难点村验收标准_新农村工程验收标准

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洪办发„2009‟34号

市委办公室

市政府办公室

关于印发《洪湖市村务公开和民主管理 “难点村”治理工作方案》的通知

各乡镇党委、政府，各管理区，各办事处，市直各有关单位：

《洪湖市村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案》已经市委、市政府同意，现印发你们，请各地结合实际，认真组织实施。

中共洪湖市委办公室

洪湖市人民政府办公室

2009年9月22日

洪湖市村务公开和民主管理“难点村”

治理工作方案

为认真贯彻中央纪委等十二部委下发的《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》和《湖北省村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案的通知》（鄂民政发„2009‟27号）精神，扎实做好全市村务公开和民主管理“难点村”治理工作，特制定本方案。

一、指导思想

“难点村”治理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中全会精神要求，以解决村民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，以村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，保障村民群众的合法权益，促进农村社会和谐，推动农村经济社会又好又快发展。

二、目标要求

按照中央、省和荆州市的要求，在市委、市政府的领导下，在2009-2011年完成村务公开和民主管理“难

—1— 点村”治理工作，真正在全市所有农村实现村务公开和民主管理的规范化运作，不断加快新农村建设、农村党风廉政建设和农村基层民主政治建设进程。具体要达到以下目标要求：

1、农村基层组织健全。村“两委”依法民主选举产生，下属机构健全，村民小组长依法推选产生。村党组织的领导核心作用明显发挥，村委会等村级组织在村党组织领导下，能够履行法定职责，并积极协助镇（乡、区、办）政府开展工作。建立健全村务公开监督机构、村民民主理财机构并有效发挥作用。村级群团组织和社会组织不断发展，活动规范化、经常化。

2、村务公开和民主管理制度全面落实。自觉将各级党委政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入村务公开的内容，接受群众监督。村民会议、村民代表会议制度得到进一步落实。真正做到凡是与村民群众切身利益密切相关的事项，由村民群众民主决策，不得由个人或少数人说了算。

3、农村基层干部群众民主法制意识进一步增强。

—2— 干部群众对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的思想认识得到有效提高，对推行村务公开和民主管理的自觉性得到有效提升，对搞好村务公开和民主管理的要求认识更加明确，基层干部组织开展村务公开和民主管理实践的能力得到明显的增强。

4、农民群众合法权益得到有效保障。深入开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治实践，真正落实农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，村干部反腐倡廉工作进一步加强，村民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，群众生活水平稳步提高，群众的合法权益得到有效维护。

三、基本原则

1、坚持科学治理，促进农村发展。围绕促进农村改革发展稳定大局，坚持以人为本，把“难点村”治理工作与深入学习实践科学发展观活动结合起来，与促进农村各项事业发展结合起来，与保障村民群众物质利益和民主权利结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，务求实效，为农村经济社会全面协调可持续发展打牢基础。

2、坚持以人为本，充分发扬民主。尊重农民意愿，—3— 充分发挥村民群众的主体作用，调动村民群众参与的积极性和主动性。认真听取村民群众的意见和建议，自觉接受监督，努力解决影响和制约村务公开和民主管理中的突出问题，把群众满意作为评价治理工作成效的根本依据。

3、坚持因地制宜，实行分类指导。根据各乡镇区办事处农村经济社会发展等各方面的实际情况，有针对性地制定具体的治理方案，采取有效的治理方法，做到对症下药，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，不搞一刀切，确保治理工作取得实效。

4、坚持综合治理，力求标本兼治。根据产生“难点村”的不同原因，采取相应措施，属于村的问题，从村级层面下功夫;属于政府及其职能部门的问题，就从政府或者职能部门这个层面解决。系统研究制约影响村务公开和民主管理的各种因素，充分运用政治、法律、经济、行政等手段，多管齐下，从源头上解决问题。

5、坚持完善制度，形成长效机制。尊重村民群众的首创精神，及时总结推广治理“难点村”的成功经验，并在实践中不断丰富、完善和提高。加强“难点村”治理的制度建设，形成带有普遍规律性和指导性的政策措

—4— 施，形成治理“难点村”的长效机制，推进农村惩治和预防腐败体系建设，促进党群干群关系融洽及社会和谐稳定，不断提高治理“难点村”的工作水平。

四、治理任务

1、加强“难点村”基层组织建设。加强村组织建设是做好治理工作的关健环节，也是“难点村”治理工作的首要任务，针对个别村组织软弱涣散，村干部能力不强等问题，抓好以村党组织为核心的村级组织建设，完善村党组织“两推一选”，加强基层人才队伍建设，选好配强村“两委”领导班子。

2、加强“难点村”民主制度建设。要以法律法规和政策为依据，以实际，实用为原则，加强“难点村”民主制度建设，一是建立村民会议，村民代表会议和党员议事会议制度；二是建立村“两委”接期换届选举，年终总结报告、民主评议党员干部制度；三是建立村级财务规范管理的各项规章制度等。凡是需要公开的村务公开和被列入民主管理范围的工作，都要依法建制，有制可依，按制办事。

3、加强“难点村”资金、资产、资源管理。要按《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关

—5— 问题的通知》（国办发„2005‟39号）和《农业部关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知》（农经发„2005‟21号）文件要求，对“难点村”的资金、资产、资源再进行一次全面清查。对在清查中查出的典型案件要移送有关部门严肃处理。加强“难点村”资金、资产、资源的管理，重点是做好村务公开。着重对群众普遍关心的热点问题如征地款收支状况、工程招标投标、村级债权债务、集体资产项目的经营、投资、收益和分配等情况进行公开，推进村级事务管理制度化、规范化、程序化，真正做到阳光操作，村务公开。

4、加强“难点村”公共服务设施建设。一是搞好基础设施建设。村级公路通达率100%，村内主干道路硬化率达到80%以上，连户道路晴雨化；户户通水、通电，有广播电视。二是建立“一站式”便民服务中心。即户籍管理、民政救助、劳动就业、计划生育、土地管理等多功能综合服务大厅，做到村民办事，小事不出村，大事不出镇。

5、帮助“难点村”发展农村经济和社会事业。引导村级组织和村民根据市场要求和本村的实际条件，合理布局产业，促进农民增收。积极组织和引导文化、教

—6— 育、医疗卫生、计划生育、社会保障、社会管理等政府公共服务覆盖到“难点村”缩小城乡公共服务差距。加大各项强农政策落实力度，特别是在安排农业基础设施建设项目和实施扶贫开发上，要向“难点村”倾斜，鼓励“强企”结对帮扶“难点村”发展经济，使“难点村”由“弱村”变“强村”。

五、部门职责

市治理村务公开和民主管理“难点村”工作在市委、市政府的统一领导下，由市村务公开和民主管理协调（领导）小组牵头负责，市直相关部门职责是：

市纪委、市监察局：加强对“难点村”专项治理工作的组织协调与监督检查，指导基层党风廉政建设，依法处理村级组织建设中的违纪违规问题。

市委组织部：指导基层党组织建设和党员干部队伍建设，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事统一到“难点村”专项治理工作之中。

市民政局：指导制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则，及时丰富和拓展村务公开内容，规范村务公开的形式、时间和基本程序，进一步完善民主管理制度，依法保障农民群众的民

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