丰满执法局调研材料_综合执法局调研报告

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丰满执法局调研材料

一、丰满执法局人员、职能

（一）单位职能及责任范围

丰满区城市管理行政执法局是参照公务员法管理的事业单位，按照国务院的授权，受吉林市城市管理行政执法局的委托，在丰满区范围内行使市容环境卫生、规划、园林绿化、市政、环保、工商、公安交通等七方面的部分行政管理及处罚权。具体负责对丰满区内3乡、1镇、6个街道、103个小区、3条重要主街路（松江南路、滨江南路、恒山东路）、6条主要街路（南山街、华山路、长江街、丰满路、泰山路、兴隆大街）、2座桥梁（丰满大桥、温德桥）的市容管理工作，并按照行政区划，负责辖区内景山路等次要街路及胡同、小区、桥梁、桥涵的市容管理工作。

（二）人员构成及工作特点

丰满执法局现实有人员59人，从政治面貌上看，有党员42名；从年龄上看，30岁以下的5人，30至40岁的34人，40至50岁的16人，50岁以上的4人；从来源上看，部队的复转军人26人，学校毕业生10人，其他单位调入23人；从学历上看，具有全日制中专以上学历的仅15人，而且专业都不对口。这支干部队伍党员多、军人多，政治思想素质比较好，年轻人多、男同志多，工作能吃辛苦，敢打敢拼，敢于攻坚破难，二、2012主要任务安排

为进一步提升丰满区城市管理工作水平，大力改善人民群众生活环境，2012年丰满执法局要以科学发展观为指导，按照“发展上水平，干部下基层”的总体要求，以统筹“三化”建设、落实“三动”战略为总体目标，以开展“十项攻坚”为核心任务，以打造管理亮点和解决执法难点为突破口，以提升队伍素质、改善执法形象、促进经济发展、服务百姓民生为工作主线，努力把我区打造成为商旅宜居新城区。

（一）落实“发展上水平”十项攻坚任务

根据市区“发展上水平、干部下基层”工作方案的要求，要落实十项攻坚任务，行政执法局作为城市管理推进组，同时参与民生推进组的工作，结合城市管理提升年的工作要求，确定了十四项攻坚任务，具体如下：

1、沿街牌匾整治工作

根据吉林市执法局逐步规范整治沿街牌匾的工作要求，我局确定2012年重点整治长江街和林苑路两侧的牌匾。以“统一规范，出新出亮”为标准，一要严把审批关，二要提高牌匾设计、材质、样式，三要统一标准，亮化出新。重点整治版面陈旧、破损、未经审批擅自设臵的牌匾，力求做到整体统一，版面新颖，材质高档。

2、占道经营、门前摆卖、露天碳类烧烤管理 坚决取缔流动占道经营行为，严格管理临街业户跨门经营现象，杜绝乱摆乱卖、乱堆乱放问题，积极尝试通过市场化运作的方式对餐饮类占道经营行为进行引导和规范。采取弹性工作制，加强夜间市容管理工作，取缔各类露天烧烤，对重点路段、重点小区和广场影响居住环境的行为进行坚决打击。

3、占道加工、占道修车、占道洗车管理

2012年我局将对全区主次街路的占道加工、占道修车、占道洗车现象进行严管。一是杜绝占道加工，要求所有建材、铝塑加工经营商家必须在室内加工、生产、经营、堆放，一经发现有室外占道加工、堆放现象严管重罚。二是规范占道修车行为。将恒山东路和华山路打造成为修车规范路，要求所有占道修车业户必须铺设防油布，对路面污染严重的路段要求商家定期进行路面清洗，对路面污染严重又不能恢复的进行处罚。三是要取缔所有占道洗车行为。一经发现占道洗车行为立即暂扣洗车工具，停业整顿。

4、道路挖掘及施工围挡管理工作

对道路挖掘现象坚持早发现、早制止、早处理准则，建立公安、交通、城管、城建联动机制，对道路挖掘行为要严查审批、严格监管、严肃处理。做到无审批不得施工，无围挡不得施工，施工后跟踪检查恢复情况。要求对区域内所有施工现场必须进行制式围挡，对不围挡或围挡不规范的施工工地一经发现立即停工处罚。

5、建筑工地出入口管理

要求所有工地出入口铺设不少于20米的水泥路面，对出入工地的车辆进行冲洗，杜绝车辆带泥上路污染路面现象。执法中队对建筑工地出入口加大巡查力度，一经发现有污染现象发生，责令工地清扫干净的同时依法进行处罚。

6、散流体运输车辆及建筑垃圾倾倒管理工作 对散流体车辆严格苫盖标准，严查营运路线，杜绝违章运输及污染路面行为发生。对苫盖不严、未按营运线路运输的车辆严管重罚。对建筑垃圾实行定点倾倒制度，杜绝违规倾倒。对建筑垃圾要做到“卡住出入口，堵住道路面，看住倾倒点”，建筑垃圾一经发现，执法中队要实行全天候跟踪执法。

7、加强占道审批工作

2012年我局要对全区范围内的所有占道便民摊点、临时宣传台、临时展示板、彩虹门、条幅、气球进行严格审批。还要对新挂牌匾、门脸装修行为进行规范审批。对鞭炮、对联、月饼等季节性商品也要做到合理审批。达到无漏审、无错审、严格依照审批经营管理。

8、露天市场管理工作

以“集中疏导、专项整治、强制规范、所有流动商贩集中到露天市场管理”为原则。一要建立良好的经营秩序，杜绝探头经营，超时经营，严格落实安防条例。二要严格卫生保洁监督机制，不定期对早、日、夜市进行监督检查，对于卫生条件差的市场进行严格处罚。三要根除自发小市场及街路流动商贩。重点打击林苑路和烽火街交汇处的流动商贩和江山小商品商场前的流动商贩。四要对兴隆日市转变管理模式，创建标准化市场。

9、再生资源收购亭管理工作

针对特殊行业要以“合理布局、标准统一、监管到位”为原则。2012年对再生资源收购亭要做到：一要制定收购亭周边环境管理规定。二要对收购亭及周边路面实行定期清洗消毒制度。三要按照再生资源管理办法加大管理处罚力度。四要组建专业执法队伍采取定期抽查方式监管到位，彻底消除因废旧收购带来的卫生和环境污染问题。

10、住宅小区综合管理工作

按照市局工作要求完成指定的小区整治任务，对整治过的小区进行跟踪管理，加强长效管理机制，制定“责任全覆盖、管理无缝隙”工作细则，重点查处小区内私搭乱建、乱堆乱放、破坏绿地、家禽散养、无证挖掘等严重居民生活环境问题。

11、违章建筑、私搭乱建整治工作

“专项整治，以拆为主，文明执法”是查处违法违章建筑的基本要求。2012年我局一方面坚持“以拆为主”原则，加大对存量违法建筑的拆除力度，所有违法违章建筑一经发现，立即在第一时间通过专项整治进行拆除，绝不留后患，彻底摒弃过去“罚款留用”执法模式所带来的弊端。另一方面，加大日常巡查力度和密度，对城区外围违法建筑的查处工作纳入执法范围，重点对东山、开发区等各大工程收储地范围内的违法违章建筑进行查处，为我区发展创造良好的环境基础。

12、门前五包责任化监督管理

为进一步动员全民参与城市管理工作，自觉维护城市环境。2012年我局将严格落实“门前五包”监督机制，在加大执法中队监管力度同时，对各条街路“门前五包”情况进行定期检查。对工作不实，责任不到的商家业户进行警告处罚。

13、校园周边及重点企业周边环境管理

本着维护校园环境，创造优美投资环境的工作理念，2012年我局将对校园周边及重点企业周边环境加大管理力度。一是在重点路段设臵流动岗，严格管理重点路段的市容环境。二是在重点时段定点巡查，保证不出现影响环境现象。三是同学校、企业建立联动机制，学校和企业通过电话同执法中队随时保持联系，做到随叫随到。

14、野广告清理工作

落实野广告清理工作责任制。在清理工作中，要充分发挥协管员的工作主动性，能够彻底清除的要做到物见本色，不能清除的要原色粉刷，见棱见方，避免二次污染。进一步提高清理标准，建立长效管理机制，确保清理过后不反弹。协调市局加大电话停机、追呼力度，各执法中队配合协管员加大野广告清理力度。

（二）落实“干部下基层”服务民生促进全区经济发展 2012年，我局要深入开展“干部下基层”工作，结合业务工作努力改善居民生活环境，全力为我区经济建设服好务。

1、“沉下身子”解民生

按照区委、区政府相关文件要求，具体开展以下工作：一是继续开展包保帮扶工作。领导干部要对包保的困难党员和困难群众进行定期回访，及时了解他们在春耕生产及生活上的困难，积极主动帮助解决实际问题。二要发动全体执法人员深入社区走访。重点宣传城市管理方面的法律法规，向社区工作者及居民普及市容、规划法律常识，提高全体市民自觉维护城市环境意识；同时要宣传各级党委、政府的一系列惠民政策、措施，把社区干部群众的思想统一到区委、区政府的决策部署和建设商旅宜居新城区的目标上来。三要结合工作实际，解决群众关心的民生问题。重点整治居民区内私搭乱建、侵占绿地等影响居住环境的问题；厉打击各种喷涂、张贴、散发“野广告”行为，通过加强管理对校园周边及街路两侧占道经营、商户跨门经营、占用盲道等和居民生活息息相关的违章行为进行重点查处，协调相关部门对机动车停放秩序进行集中整治，切实改变百姓居住及出行环境。

2、“全力以赴”促发展

为助推我区经济发展，我局要结合工作实际，举全局之力为区大项目建设做好前期服务，首先要继续加大拆违力度，加大对违章建筑、私搭乱建的查处力度，坚持“以拆违促拆迁”的工作原则，协调与规划、住建、土地、公安等部门的职责关系，加强沟通配合，依法大力打击重点项目拆迁抢种、抢栽、抢建行为，为我区重点项目建设提供前期服务。同时，我局要继续加强散流体运输及建筑垃圾、残土倾倒的监管工作。在保证吉化中心数据库场地平整、东山开发、南部新城建设的同时，最大限度的维护我区道路环境。

（三）真抓实干，强力推进队伍建设

近年来，区委、区政府增加了城市管理工作投入，对执法局实行了参照公务员管理。借此契机，我们要树立城管执法队伍的威信，全面提升队伍的凝聚力、创造力和执行力。

1、强根固基，努力打造一个作风过硬、综合素质较高、工作能力较强的干部队伍

一是补充一部分新鲜血液，拟通过公开招考的形式招聘三名法律素质高、有较强文字综合能力的大学毕业生，先充实到执法一线。二是对新调入人员进行重点培训。三是进行全员业务培训。围绕国家新近出台的《国有土地房屋征收和 8 补偿条例》和《行政强制法》及城管方面的政策法规、规范执法、文明执法等内容，采取集中学习、专题辅导、自学、工作讲评、案例分析、专题研讨、知识竞赛、交流心得等多种灵活多样的形式对全体干部进行培训。通过各级领导干部和具有丰富实践经验的业务骨干的传、帮、带，切实提高年轻队员、协管员的执法能力。还要定期组织开展军训和群众喜闻乐见的体育活动，有计划地增强执法人员的体质，提升队伍的凝聚力和战斗力，以应对繁重的执法工作和突发事件。力求在短期内能有一个较大的提高，以适应新时期行政执法工作的需要。

2、深入落实工作目标责任制，不断完善行政执法工作的管理机制

按照和市局签订的工作目标和行政执法责任状的要求，一是将责任制分解到科室、中队、落实到人头。二是修订完善我局的工作目标责任制管理考评办法。按照市执法局下发的《执法人员行为规范》，进一步完善我局《行政执法队伍督察实施办法》，细化考评标准，实行量化考核，继续坚持每月进行评比考核、通报的工作制度，大力弘扬先进，严格责任追究，确保责任落实。

3、组织全局开展“创新城管工作”大讨论活动今年是市政府确定的城市管理提升年，我们要在工作上有所突破，在思想上创新。上至局长、下到队员，都要本着求真务实的思想，结合本职工作，找出工作中的不足，提出解决问题的方法，一点一滴地加以改进。各科室、中队要定期组织开展“创新城管工作”讨论活动，将其作为民主生活的一项必要内容，通过思想交流，使好的经验得以推广。

4、加强沟通协调，充分发挥“大城管”作用 树立一盘棋的大局观，加强和市局各处室、大队的协调沟通，特别是和市局四大队、高新区执法局的沟通协调。保持良好关系，遇事主动协商或求援，争取最大支持，为执法工作有效开展提供外部保障。深入推进“城管进社区”工作，加强同乡街、社区的联系和协调，指导执法中队、执法科开展工作，加强协管员的管理，在全区形成区、乡镇街、社区三级城管网络，执法队员、执法科干部、协管员与兼职城管人员密切合作的工作格局，充分调动居民委、业主委员会等社会力量，共同参与城管工作。

三、工作中存在的问题、需要解决的问题

1、执法人员明显不足，综合素质有待提高。按照我市“城市管理提升年”的要求，城管工作标准的不断攀升，任务量逐年加大，市执法局对各城区按人员编制定岗、定责、定指标，我局人员明显不足。由于全区经济快速发展，我局在完成城管七项职能工作任务的前提下，还要承担区委、区政府下达的大量工作任务。我区南部新城建设、东部开发大项目建设的土地收储、动拆迁工作；商贸开发、经济招商、法规宣传、宗教活动、大型文体活动秩序维护、维稳等大量的临时性工作任务已经演变为我局的常规性工作任务，我局人员不足的矛盾越来越突出。

我局现有编制75人，实有在岗人员59人。其中后备干部下派锻炼1人，因公受伤不能上班2人，支援东山开发工作3人，政务大厅2人，在区委办工作2人，交通局工作2人，食品安全办公室工作1人，都邦保险公司1人，以上计有14名干部长年不在局内工作，不能履行执法局的工作职责。在局内工作的45名干部中，除机关工作人员和局班子成员外，在一线岗位工作的人员不足20人，很难完成越来越细化的城市管理任务。

我局大部分执法人员文化水平低、工作经验少，处理问题的方法简单，尤其是行政执法工作所需的从执法程序到实体的应用及相关的业务知识不能满足实际工作要求。虽然每年都抽出相当时间学习培训，但由于多种原因，效果仍然不够理想，成为业务骨干的多数干部近几年都提拔或调出了执法局。现在，全局能够较熟练运用常用法律法规解决工作中遇到的问题、能够正确下达执法文书的只有4人，经过指导，可以正确下达执法文书的不超过10人，很难满足日益严格的新形势下依法行政需要。部分执法人员在执法时不够耐心，手段简单粗暴，仍然存在“扣摊子、撅秤杆子”的粗放型执法方式，很容易激化矛盾，为城市管理工作带来负面影响。

2、基础设施不健全，缺乏应对新行违法事件的技术装备。

近几年来，区委、区政府领导高度重视城管工作，在资金和装备上给予了大力支持，局办公面积增加了100多平方米，更换了新的门窗，更换了五台执法用车，执法车辆做到了证照齐全，配发了新式服装，队伍整体形象得到加强，基础条件得到明显改善。但是仍有5个驻街执法中队近30名队员无固定办公室。现在我局所在办公楼无安全封闭的车辆停放场地，执法车辆长期由司机、队员自行开回家中管护，不便于统一管理，虽然近几年没有发生私自用车的责任事件，但增加了燃油维修费用，尤其冬季全部露天停放，严重降低车辆使用寿命，很难保证日常工作用车。执法局成立10多年来一直没有会议室，有关全局的思想工作、教育培训及全局大会只能在走廊内召开，没有工作议事、学习培训场地，业务学习只能以自学为主，直接影响执法队伍综合素质的提升。由于工作需要，我们经常要进行集中扣缴等证据先行登记保存工作，但多年来，一直没有固定、安全的库房用于存放扣缴物品，很难保证依法扣缴的物品及时返回当事人。近年来，清脏治乱、清除残土、建筑垃圾以及拆除违法违章建筑工作逐渐成为我局的重要任务，并且每项任务的工作时间要求都非常紧，但是，我们没有专业的工程车辆和运输车辆及相关设备，为完成工作任务只能挪用正常办公经费租用铲车、自卸卡车及雇佣劳动力开展工作；拆除违章建筑工作，涉及水、电、气、通信等各种管线设备，而我们没有专业的技术人员，专业技术装备严重不适应工作保障要求，经常因工装设备及专业技术问题影响工作进度。

3、责权不统一，直接影响执法效果。

按照国务院授权和市执法局委托，丰满区城市管理行政执法局在丰满区范围内行使市容环境卫生、规划、园林绿化、市政、环保、工商、公安交通等七方面的部分行政管理及处罚权。但作为管理部门，仅仅具有管理职能，势必导致监管严重滞后。许多违法违规行为造成重大环境影响后，城管执法部门才刚刚知晓，甚至许多违规行为已经完成，执法部门并不知情。例如：查处破坏城市道路这项工作，审批权限在市政公用局，而我们城管执法部门只有在破路现场或破路造成影响时才能了解到，导致许多破路工程因得不到监管和有力制约，造成土方回填不及时或影响道路通行及市容环境。再如：户外广告的设立。审批权在市市容管理局，而各区局具有管理权。这直接导致各区局在查处违规、违法广告时没有力度，许多广告设立者对区局下达的法律文书不屑一顾。如果把审批权和管理权统一交给同一个部门管理，这样不仅会做到事前监督，而且可以加大执法力度，起到事半功倍的效果。

四、对城管提升年活动的可行性意见和建议

（一）对“野广告”治理的一点建议

我们建议是否可以引进社会力量参与“野广告”的清理工作。近年来，我市不断加大力度对“野广告”的治理力度：通过联合通信部门对野广告发布的电话采取限制通话、投入资金为各执法单位配备清理设备、在各路口设立广告张贴处，通过这些方式在有力的打击了“野广告”的同时，也增加了各级财政的支出。如果我们采取招商投标的方式，吸引社会上的保洁公司参与到野广告的清理工作中来，也许会收到意想不到的效果。

（二）对整治校园周边环境工作的一点建议

我们是否可以通过在校园周边增设监控探头的方式，从而对各校园周边环境进行全天候监管。随着国家对教育的重视，校园周边环境也越来越被各级政府所看重。如果能在校园周边安装监控探头，就能让管理部门实时掌握各校园周边情况，利用管理。

丰满区城市管理行政执法局

2012年2月14日