公共政策 论文_就业政策论文
公共政策 论文由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“就业政策论文”。
公共性视野下大众传媒对公共政策的影响
班级 姓名
指导教师
摘要：公共政策天生的“公共性”和大众传媒本质的“公共性”，使两者有了密不可分的关联性。大众传媒既受到公共政策的规范约束，同时大众媒体的影响力又渗透到公共政策制定、决策和实施的全过程，影响的方式也悄然发生变化。大众传媒与公共政策两者之间存在良性互动关系。本文从大众传媒和公共政策的内涵入手，分析大众传媒对公共政策四个过程的影响，并提出改进大众传媒参与公共政策的具体对策。
关键词：大众传媒；公共政策；公共性视野；良性互动；作用和影响
一、公共政策天生的“公共性”和大众传媒本质的“公共性”，使两者有了
密不可分的关联性。
（一）天生的“公共性”
“公共性”是公共政策运行的出发点和归宿，也是公共政策目标的正确取向。公共政策基于公共利益而非私人利益，并且是面向社会公众的特质，突出强调“公共性”。只有承认并坚持公共政策的“公共性”，政策制定者才能明确公共政策的利益指向，合理协调各方利益。
公共政策的“公共性”是其合法性和有效性的基础，政策的合法性源于公众的认同，有效性源于公众的参与。只有坚持公共政策的公共性，才能保证最广大人民群众的利益，并促进政策决策民主化、科学化，促进政策得到顺利、有效的贯彻执行。
（二）本质的“公共性”
公共性是大众媒体的本质属性。尽管大众传媒拥有自己的经营目标和宣传目标，但其活动在更大程度上受到公共性和公益性的制约，与单纯的营利企业不同。这种公共性的依据包括两个方面：第一，大众传媒是现代社会必不可少的信息生产者和提供者，在满足社会的普遍信息需求方面起着一种公共服务的作用；第二，大众传媒的信息生产和传播活动对社会的政治、经济和文化道德具有广泛而强大的影响力，这种影响力涉及普遍的社会秩序和社会公共生活。
二、大众传播与大众传媒的内涵界定
（一）大众传媒的概念界定与社会功能
大众传媒是大众传播媒介的简称，是传播学的核心概念之一。它指的是信息传播上专门收集、复制及传播信息的机构，一般专指报纸、杂志、广播、电视及新兴的网络媒体。
大众传媒是连接传播者与受众、实现沟通与交流的中介和纽带。现在，大众传媒已渗透到了社会生活的各个角落,并促使社会问题转化为公共政策问题。
大众传媒具有如下社会功能：
1.传递信息的功能。在社会中，把发生的能够引起人们关注的事情告知社会大众，协助
人们认识复杂的环境事物，使人们能够充分的获得信息。
2.协调和管理的功能。推动政策的制定和执行，反映社会舆论，以促进社会机制的运行。
3.教育功能。大众传媒可以教育社会成员，传播文化知识、社会道德规范和价值观念。
4.娱乐功能。摆脱工作和生活烦扰的娱乐，附带起教育和社会化的功能。
（二）公共政策的概念界定及其与大众传媒的关系。
公共政策是20世纪中叶之后由西方国家首先提出的概念，是指政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质体现了政府对全社会公共利益所作的权威性分配，目标是解决社会公共问题。在信息传播高度发达的媒介化社会，人们被媒介信息所包围，对信息媒介的依赖度越来越高。大众传媒作为信息传播和公众舆论的载体，能够为公众的社会化发展提供许多便利条件，同时也为公共政策制定的科学性和合理性提供有力保障。
三、作用与反作用：难以割舍的关联 大众传媒与公共政策具有相互作用、相互影响的关系。集中表现为：作为公共政策的新闻政策之于大众传媒的规范、大众传媒之于公共政策的影响。
（一）新闻政策规范大众传媒的运作空间
传媒作为一种资源，国家可以利用它的多种功能为之服务。在信息时代，“谁掌握着社会通讯的使用、保持和传递的方法，谁就掌握着控制社会的权力，社会的稳定取决于通讯
渠道的完整和完善”[1]。这正是世界各国普遍重视传媒控制的一个重要原因。在所有的控制手段中，政策控制是十分重要的一种形式，尤其是在新闻法尚未出台或新闻法规尚未完善的国家和地区，新闻政策在整个管理体系中占主导地位。
从宏观政策研究角度讲，新闻政策是政党和政府治党治国的一系列规则方略在新闻传播领域的体现，是宏观传播政策的“子政策”。作为政党、政府对所属新闻机构及其从业人员的态度和策略、管理和调控新闻传播领域的重要手段，新闻政策具体体现在有关新闻报道、新闻传播、新闻媒介管理与经营等活动的一系列行为准则和规范中[2]。
一般来讲，包括新闻出版业、广播影视业及信息网络服务业在内的大众传媒业，是文化产业和信息产业的重要组成部分。新闻传媒具有意识形态和商品“双重属性”。意识形态属性是指新闻媒体属于意识形态范畴，具有通过传播的内容影响人们的思想、行为及社会舆论的特点。大多数国家认定新闻传媒是“社会公器”的一种，负有特殊的社会责任。拉扎斯菲尔德认为，“大众媒介是一种可为善服务，也可为恶服务的强大工具。而总的来说，如果不加以适当控制，它为恶服务的可能性更大”[3]。这是新闻传媒业要在不同程度上受到国家政策和公共道德制约的一个重要原因。
商品属性是指在市场经济条件下，新闻传媒作为市场主体，具有通过传播销售新闻信息产品，以广告的形式转售由新闻信息内容吸引的注意力，发展相关产业的经营等多种方式以实现一定经济利益的属性。新闻传媒的“双重属性”决定了“双重功能”,即“喉舌”功能和经济功能。作为党和国家的“喉舌”，新闻传媒始终负有正确舆论引导和政策宣传功能；同时，新闻传媒能为经济发展提供信息服务、促进经济发展，自身也创造经济效益。
四、大众传媒对公共政策过程的作用和影响
大众传媒对公共政策过程的作用和影响主要体现在输入过程、转换过程、形成过程和输出过程这四个过程中。
（一）输入过程：大众传媒促使“问题”进入政策议程。在大众传媒的新闻报道中，大多数新闻工作者都要先对新闻价值进行选择，再进行新闻报道。新闻媒体对现实世界有选择的报道有助于公共政策问题的提出。在一些情况下，大众传媒在推动公共决策的改革和完善中，甚至能够发挥关键性的作用，因为它所提供的真相可能是决策机构通过常规的政府机构渠道不可能了解到的，或者是由于某些政府机构和部门欺上瞒下等原因造成信息流失致使决策层同样难以了解到的。
（二）转换过程：大众传媒反映社会公众利益。大众传媒有助于公众参与公共政策的制订。大众传媒作为一种连接公众与公共决策系统的桥梁，可以帮助很多无法直接与决策系统接触的公众来公开表达自己诉求，使基层老百姓关注的政策问题能够直接上达。大众传媒传递信息的直接性和及时性有助于分散的公众切实参与到公共政策的过程中来。因此，大众传媒的突出作用就在于增强了公共利益表达的效能，真实地反映了公众的利益。
（三）形成过程：大众传媒提升政策制定水准。
1.破除政府与媒体、公众之间的信息不对称。公共政策制定者们获取的信息常常是不完备的。大众传媒通常握有社会问题的第一手或现场资料，可以为政府机关制定公共政策提供信息支持，破除其与媒体、公众之间的信息不对称，从而制定出更加符合社情民意、更加科学合理的公共政策。
2.弥补政府人员的有限理性。政府官员在制定公共政策问题时，面对的是纷繁复杂、层出不穷的社会问题，他们在同一时间里思考许多事情的能力是有限理性的。因此，在公共政策的制定过程中，决策者必须借助媒体,因为在实际生活中，大众媒体常常通过专家采访、群众来信、新闻评论等方式给各级政府献言献策，提供建议与参考，以破除其理性之有限。
（四）输出过程：大众传媒开展政策宣传和舆论监督。
任何公共政策都要对社会现实产生作用，公共政策的执行是整个政策体系中最关键的一环，是检验和落实政策的关键，是将政策转化为现实的唯一途径。理论必须用于指导实践，如果没有政策的执行，再好的政策方案也不可能得到实现。一项公共政策从字面上的决议变成公众的自觉或不自觉的实践行为需要经历广泛的深入宣传和发动过程，这些都离不开大众传媒的支持。
五、关于大众传媒与公共政策的探索与思考
大众传媒参与公共政策过程的局限与对策我国的大众传媒尽管对公共政策过程有着重要的影响和作用，但在现实操作过程中，大众传媒特别是地方传媒在公共政策过程中能发挥的功能实际上有很大的局限。
（一）大众传媒参与公共政策过程的局限。
1.大众传媒受到市场冲击而失客观。从实践上看，市场因素已经对我国传媒的发展产生了消极影响。在传媒实现产业运作后，资源消耗主要依靠广告收入得到补偿，传播内容和方式便受到广告活动的影响和制约。但是，对广告的依赖强化了大众传媒对收视率的追求，同时也使广告投入及节目更趋都市化、功利化，致使公众无法判断报道的真实性和全面性。
2.内在机制的缺乏使传媒受到限制。在现阶段，中国社会正处于转型时期，健全的市场机制尚未建立，完善的新闻立法也尚未出台，因此由各个新闻单位构成的新闻网络存在不稳定性和一定程度的无序性，出于对利益的追求，导致了一些有偿新闻的出现。
3.传媒可能影响公共决策的独立性和权威性。实际上，决策独立权与媒体参与权存在着一定的矛盾性。决策公正是行政合法性的生命，决策者的独立程度决定着决策者与法律的接近程度，决策的反馈和评估都需要一个稳定的环境。而媒体采访报道需要相对公开的条件，发表的见解会形成公开的舆论导向，影响受众对事实的判断。媒体的任何不适当的介入，任何有倾向性的报道评论，都有可能给决策者给受众造成先入为主的偏见，从而影响正常的公共政策过程的进行。客观报道是行政独立和媒体报道两者之间的基本的平衡点。
六、大众传媒与公共政策的良性互动关系
公共新闻政策对大众传媒的运作起到了规范约束的作用纵观我国公共新闻政策的演变，我们可以发现，新闻节目的政策职能从“严格控制”为基调的政治职能逐步过渡到“适度宽松”的综合管制职能；从单纯的政策职能逐步过渡到政治、经济、文化多管齐下的职能格局。具体来说，中国新闻公共政策在计划经济时代形成的完全控制主导所有的新闻传媒活动，而在市场经济时代，政治敏感不强的非新闻类节目直接干预行为较少。同时，公共新闻政策的内容也由行政命令为主，转变为提供政治、经济、文化等多样化的政策服务目标。这样，公共新闻政策显示了严格控制到逐步松懈，从被动命令到主动服务的发展趋势。但鉴于大众传媒的特殊性，公共新闻政策对大众传媒运作的规范约束作用始终存在的。
七、大众传媒对公共政策的影响
国家政治生活中最重要的部分是政府制定公共政策，并通过公共政策管理社会、服务民众。大众传媒与公共政策有着与生俱来的联系。大众传媒作为信息的集约者、传播者和沟通者，增加了公众了解政府政策、参与政府决策、表达自身利益的机会，对政府的行政作为加以监督，保证政府公共政策制定的合法化、民主化及科学化；同时，大众传媒又是国家进行政治社会化、塑造自身形象和增进政府合法性的重要舞台，国家利用这一公共空间加强与社会民众的交流，可在很大程度上促进国家与社会之间的良性互动。
作为“第四权力”的大众传媒，是沟通政府与公众的有效桥梁, 三者之间良性互动关系的营建是确保这一桥梁畅通无阻的有效保障。随着我国政治民主化进程的逐步加快，政府的公共决策能力将得到明显的提高，而大众传媒一定可以在这个过程中发挥建设性作用。大众传媒与政策议程的这种良性关系的构建，必将大大提高我国公共行政的透明度和政府决策的民主化、科学化、规范化水平，极大地推进建设有中国特色的社会主义事业的向前发展。
[1]维纳.人有人的用处——控制论与社会[M].北京：商务印书馆，1989.[2]郎劲松.中国新闻政策体系研究[M].北京：新华出版社，2003.[3]拉扎斯菲尔德，罗伯特·莫顿.大众传播的社会作用[M].成都：四川人民出版社，1984
突发性幼儿园杀人事件的反思摘要：今年，一些省、市幼儿园发生了多起安全事件，如，2010年3月23日，福建省南平市实验小学校门口发生的恶性杀人案件，后果极其严重，影响非常恶劣，再一次敲......
“三农”问题的剖析与政策及其几点建议 教育学院 运动训练101班级 刘伟 学号6201410019 上课时间周日晚9 10 11 节摘要：所谓“三农”问题，是指农业、农村、农民这三个问题。近......
刀豆文库小编为你整合推荐3篇公共政策学论文，也许这些就是您需要的文章，但愿刀豆文库能带给您一些学习、工作上的帮助。......
刀豆文库小编为你整合推荐3篇公共政策分析论文，也许这些就是您需要的文章，但愿刀豆文库能带给您一些学习、工作上的帮助。......
公共政策分析论文公共政策是目前世界上公共管理研究的主要范畴。怎样写公共政策分析的论文？论文摘要 地方立法与地方公共政策统一于地方治理的实践中，因此，认识地方立法与地方......
