行政垄断案件_行政垄断案例
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江苏省某市住房基金管理中心强制消费者购买
综合保险和被指定的经营者滥收费用案
[案情]
2003年上半年，江苏省某市工商局根据群众对中国人民保险公司某分公司(以下简称保险公司)凭借住房基金管理中心和银行优势，强制收取公积金贷款综合保险费的投诉和举报，向该保险公司提出了整改意见，要求其自查自纠，但该公司始终未有答复和整改措施。2004年6月2日，该市工商局依据《反不正当竞争法》对基金管理中心和保险公司的强制保险、滥收险费的行为进行立案调查。
经查，市住房基金管理中心和市房改办实为两块牌子一套机构，为市政府的直属部门。1998年2月16日，该中心与人民银行该市分行、建行该市分行、中国人民保险公司该市分公司四单位以推进住房改革的名义联合下发了《市区职工购、建住房低息贷款试行办法》，规定了借款人必须交纳综合保险费(财产险、责任险、保证险)后，才能取得公积金贷款。其中责任险和保证险未经上报主管部门备案同意，是擅自设立的险种。该市工商局认为，市房改办和市住房基金管理中心指定的保险公司借此收取的责任险和保证险的保险费，属于《反不正当竞争法》第30条规定的被指定的经营者借此滥收费用的行为。因此，该市工商局依据《反不正当竞争法》第30条的规定，做出没收保险公司违法所得50万元的处罚决定。同时，该市工商局将该市住房基金管理中心在办理公积金贷款中的强制保险行为，向其上级机关市人民政府做了报告。该市人民政府认为，市工商局根据《反不正当竞争法》，从维护消费者的根本利益出发，查处市住房基金管理中心和保险公司强制保险行为是正确的，并要求市住房基金管理中心总结经验，在国家政策、法规允许的前提
下，尽快研究制定既减轻借款人负担又确保住房公积金贷款安全性的办法，报市政府批准后执行。
[评析]
这是一起典型的政府所属部门滥用行政权力强制交易和被指定的经营者借此滥收费用案。
(一)该市住房基金管理中心强制交易问题
《反不正当竞争法》第7条规定，政府所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品。依据《反不正当竞争法》第30条的规定，这种行政垄断行为应由上级机关责令其改正。本案中，市住房基金管理中心和市房改办是两块牌子一套机构，为市政府的直属部门，其利用管理职工购、建住房低息贷款的权力，规定贷款人必须到其指定的保险公司参加责任险和保证险，才能取得公积金借款。这种强制贷款人接受其指定的保险业务的行为，违反了保险自愿的原则，侵害了贷款人自由选择保险险种的权利，同时也限制了其他保险公司的公平竞争，属于《反不正当竞争法》第7条规定的政府所属部门滥用行政权力限制竞争行为。该市工商局将调查了解的市住房基金管理中心在办理公积金贷款中的违法情况报告给其上级机关市人民政府，由市人民政府责令其改正，是依法行政的表现。
(二)被指定的经营者保险公司滥收费用问题
国家工商局工商公字11999]第313号文认为，滥收费用是指超出正常的收费项目或者标准而收取不合理的费用，包括应当收费而超过规定标准收取费用，或者不应当收费而收取费用。本案中，保险公司凭借的是市住房基金管理中心管理公积金贷款的优势地位，而非自身所具有的优势，通过该中心的指定收取责任险和保证险保费，属于滥收费用的行为。因此，该市工商局依据《反不正当竞争法》第30条的规定，做出没收保险公司滥收费用的违法所得50万元的处罚决定，定性准确，处罚有据。
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