检察院促进经济发展软环境作用_检察院职能

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切实履行检察职能，优化经济发展软环境 某某区人民检察院

软环境是经济发展的生命线，是社会文明程度的综合反映，也是政策管理部门素质及社会信誉的主要标志。随着全球经济一体化进程的加快，国内经济体制和经济方式的快速转变，经济发展软环境成为区域经济集聚和辐射功能的集中体现越来越突出。营造良好的经济发展软环境，才能在新一轮区域经济竞争中创造凝聚力、形成吸引力、提高生产力。因此，进一步优化和改善经济发展软环境，已成为某某区促进经济持续快速发展的当务之急。

一、软环境的范畴

从概念上说，经济发展的软环境，是相对于能源、交通、通信等基础设施的硬件（硬环境）而言的，主要体现在思想观念、政府管理体制、政策法律、社会信用、执法司法以及人才环境等方面。经济发展的硬环境可以用“量”来衡量，相对容易达到；而软环境则是“质”的提高，它体现社会的进步程度。在某种意义上，后者的实现更为关键和艰难。软环境就是一种无形的社会资源，是一切有利于调动和促进人类社会发展和社会和谐进步的有利因素。

二、某某区当前经济软环境建设存在的问题

近年来，某某区通过开展“效能建设年”、“三服务一满意”（服务发展、服务民生、服务基层）主题活动和“服务民生满意站所”（办事窗口）评创活动，各级机关工作人员在服务意识上有了新的增强、在工作作风上有了新的转变、在工作效能上有了新的提升。但是，对照服务型政府建设和“品牌服务”的要求，某某区在服务理念、服务质量、服务效率和服务长效机制建设上还有差距，存在着服务意识还不够强，服务质量还不够好，服务效率还不够高，服务制度还不够严，服务评判还不够明等问题，主要表现在：

一是思想解放程度不够。传统观念根深蒂固，一些人的思维方式、工作方法不适应形势的发展。

二是工作措施不力、落实不到位。缺乏强有力的手段和办法，出台的政策措施也得不到落实，违反规定的单位和个人得不到惩处，一些部门和单位乱收费、乱罚款、乱摊派和重复检查等问题屡禁不止，干扰企业正常生产经营，损害了投资商利益。

三是有的单位部门利益至上。想问题、办事情，考虑部门利益多，考虑整体利益少，有的为了部门利益不惜牺牲整体利益。

四是少数机关工作人员服务意识差，特权思想严重。态度生硬，工作推诿扯皮，办事效率低下。

五是不诚实、不守信。有的地方、部门和企业信用意识不强，信用度很低，招商时好话说尽，项目到手后不兑现承诺，挫伤了投资者的积极性等。

三、发挥检察机关作用，全方位服务经济发展软环境

一般而言，优质高效的政务环境、开明开放的政策环境、公正严明的法制环境、规范有序的市场环境、健康文明的人文环境，就构成了经济发展的软环境。

作为检察机关而言，要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议、全国政法工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持服从和服务于全党全国工作大局，找准加强和改进检察工作的着力点，充分发挥打击、预防、监督、保护等职能作用，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，为经济平稳较快发展提供强有力的司法保障。

1、严厉惩处扰乱和破坏市场经济秩序的刑事犯罪

严厉打击各类严重刑事犯罪尤其是有组织犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪；严厉打击报复陷害、敲诈勒索、非法拘禁、盗窃、哄抢、诈骗等侵害企业及其从业人员的人身、财产安全和其他合法权益的严重刑事犯罪，维护市场经济秩序和企业的正常生产经营活动。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，依法从重从快打击走私贩私、制假售假、偷税骗税、金融诈骗、非法经营、侵犯知识产权的犯罪以及生产、销售假冒伪劣产品等犯罪活动，按照“打防结合、以预防为主，疏堵结合、以疏导为主，标本兼治、以治本为主”的原则，认真落实检察环节的综合治理措施，为投资者创造安定祥和的生产生活环境。同时，充分发挥控申检察职能作用，积极为经济发展软环境建设服务。在工作中，对涉及投资者、投资引荐人反映的问题，打破流程，立即办理，及时反馈。并进一步规范接待群众来访程序，严格按照法定时限和法律程序接访，一次性处理群众信访案件，让群众满意，避免群众因处理不好或是处理不及时而重复访、越级上访等情况的发生，优化执法环境。

2、加大查处严重危害社会主义市场经济的职务犯罪案件的力度 深入开展反贪污贿赂斗争，打击各种经济犯罪活动，这是最重要、最直接、也是最有效的为经济建设服务，离开了打击经济犯罪，就谈不上为经济发展保驾护航。按照区委和上级检察机关的统一部署，进一步增强为大局服务的意识，突出查办国家工作人员利用职权索贿受贿、严重侵害企业合法权益的犯罪案件；滥用职权、玩忽职守以及贪赃枉法、徇私舞弊等严重损害投资环境的渎职犯罪案件；利用职务包庇、纵容、参与破坏市场经济秩序犯罪，涉及民生职务犯罪，以及严重侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪案件；在改革、重组、出售国家资产过程中，大肆侵吞、私分、挪用国有资产的案件。

3、全面加强诉讼监督工作，努力维护司法文明和公平正义。充分发挥检察机关国家法律监督的职能作用，对侵犯企业和投资者合法权益、严重危害经济发展的犯罪案件，有关部门该立案不立案、枉法追诉和判决不公等问题，坚决依法监督纠正。尤其要加强对严重破坏市场经济秩序案件该立案不立案的监督，同时对违法插手经济纠纷、不该立案而立案的也要依法监督。进一步加强民事审判和行政诉讼活动的监督，重点监督因行政干预、司法腐败、当事人恶意串通、编造假案致使严重侵害企业及投资者合法权益、影响社会稳定和经济发展的案件，维护社会的公平正义和公民、企业的合法权益。

四、注重检察工作方法，全面加大经济发展软环境服务力度。优化经济发展软环境，无疑要求检察机关必须克服单纯办案和就案办案的思想和做法，要结合办案把为优化经济环境服务寓于整个检察业务工作之中，加大服务力度。一是讲究办案方式方法。维护企业正常的生产经营活动，不随意对企业负责人采取强制措施，确需采取强制措施时，事先向其主管部门通报情况，并建议尽快调整补充人员，保持生产经营的连续性；查办企业的案件，要突出一个“快”字，作出有罪或无罪的结论后，也应及时向其主管部门通报情况。

二是加强职务犯罪预防。首先是积极主动为企业提供法律帮助，开展“送法进企”活动，增强企业人员的法制观念。其次是运用检察建议，搞好办案的跟踪服务。针对发案单位在生产、经营、人事、财务、安全防范等工作中出现的问题和隐患，及时提出检察建议，帮助企业建章立制，加强防范，堵塞漏洞。

三是加强调查研究。全面了解群众反映强烈的职务犯罪、企业经营环境以及社会治安形势等社会问题，深刻分析当前犯罪产生的原因和规律，研究企业经营过程中遇到的执法不公、执法不文明等现象产生的根源，并提出相应的治理对策，积极探索为企业服务的新路子，努力当好企业的“法制参谋”。同时，注意从宏观上向区委区政府提出建设性意见、建议，为区委区政府当好参谋助手。

某某区人民检察院

2011年5月