

（2）放弃单边主义，回归多边主义：法新社等媒体消息，美国总统奥巴马在会见约旦国王后表示，美国依然在寻找途径推动美伊两国关系。4月17日的美洲峰会开幕式致辞中，奥巴马明确表示，将寻求美古关系“新开端”，准备在各个领域与古巴广泛接触。奥巴马趁热打铁，向以拉美地区反美领袖自居的委内瑞拉总统乌戈·查韦斯主动示好，在媒体镜头前再三上演两人微笑握手秀。

（3）加强与盟国的合作：值得关注的是奥巴马政府加强了与西方盟国关系的改善。奥巴马本人的外交经历比较有限,但是他的副总统拜登却有丰富的外交经验。他们都认为美国必须重建与盟国的密切关系，共同应付21世纪的挑战。新政府会加强与盟国的合作，将会一定程度地收缩美国在世界各地的过分扩张，会比较谨慎地使用美国军事力量。他这样做的目的是要使美国对外政策目标与其能力和手段适应。这些策略上的调整并不真正影响美国的国家利益，也不会改变美国目前在世界上的霸权地位。

奥巴马的上台虽然给过去八年来自私、保守和短见的布什切尼政府画上了圆圆的句号。但可以预见的是不管美国哪个政府上台，都无法从根本上改变美国外交，所以奥巴马新政府的外交政策也不会从根本上改变。大家可以从多年来美国在世界上很多地方的表现可以看出：

二、奥巴马上台后中美关系的新发展

今年是中美建交的第30个年头，在过去约30年里，双边关系在“三个公报”框架下经历了起起落落的历程。

中华人民共和国和美利坚合众国联合公报（“上海公报”）(1972年2月)

中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报(1979年1月)

中华人民共和国和美利坚合众国联合公报（“八·一七公报”）(1982年8月)

作为拥有巨大国力和国际影响力的两个国家，中美都无法在战略上忽视对方的存在；与此同时，作为在意识形态、社会制度和发展水平等方面差异很大的两个国家，中美又很难成为彼此相像的朋友。这一“非敌非友”的尴尬处境使得中美关系必须不断地寻找和修正自己的定位。中美两国的关系是过去多年逐步形成的。随着中国经济地位和国家实力的不断变化和飞速上升，中美之间的相互依赖性和合作的必要性，使得中美关系成为当今世界最重要的国际关系之一，这一点已经不是那个领导人的意志可以逆转的。因此奥巴马的上台也不可能扭转这个历史潮流。

奥巴马上台后有很多事情要等着他去做，包括伊拉克问题，伊朗的问题，阿富汗问题，还有朝核问题，所以中国应该不是他首先要关心的问题。在中美关系上，奥巴马认为，中国和美国有竞争有合作，美国对华关系是要扩大合作领域。对台湾问题，奥巴马支持一个中国的政策，他鼓励台海两岸通过对话来改善关系……。

展望本届美国政府对华政策的走向，连续性会大于变化性。奥巴马上台后，仍会基本延续中美友好的大方向，然后在这个框架内作适当调整。

1、美国对中国的交往方式会更多地转移国家利益上来，美国可能会在更多地致力与中国合作的同时，更多地寻求从国际力量平衡为立足点的外交方式。

什么是的美国国家利益呢？美国希望看到一个经济和社会方面强大而稳定的中国。一个国家在经济上强大了，就可以与美国开展更多的贸易，更多地购买美国的商品，这就是美国的国家利益。当年日本战败之后，美国并没有将他们“踩上一只脚，让他们永世不得翻身”，而是千方百计地扶持他们，最后把他们变成自己的贸易伙伴。后来事实证明，日本的经济振兴，使美国大为受益。可以说中国的强大对美国是大有裨益的。现在世界经济的格局是“国国相依，一荣俱荣，一损俱损”。但另一方面，美国又对中国的飞速崛起感到不安、不理解、不放心。中国被列为是美国的“战略伙伴”，但不是美国的同盟。美国朝野各界普遍感到，随着中国日益强大，美国可以用来制约中国的法码越来越少，美国可以指挥中国的地方越来越少。比如中国在处理一些国家和国际事务上，只要是与美国人的思想方式和价值观念发生相摩擦时，美国人都会表现出异常的精神紧张。当然他们最令人担心的是，中国强大后会寻求与美国抗衡。从这个立场出发，我们不难看出新任奥巴马今后会一方面进一步想方设法来影响和拉拢中国，使中国与尽可能地与美国的步调保持一致。但从另一方面看，只要中国还不是他们的可放心的盟友，美国外交就会从诸多方面尽可能地寻求一切可能利用的制约点来制约中国。这些制约因素包括日本因素、印度因素，台湾和西藏因素等等。所以，如果当我们看到一个表面看起来很和蔼可亲的民主党总统，在向中国挥舞橄榄枝的同时，又做出中国人不愿意看到的事情的时候，我们应当多多从美国的这个战略角度来看，就比较容易理解了。

奥巴马刚上台时，似乎并没有对中国问题表示更多的热情，这一方面奥巴马一时还顾不上中国的事情，另一方面是奥巴马今后的对华政策，将会更多地从美国的国家利益（包括近期的和长远的利益）来处理问题，奥巴马对中国的关系，也像其它国际关系一样，会更多地听从专家的意见，从美国国家利益出发来调整制定。

至于人们非常看中新总统上台后最初表态来评判未来中美关系的走向，比如，奥巴马上台后高层人物的最初表态，如新任财长盖特纳对人民币对美元的汇率问题的评论而反映强烈，中国方面对此非常敏感，这是可以理解的。但根据美国政治的特点，新总统刚上台所发表的言论往往不能代表美国政策的真正走向，象以往的一贯情况一样，新总统上台后最初所发布的言论，往往是说该投他们票的选民听的，是对选民的抚慰，而不是真正的政策走向。真正的政策走向是要等他们坐下，仔细分析和权衡各方面的利弊之后才会出台的。从汇率本身而言，尽管人民币升值对美国的工业生产行业会有帮助，但对美国整体经济来说，并不总是一件好事。强势美元向来是美国经济的长期利益所在。

2、奥巴马上台，中美外交方式上可能出现“积极、合作、全面”的现象。

奥巴马表示：“美中关系是世界上最重要的双边关系……美方对两国关系在现有坚实基础上继续向前发展的前景感到乐观，赞同使两国关系变得更加积极、合作、全面。”

中美关系已经远远超出了双边关系的范围，地区和全球的安全与经济问题在两国关系中占据越来越重要的地位。换句话说，中美关系越做越大，基础越来越宽，共同利益不断得到拓展。这一点非常重要，它是中美关系在未来保持相对稳定的基础。中美两国在经济上和安全上的相互依赖不断加深。在安全方面、战略方面，中美两国也是有共同利益的。现在这种利益还会体现在和平解决朝核问题和维护台湾海峡的稳定上。今后有理由相信两国领导人会通过互访和各种国际会议的场合经常会晤。两国各部门之间有各种渠道的联系，如经济联委会、商贸联委会、科技联委会，还有战略对话，有了这么多渠道，就可以在很大程度上为中美关系新的发展奠定基础。

中美外交方式上可能出现“双峰外交”的现象。所谓“双峰”指的是奥巴马与新任国务卿希拉里两个形象。奥巴马后上台之后，斟选了前总统克林顿的夫人希拉里任国务卿。这主要是因为希拉里大选中，曾为奥巴马的当选出过一臂之力。奥巴马为了报答希拉里，再加上希拉里的能力，所以选她出马，担任国务卿这个肥缺。希拉里本人是一个在政治上很有抱负，很有理想和独立思想的政治家。在正式接受奥巴马的聘用之前，希拉里曾私下里向奥巴马提出条件，要求奥巴马在外交事务上给她放手，给她足够的自主权和独立性。奥巴马也明确表示，他只在大政方针上把关，可以给希拉里足够的的空间让她展示身手。

在过去的竞选中，希拉里与奥巴马的区别就已经显示出来，在用人上，希拉里还是习惯于起用自己的老熟人、老部下、老关系，一句话自己的圈内人士。在未来的国际舞台上，希拉里与奥巴马大有当年基辛格之于尼克松的角色，甚至都有可能出现希拉里功高越主的可能。这不是说希拉里在外交上可能超越当年基辛格的建树，与基辛格相比，希拉里在外交远见，纵览全局和处理复杂事件的能力方面会大有逊色，但她心气很高，事业心很强，其实际成果是否能与主观愿望相一致，还有待检验。她的理想主义和处事风格也将会给中美关系提出新的挑战。希拉里在未来美国外交上独树一帜也与新任美国副总统拜顿有关。拜顿是一位为人正直，作风正派的资深领导人，长期从事外交方面的事务，在外交方面有着丰富的知识和经验，但他缺乏准确和有远见的判断能力，在过去的有关外交事务中屡屡判断失误，或站错立场；再加上他以一再表示，作为副总统，他将严格履行国家宪法赋予副总统的职权范围，不越雷池。所以，奥巴马新政中，国际关系中希拉里出风头的机会会大大小小增加，奥巴马与希拉里的“双峰外交”会很快显露出来。中国在处理中美关系时应该充分看到这一点，并充分做好相关准备。希拉里出访亚洲与我们国家领导人见面就足以证明了这一点。

3、共同维护健康稳定的中美贸易关系。

针对目前世界贸易明显萎缩、一些国家贸易保护主义抬头的现象，中美两国元首一致表示坚定支持惠及各方的全球贸易和投资流动，承诺抵制保护主义，维护健康稳定的中美贸易关系。

中美建交３０多年来，两国经贸合作越来越深入。双方已互为第二大贸易伙伴，双边贸易额由建交时的２４亿美元发展到2008年的3000多亿美元，３０年间增长了１２０多倍。美在华投资从无到有，项目累计达５．６万多家，实际投资额超过５９０亿美元。同时，中国在美国也开设了１２００多家公司。

中美两国在经济领域有很大的共同利益，如果美国经济不恢复，中国经济也受影响。世界问题研究中心专家钱文荣指出，中国是出口占经济比重较高的国家，而美国是消费占经济比重较高的国家，世界经济是一种相互依存的关系，中美两国也是相互依赖的。加强双边合作关系对美中两国和世界都有利。在世

界处于严重不稳定及经济收缩之际，美中关系的发展对于彼此经济和世界经济的复苏起着至关重要的作用。

英国媒体认为，美国要走出经济危机，对内要启动以新能源为主体的技术革命，对外要维护自由贸易。这俩领域，中国因素都弥足珍贵。在经济领域的关键位置上，奥巴马选择由美籍华人骆家辉担纲，说明奥巴马真切意识到了中国因素的重要性。

2009年中美经贸关系的总体格局将会继续保持稳定，在技术层面和具体领域发生“低端冲突”的频度可能会有，但发生战略层面的、被政治化的“高端冲突”可能性不大。

4、台湾问题仍然是中美关系中最敏感、最核心的议题。

自从上世纪五十年代美国借口朝鲜战争开始插手台湾问题以来, 它一直没有从台湾撤手。而之所以如此, 是因为美国一直在台湾拥有巨大的利益, 一直试图使台湾成为它在亚太地区遏制中国的桥头堡。而在对待两岸关系方面美国也总是想充当天平的操纵者, 想主导台海之间的局势。为了达到上述目的, 美国总是希望海峡两岸间能够保持一种不战不和, 若即若离的状态,以符合它的最大利益。所以, 我们看到虽然在台湾大选后, 美国总统发表声明称马英九的当选会为两岸和平带来新的契机;胡萧会后, 美国副国务卿内格罗蓬特公开称“这是好事”。奥巴马在与胡锦涛的会谈中也表示，美国政府坚定承诺奉行一个中国政策，坚持中美三个联合公报，奥巴马重申了在台湾问题上的“三不”承诺，即：不支持“台湾独立”；不支持“两个中国”或“一中一台”；不支持台湾加入任何须具主权国家资格才能参加的国际组织。这一立场不会变化。美方欢迎并支持两岸改善关系，并希望取得更大进展。看似对两岸缓和充满欣喜, 可是, 一旦两岸关系在未来日益密切, 美国必然会充满忧虑。台湾问题是中国内政，本不该成为影响中美关系的因素。然而，在冷战的背景下，中国领土台湾被美国当做其国际棋盘上的一个棋子来摆布。台海局势走向何方,受三个因素的制约,分别是美国因素、中国因素、中国台湾地区因素。在中美关系中,美国是欲维持现状的因素。现在台湾对美国只有两个使用价值：一是牵制中国的砝码；二是销售军火的对象。以前有美国人说过台湾是一艘永不沉没的航空母舰，也不过是把台湾当做一艘美国可以利用的“军舰”。换句话说，台湾只是美国棋盘上众多棋子中的一粒。美国政要担心“台独”可能会危害美国自身的国家利益，一度热衷酝酿“三部曲”式的对两岸政策调整方案(1)一个中国原则；(2)非武力解决问题；(3)挽救两岸对话。

5、奥巴马上台之后，中美关系出现的摩擦现象

今年是中美建交的第30个年头，在过去约30年里，双边关系经历了起起落落的历程。不管怎么样，作为拥有巨大国力和国际影响力的两个国家，中美都无法在战略上忽视对方的存在；与此同时，作为在意识形态、社会制度和发展水平等方面差异很大的两个国家，中美又很难成为彼此相像的朋友。这一“非敌非友”的尴尬处境使得中美关系必须不断地寻找和修正自己的定位。

奥巴马执政以来中美出现的摩擦表现：（1）中美南海舰船摩擦事件。

（2）在西藏问题上，以人权为借口状况，粗暴干涉中国内政。上面两个事件，经过两国外长的对话，最终两国紧张情势得以缓解。

总体上讲，中美关系的特征就是有合作、有分歧，有防范、有时甚至还有冲突。作为两个全球性大国，尤其是在应对全球经济危机这个大背景下，中美关系的主流是互惠合作，这一点不会因为美国国会干涉西藏问题或发生一些海上摩擦而改变。

总之21世纪的中美关系是世界上最重要的双边关系之一。作为世界上的两个大国、两个主要经济体，中美两国对世界和平、稳定与发展负有重要责任，拥有广泛的共同利益。也正是诸多的共同利益，决定了两国关系的特点，如国家主席胡锦涛所指出的，应是“积极”、“合作”且“全面”。在全球金融危机肆虐和经济衰退阴影笼罩的形势下，中美关系定位的提升，反映出对人类福祉负有共同责任的两个国家，欲带领全球经济渡过难关的一种决心。面对一系列全球性的挑战，中美保持两国之间健康稳定的关系，加强彼此的全面合作，显得尤为重要。中美两国作为世界经济的两个重要引擎，无论是在应对危机时期，还是在未来危机过后，都将承担着推动世界经济发展的引擎作用。中美关系定位的提升，也将不仅作用于推动恢复世界经济增长，包括处理国际和地区热点问题、维护世界和平与安全等方面，都拥有广泛的共同利益。也就是说，中美两国关系的发展，在经济领域之外，还须重视“全面”二字。在G20峰会前夕的伦敦，中美建立战略与经济“双轨”对话机制，从一个侧面反映了双方试图在更多的领域深化合作。在布什总统时期，中美战略经济对话机制已为人们所熟悉，当战略与经济并列为未来对话领域的时候，此处“战略”的内涵又有了深化。中美建立“全面”的关系，在经济之外，包括反恐、防扩散、执法、能源、气候变化、科技、教育、文化、卫生，乃至军事等领域，都存在着广阔的交流合作空间。

西藏民主改革50年

教学目的： 通过本专题的教学，使学生初步了解西藏民主改革五十周年的成就。教学重点： 西藏改革前后发生的巨大变化 课 时： 1学时

1、西藏概况

西藏自治区简称藏。自治区首府拉萨，位于中国西南边陲，面积120多万平方公里。大部地区为海拔5000米以上的高原，是青藏高原的主要部分，向有“世界屋脊”之称。珠穆朗玛峰海拔8848米，为世界最高峰。与中国大部分地区相比，西藏的空气稀薄，日照充足，气温较低，降水较少，旅游资源丰富。西藏

自治区是中国人口最少、密度最小的省区。全区总人口约263万，藏族人口占92.2%，汉族人口占5.9%，其他少数民族人口占1.9%;

2、和平解放西藏和平息武装叛乱

1949年，中华人民共和国成立。中央人民政府根据西藏的历史和现实情况，决定采取和平解放的方针。*于1951年1月27日派人到新德里请中国驻印度大使转达他致中央人民政府的信件，表示愿意进行和平谈判。2月28日*又派出以阿沛等5人为代表的谈判团，于5月23日在北京与中央人民政府正式签订《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》(简称“十七条协议”)。协议签订后，*致电毛泽东主席说，对和平解放西藏办法的协议，“西藏地方政府及藏族僧俗人民一致拥护，并在毛主席及中央人民政府领导下，积极协助人民解放军进藏部队，巩固国防，驱逐帝国主义势力出西藏，保护祖国领土主权的统一”。

*额尔德尼也致电中央人民政府主席毛泽东，表示拥护“十七条协议”，决心维护祖国主权的统一。1959年3月，西藏地方政府多数噶伦和上层反动集团和国外反华势力相勾结全面发动了旨在分裂祖国、维护封建农奴制的武装叛乱，公然撕毁“十七条协议”，宣布“西藏独立”。中央人民政府命令驻西藏的人民解放军坚决平息了叛乱。十四世*喇嘛外逃，在境外成立“流亡政府”。中央人民政府国务院总理周恩来于同年3月28日发布命令，宣布解散西藏地方政府，由西藏自治区筹备委员会行使西藏地方政府职权。

与此同时，中央人民政府顺应西藏人民的意愿，在西藏各族人民的强烈要求与支持下，中央人民政府采取果断措施，在西藏进行了民主改革，废除了封建农奴制度，百万农奴和奴隶翻身解放，不再被作为农奴主的个人财产加以买卖、转让、交换、抵债，不再被农奴主强迫劳动，从此获得了人身自由，成为社会的主人。1965年9月正式成立了西藏自治区。为纪念这一伟大历史事件，2009年1月19日，西藏自治区九届人大二次会议决定，将3月28日设为西藏百万农奴解放纪念日

3、民主改革前的西藏：

实行神权与政权相结合的政教合一的封建农奴制度，从精神和政治上对人民实行统治和压迫。旧西藏地方政府，由地位显赫的僧侣和贵族组成，并拥有一套等级森严的法律制度。这种腐朽没落制度的存在，扼杀了西藏社会生产力的发展，严重阻碍了社会进步，使西藏长期陷入贫穷落后和封闭停滞状态。

旧西藏落后的社会制度，已经严重迟滞和阻碍了生产力的发展和社会的进步，必须进行社会变革。1959年之前的西藏是一个比欧洲中世纪还要黑暗、落后的政教合一的封建农奴制社会。十四世*喇嘛作为藏传佛教格鲁派首领，也是西藏地方政府首脑，集政教大权于一身，是西藏封建农奴主阶级的总代表。在这一制度中，广大农奴和奴隶所受到的政治压迫、经济剥削和生活环境的悲惨程度都是世所罕见的。

废除封建农奴制度，实行民主改革是西藏社会发展的必然要求，也是广大西藏人民的迫切愿望。西藏的民主改革，改变了生产关系，极大地解放了生产力，成为西藏历史上的一次最深刻、最彻底的社会变革。

中央和西藏工委制定了一系列民主改革的方针政策，把自下而上地充分发动群众同自上而下地与爱国进步上层人士进行和平协商结合起来；依靠贫苦农奴，团结一切可以团结的力量，打击叛乱的和最反动的封建农奴主及其代理人；逐步废除封建农奴主阶级的生产资料所有制；大力培养藏族干部，始终抓住发展生产的中心环节，保证了民主改革的顺利进行。

民主改革为西藏实行民族区域自治扫清了道路。1965年9月，西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议召开，选举产生了西藏自治区自治机关及其领导人，宣告了西藏自治区的正式成立，标志着西藏建立了人民民主政权，开始全面实行民族区域自治制度。西藏各族人民从此享有了自主管理本地区事务的权利，与全国人民一道走上了社会主义的发展道路。

经过50年风雨历程,愈显平叛和民主改革的伟大历史意义。2009年1月19日,西藏自治区人大九届二次会议表决通过了《西藏自治区人民代表大会关于设立西藏百万农奴解放日的决定》,决定把每年3月28日设为西藏百万农奴解放纪念日。这是历史的必然、人民的意愿，充分体现了西藏各族人民在中国共产党领导下，沿着平叛和民主改革开辟的正确道路，全力建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏的坚强决心。

4、西藏民主改革五十年的伟大成就

民主改革50年来，西藏从封闭停滞的封建农奴制社会，走向文明进步的人民民主社会，社会制度实现了历史性跨越，政治、经济、文化、社会等各项建设事业取得令人瞩目的成就。

（1）维护国家统一，反分裂，反复辟取得的巨大成就 50年来统一与分裂、进步与倒退的斗争，从来没有停止过。

民主改革彻底摧毁了西藏政教合一的封建农奴制度。然而，1959年叛逃国外的*集团却时刻梦想恢复他们在政教合一的封建农奴制度下的特权，在西方反华势力的支持、怂恿下，不断制造各种事端，干扰、破坏、阻扰西藏的发展，破坏西藏的民族团结，破坏西藏人民的幸福生活，图谋把西藏从中国分裂出去。50年来西藏统一与分裂、进步与倒退的斗争从未停止。

19世纪末以来，国际反华势力一直妄图把西藏从中国分裂出去。1959年*集团叛逃国外，在西方反华势力的支持下，长期从事分裂破坏活动。他们认为2008年是实现“西藏独立”的最后机会，公布了所谓《“西藏人民大起义运动”倡议书》，企图将北京奥运政治化。事实证明，拉萨“3·14”暴力事件是*集团有组织、有预谋的严重分裂破坏活动。

2008年3月14日，*集团在拉萨等地制造骇人听闻的打砸抢烧暴力事件，严重地扰乱了社会秩序，极大地危害了人民群众生命财产安全，再一次暴露其分裂祖国的反动本质丝毫没有改变。得道多助，失道寡助。*集团策划煽动的拉萨“3·14”严重打砸抢烧暴力事件，严重危害了人民群众生命财产安全，严重破坏了社会秩序，激起了包括藏族在内的全中国人民的强烈愤慨，受到国际社会的普遍谴责。在中央的坚强领导下，自治区党委和政府采取果断措施，迅速平息了骚乱。

（2）社会制度实现了历史性跨越，西藏人民当家作主权利有了制度保障。

1959年的民主改革，改革围绕着废除劳役、均分田地和斗争“三大领主”展开。第一步是“三反”(反对叛乱、反对乌拉差役、反对人身依附)和减租减息。第二步，对参加1959年叛乱的领主，将其生产资料统统没收，分配给贫苦农、牧民，而对于未参加叛乱的领主，则由国家出钱把其生产资料赎买过来，然后再无偿分配给贫苦农牧民。农、牧主也分得一份生产资料。

民主改革摆脱了人身依附桎梏的新的生产方式在经过了短暂的磨合后，逐渐释放出巨大能量。西藏1965年的国民生产总值和人均国民生产总值，与1959年相比，都翻了近一番。

1965年，西藏自治区成立，标志着民族区域自治制度在西藏全面确立，实现了西藏社会制度从政教合一的封建农奴制度向人民民主的社会主义制度的历史性跨越，西藏人民从此进入了当家作主的新时代。昔日的农奴和奴隶从此享有了平等参与管理国 家事务和自主管理本地区和本民族事务的政治权利。西藏人民与全国各族人民一样，享有了国家宪法和法律规定的所有权利。他们依法直接选举县、区、乡、镇人民代表大会代表，并由这些代表选举出席全国和自治区、市人民代表大会的代表，依法通过各级人民代表大会行使参与管理国家和地方事务的权力。2007年，在西 藏的自治区、地(市)、县、乡(镇)四级换届选举中，参选率达到96.4%，有些地方参选率达到100%。经过直接和间接选举产生的34000多名四级人 大代表中，藏族和其他少数民族占94%以上。目前，在全国人大代表中，西藏自治区有20名代表，其中12名为藏族公民，门巴族、珞巴族公民各1名。

西藏人民自主管理本民族本地区事务的权利受到保障。1965年以来，西藏自治区历任人民代表大会常务委员会主任和人民政府主席都由藏族公民担任，各级人大常委会和政府的主要领导都是藏族公民。西藏自治区各级检察院和法院的主要负责人也均由藏族公民担任。目前，在自治区、地(市)、县三级国家机关组成人员 中，藏族和其他少数民族公民占77.97%。

西藏自治区不仅享有省级国家机关制定地方性法规的权力，而且有权根据本地的政治、经济和文 化的特点，决定本地的事务，制定自治条例和单行条例；上级国家机关的决议、决定、命令、指示，如有不适合西藏地方实际情况的，西藏自治机关可以报请批准变通执行或停止执行。据统计，自治区人大常委会自1965年以来，共制定了250余件地方性法规和具有法规性质的决议、决定，内容涉及政权建设、经济发展、文化教育、语言文字、司法、文物保护、野生动植物和自然资源保护等许多方面，有效地维护了西藏人民在政治、经济和社会生活各方面的特殊权益，促进了西藏各 项事业的发展。

（3）经济建设实现跨越式发展，社会面貌日新月异。

50年来，中央政府为促进西藏经济社会发展，对西藏实施了一系列优惠政策，在财力、物力、人力等方面给予强有力的支持。据统计，仅在基础设施建设方面，1951年至2008年，国家就累计投入1000多亿元。1959年至 2008年，中央财政向西藏的财政转移支付累计达到2019多亿元，年均增长近12%。其中，2001年至2008年累计达1541多亿元。这些投入体现在修建青藏铁路、公路、航空、通讯等，1959年至2008年，西藏人均生产总值由142元提高到13861元，增加13719元。

旧西藏没有一条公路，如今，以公路建设为重点，航空、铁路、管道运输协调发展，形成了以拉萨为中心的四通八达的交通运输网络。2008年，西藏基本实现 了县县通公路，公路通车里程达到5.13万公里，比1959年的0.73万公里增加4.4万公里；客运量比1959年增加近107倍；货运量比1959年增加11倍以上。以水电为主，地热、风能、太阳能等多能互补、点多面广的能源体系逐步建成。1959年至2008年，西藏发电量年均增长16.8%，目前 已有近210万人用上了电，占总人口的73%。在农村推广清洁能源，4.3万户农牧民用上了沼气。通讯事业快速发展，基本实现了县县通光缆、乡乡通电话。固定及移动电话用户总数达到156.2万户，电话普及率达到每百人55部。

旧西藏农牧业基本靠天吃饭、靠天养畜，而今，农牧业现代化程 度大幅提高，防灾抗灾能力显著增强，科技贡献率达到36%。粮食产量由1959年的18.29万吨增加到2008年的95万吨；粮食平均亩产由1959年的91公斤提高到2008年的近370公斤；年末牲畜存栏数由1959年的956万头(只)增加到2008年的2400余万头(只)。旧西藏没有现代工 业，如今，西藏已初步形成了以优势矿产业、建材业、民族手工业、藏医药业为支柱，包括电力、农畜产品加工、饮食品加工制造等在内的富有西藏特色的现代工业体系。2008年，西藏工业增加值已从1959年的0.15亿元增加到29.68亿元。现代商业、旅游、饮食服务、文化娱乐等在旧西藏闻所未闻的新兴产业 飞速发展，成为西藏第一大产业。

（4）人民生活水平大幅度提高，生存和发展状况得到极大改善

民主改革前，西藏农牧民没有生产资料，几乎终身负债，根本谈不上纯收入，2008年西藏农牧民人均纯收入达到3176元，1978年以来年均增长10.1%，2003年以来年均增长达到 13.1%。2008年，西藏城镇居民人均可支配收入达到12482元，比1978年的565元增长21倍。民主改革前，西藏90%以上的人没有自己的住 房，农牧民居住条件极差，城镇居民人均不足3平方米。当时的拉萨城区仅有2万人，而城周围居住在破烂帐篷里的贫民和乞丐就有近千户人。而今，西藏人民的居 住条件得到了巨大改善。通过推进新农村建设、实施安居工程，已有20万户、百万农牧民住进了安全适用的新房。2008年，农村居民人均居住面积达到 22.83平方米，城镇居民人均居住面积达到33.00平方米。目前，从城市到农村都已初步建立起社会保障体系。2008年西藏“五保户”的供养标准达到 1600元。2006年西藏人均收入低于800元的农牧民全部纳入最低生活保障，在全国率先建立了农牧区最低生活保障制度。

（5）传统民族文化得到保护和弘扬，宗教信仰自由受到充分尊重。

政府采取有力措施，促进藏语文的学习、使用和发展。西藏实行藏、汉语文并重，以藏语文为主。目前，所有农牧区和部分城镇小学实行藏汉文同步教学，主要课程用藏语授课。中学阶段也同时实行用藏语和汉语授课，并坚持在内地西藏中学开设藏语文课。在高校和中等专业学校的招生考试中，藏语文作为考试科目，成绩计入总分。西藏自治区成立以 来，各级人民代表大会通过的决议、法规，西藏各级政府包

括政府所属部门下达的正式文件和发布的公告都使用藏、汉两种文字。在司法诉讼程序中，对藏族诉讼参与人，都使用藏语文审理案件，法律文书也使用藏文。各单位的公章、证件、标识以及机关、厂矿、学校、车站、机场、商店、宾馆、餐馆、剧场、旅游景点和体育 场馆、图书馆等的标牌和街道、交通路标等均使用藏、汉两种文字。

传统民族文化遗产得到有效保护、传承和发展。国家组织编辑出版了中国戏曲志、中国民间歌谣集成、民族民间舞蹈集成、谚语集成、曲艺集成、民族民间歌曲集成、戏曲音乐集成、民间故事集成等十大文艺集成志书西藏卷，及时抢救和有效保护了西藏大量重要文化遗产。国家将整理出版大型口头说唱英雄史诗《格萨尔王传》作 为重点科研项目予以资助，现已搜集300余部，整理出版藏文版62部、汉译本20多部，并有多部被译成英、日、法文出版。民主改革后，布达拉宫、大昭寺、哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺、扎什伦布寺、萨迦寺等均被列为国家级重点文物保护单位。20世纪80年代以来，中央和西藏地方财政先后安排7亿多元，用于修复开 放一批国家级文物保护单位和各教派的重点寺庙。1989年到1994年，国家拨出5500万元和大量黄金、白银等珍贵物资对布达拉宫进行了一次大的维修。2001年起，又拨专款3.3亿元，用于维修布达拉宫、罗布林卡、萨迦寺三大文物古迹。2007年，中央政府再次拨出5.7亿元，用于“十一五”时期(2006－2010年)对西藏22处重点文物保护单位进行全面维修保护。这在中国文物保护史上是空前的。

西藏人民的宗教信仰自由和正 常的宗教活动受到保护。目前，西藏共有1700多处各类宗教活动场所，住寺僧尼约4.6万人，充分满足了信教群众的需求。寺庙学经、辩经、受戒、灌顶、修 行等传统宗教活动和寺庙学经考核晋升学位活动正常进行。据不完全统计，西藏现有60余座学经班，学经僧人约6000人。*转世作为藏传佛教特有的传承方 式得到国家的尊重。西藏的宗教活动多种多样，宗教节日频繁举行。20世纪80年代以来，西藏陆续恢复了各教派各类型宗教节日40余个。僧俗信教群众每年都 组织和参加萨噶达瓦节、雪顿节等各种各样的宗教和传统活动。

（6）现代教育和新闻文化事业全面发展，人民的文化教育水平不断提高。

旧西藏 没有一所现代意义上的学校，适龄儿童入学率不足2%，文盲率高达95%。50年来，国家投入大量资金发展西藏教育事业，使西藏在全国率先实现了城乡免费义务教育。从1985年开始，在农牧区实行以寄宿制为主的中小学校办学模式，并对义务教育阶段的农牧民子女实行包吃、包住、包学习费用的“三包”政策。2008年，西藏73个县(市、区)已全部实现普及六年义务教育和基本扫除文盲，其中70个县完成普及九年义务教育，文盲率下降到2.4%。小学学龄儿童 入学率达到98.5%，初中入学率达到92.2%，高中入学率达到51.2%。据统计，西藏现有小学884所、普通中学117所、教学点1237个。2008年，西藏人均受教育年限已达6.3年。2008年，西藏有本专科院校6所，在校学生近3万人，高等教育入学率已达19.7%。还有中等专(职)业 学校10所，在校生2.1万人。20多年来，全国先后有20个省、直辖市的28所学校开办内地西藏班(校)，有53所内地重点高中、90多所高等学校招收 西藏班学生，累计招收初

中生36727人，高中(中专)生30370人，高校本专科生1.2万余人，为西藏培养输送了1.8万余名各级各类建设人才。目 前，内地西藏班在校生总数18640人。现代科学技术迅速发展，科技队伍不断壮大，2007年各类专业技术人员达到46508人，其中，以藏族为主的少数 民族技术人员达31487人。一批博士、硕士、科学家、工程师等高级人才脱颖而出，成为推动西藏发展的生力军。

现代新闻文化事业从无到有，迅速发展。西藏现有2家图书出版社、2家音像出版社，有各类印刷厂35个，有公开发行的报纸23种、期刊34种，全区7个地市都有藏汉两种文字的报 纸。西藏有广播电视台9座，中波广播转播台39座，县级以上调频广播转播台76座，县级以上(含口岸)电视转播台80座，有线电视转播台76座，乡(镇)广播电视“村村通”站9111座。广播、电视人口综合覆盖率分别从1978年的18%和2%上升到2008年的88.8%和89.9%，实现了全区乡(镇)、行政村通广播电视的目标。西藏现有电影放映机构564个，管理机构82个，农牧区放映队478个，放映点7697个，电影放映已覆盖到98%的行 政村，全区农牧民每月人均看电影1.64场。目前，西藏共有各级群众艺术馆、文化馆(站)257个，各类专业文艺演出团体10个，民间艺术团18个，群众 性业余演出团体660个。新闻文化事业的发展为人民群众了解新闻、获取信息和休闲娱乐创造了条件，丰富了西藏人民的精神文化生活。

结束语

50年沧桑巨变，西藏经历了从黑暗走向光明、从落后走向进步、从贫穷走向富裕、从专制走向民主、从封闭走向开放的光辉历程。当前，西藏经济发展、社会进步、文化繁荣、民生改善、民族团结、政通人和，正处于历史上最好的发展时期。