中国社会转型期的社区建设_转型期中国社会
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中国社会转型期的社区建设
摘要：社会转型，是一个特殊的历史时期。许多事物面临机遇和挑战并存的境况。而社区建设是城市各项工作的基础，是一项包括城市社区服务、社区管理、社区文化、社区教育、社区卫生、社区体育、社区组织建设等综合性的社会系统工程。一项好的社区建设能有效提高城市现代化管理水平和市民的综合素质，改善居民生活条件，加强基层精神文明建设，实现经济与社会协调发展，促进社会全面进步。
关键词：社会转型社区建设意见
当今的中国，处于社会转型时期。社会转型是一个社会形态向另个社会形态的过度和转变。我国的社会转型是一个从传统型社会向现代社会转型的过程。中国的社会转型源于经济体制的转变，经济制度的改革又进一步推动中国社会的全面转型。社区，这个新时代的产儿，也开始了它的成长旅程。或许它还没有取得格林伍德所说的“社会认可”资格，但是“处生牛犊不怕虎”-----社会转型带来的社会结构的变化已经为社区发展和壮大提供了广阔的空间。
作为社会学基本概念的社区，最初是由德国的社会学家滕尼斯1887年提出的。滕尼斯当年出版了他的成名作gemeinschaft andgesenschaft，英文翻译为commmunity and society，中文翻译《社区与社会》，而英文community的处始含义是指人们生活的共同体和亲密的伙伴关系。简单讲所谓社区，是指由聚居在一定范围内的人们所组成的社会生活共同体。城市社区是指在特定的城市区域内，由一定规模的、从事各种非农业劳动职业人群所组成的基层社会。城市社区建设指的是城市基层社会在党和政府的支持、指导下，通过调整、强化社区自治组织和其他社区组织，依靠社区力量，利用社区资源，整合社区功能，发展社区事业，改善社区经济、社会和文化环境，把社区与整个国家的社会生活融为一体，从而通过社区建设促进整个社会进步的持续发展过程。而为了促进这个发展过程我们必须要加快社区的建设，而所谓的社区建设就系指的是一种社区工作，是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社会建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。
而由于我国在20世纪80年代以前。长期实行的是高度集权的计划经济体制和社会管理体制，政府实际上成为社会唯一的利益主体。其他经济类组织，社会服务类组织，教育科学文卫类组织乃至 政治性组的社区组织。由于在运作目标，职责和利益上与政府保持高度的一致性，事实上成了各级政府下属的单位。工，农，商，学等各行各业的单位都是相对的功能重复的“小社会”，职工在政治，经济，社会福利，文化教育乃至住房安置等方面，皆成为由单位包办的“单位人”。而人们居住和生活的地区，亦因传统体制的束缚形成一种与居民耦合程度低的“亚社区”。需要说明的是，这里所讲的“亚”是相对于完整，成熟而言的，具有非成熟，残缺的和次级的含义。可以这样给亚社区下个定义，所谓亚社区就是指中国以及一些社会主义国家在计划经济时代国家管理地区的模式，其特征是内在价值被严重忽视，社会角色不清，社会功能委琐，社会机制发育不良，居民
参与读低，单一行政化。但80年代以来，随着市场经济的发展，政府及企业单
位统包社会事务的弊端日益明显，迫使政府和企业开始自觉或不自觉将自身的社
会服务职能逐步剥离出来，使之逐步回归社会，回归社区。一大批社会中介机构
发育起来，开始承担部分的社会事务，与此同时，各级政府承担的部分事务职能
下放所产生的“漏斗效应”，以及社会成员从“单位人”开始走向“社会人”属
性的转变，致使社区的内在价值逐步凸现而且开始被人们所重视。社会成员的“社区意识”和“参与精神”开始养成。此外《中华人民共和国城市居民委员会
组织法》，《中华人民共和国村民委员会组织法》等一系列法律的先后颁布为社
区良性发展提供法律保障。这些都使我们看到我国未来社区发展的希望。
在看到社会转型给社区发展带来机遇同时，我们也应该注意另一个方面。由
于我国社会及建设起步不久，其职业化，专业化进程面临机制，观念，价值定位
等多方面的挑战，挑战如下；政府仍对有些社区社会工作事务实行包办，“小政
府，大社会”体制没有形成。虽然社会转型已经使政府全包受到冲击，但是政府
仍然是社会主导角色，观念问题导致其不愿意放弃某些固有利益，故而仍然以
“政社不分”干涉社区社会事务。社会转型，特别是现代社区的发展，需要实现
“小政府，大社会”体制，即缩小政府干涉职能，扩大社会自制功能，即将原来
由政府包办的社会事务归还给社会，社区以及中介组织。使政府充当服务角色，只在大方向上宏观调控。大多数社会服务机构或组织已经具备社会工作雏形，但
在专业化方面有较大差异。同时，我国缺乏社区专业技术岗位的设置，专业人员的培养和供应相对不足。政府和社会各界对社区工作的认识不一致，科学合理的评价体制尚未建立，人才从事社区工作的积极性较低。在各种大前提不足的情况
下，现今我的国的社区建设举步维艰。但就如上面提及的的两部组织法以及政府的一些改进，我国的社区建设也在黑暗中前行探索。而且由于改革开放和社会主
义的发展，使得人们的利益需求多元化，与此同时，社区也有单一的行政性向多
元化发展道路迈进。这也客观上要求全面改革社区的经济，政治和文化状况，包
括家庭服务和家电维修等比之以往，也对服务者提出新的技术要求，服务量也开
始追求快速化，完整化，方便化，系统化。
而由于社区建设是城市各项工作的基础，是一项包括城市社区服务、社区管
理、社区文化、社区教育、社区卫生、社区体育、社区组织建设等综合性的社会
系统工程。为提高城市现代化管理水平和市民的综合素质，改善居民生活条件，加强基层精神文明建设，实现经济与社会协调发展，促进社会全面进步，根据深
化政治经济体制改革和转变政府职能的需要，并提出如下意见：
一、社区建设的指导思想和发展规划
1、指导思想社区建设必须以人为本。要面向社区，面向居民，以人的全面
发展为中心，全心全意为群众服务，把满足社区群众需求作为社区建设的目标。
动员社区群众，依靠社区力量建设社区。充分发挥街道、居委会在社区建设
中的积极性。街道是我国行政性社区的基本单元，是社区建设的依托和主体。要
确立街道在城市管理中的基础地位，充分发挥街道、居委会在社区建设中的主力
作用。社区建设要坚持高起点和高标准。我市是改革开放先行城市，经济较发达，群众民主意识较强，社区服务经历了10年的实践，具有一定基础和条件。要坚
持高起点、高标准开展社区建设，力争在原有基础上有较大的发展和提高。社
区建设要同创建文明城市，加强基层党建工作、基层政权建设和搞好下岗职工再
就业、深化企业产权制度改革以及社会保障制度改革等相结合。社区建设要充
分利用现有资源，调动一切积极因素，将社区工作社会化，形成社区建设的整体
合力，发挥整体效能。
2、发展规划社区建设要从长远着眼，从近期着手，远近结合，循序渐进。
近期发展目标是：建立较为合理的社区管理体制、安定安全的社区治安秩序、便
民利民的社区服务网络、健康向上的文化氛围、整洁优美的生活环境，为建成配
套设施齐全、环境舒适优雅、管理规范有序、保障功能完善、文明程度较高的现
代化社区奠定基础。
二、当前社区建设的主要任务
1、完善社区服务社区服务直接关系到社区内居民群众的切身利益，是社区
建设的重点和主线。近期，市、区两级政府和各街道办事处要把社区服务作为市
区社区建设的主要工作来抓。尽快建立市、区、街、居四级纵向社区服务设施
网络。市、区、街要新建或利用现有资源改建成具有综合性功能的社区服务中心
或分中心，并将辖内社会服务网点整顿和完善后，纳入各级服务中心管理范围，构成社区服务各级横向网络。利用市区电话普及优势，尽快建成社区服务求助
热线电话网络，实行24小时服务，并与110联网，相互配合，实行联动。要运
用信息化、网络化技术有步骤、有计划地建成社区服务电脑网络，并与其它信息
网互联。要完善和扩大社区服务项目，尽快在市区范围内建成拥军优属服务、扶
贫济困服务、残疾人服务、老年人服务、青少年服务、劳动就业服务、便民利民
服务、民俗改革服务、医疗保健服务等服务系列。要建立一支水平高、服务质
量好的专职、专业和志愿者服务队伍。
2、加强社区管理社区管理是衡量城市管理水平的重要标志，也是建设优良
社区的重要保证.要搞好社区环境的绿化、美化、净化，有效控制空气、水体、噪声等的污染，改善环境质量。要对社区内的乱贴乱画、乱停乱放、乱搭乱建、乱摆乱卖加强管理。要搞好社区内市政公用设施的维护管理。要通过创建“安全
文明小区”活动，搞好社区治安综合治理和专项治理，维护社区治安秩序。要
倡导和发展小区物业管理。
3、发展社区文化、教育、体育事业搞好社区内文化、教育、体育活动，是
满足群众日益增长的文化生活的需要，要组织居民开展以提高人的素质为核心的、丰富多彩的、健康向上的、群众普遍参与的精神文明建设系列活动，以提高
市民综合素质和城市文明程度。要高度重视社区内文、教、体设施建设，建立社
区文、教、体指导员队伍.要充分利用社区内丰富的人文资源，加强对居民爱国
主义、集体主义、社会主义、国防观念教育和科学技术知识、法律知识的普及，广泛开展健康教育活动，大力推进全民健身活动和各类有益居民身心的文娱活
动，努力塑造和谐友善的社区人际关系。
4、加强街道、居委会建设街道和居委会是社区建设的依托和主体，街、居
建设既是社区建设的一项主要内容与任务，又是开展社区建设其它工作的重要保
障。两区政府必须加强街、居硬件建设和组织、思想、制度建设。要规范街道、居委会设置。对城乡结合部土地已全部被征用的村，要逐步实行“撤村建居”，把
村委会建制转为居委会建制。对新建或旧城区改造的居民区中没有及时设立居委
会的，要尽快补设。新建居民区域凡符合条件的应设立新的街道办事处。居委
会要按党章规定建立党支部，积极开展党的活动，组织党员参与社区建设，发挥
党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，尤其要注意发挥从机关、企事业
单位退下来的老党员作用。街道和居委会干部的工资福利及其工作经费，由市、区两级政府财政按比例分担，以区为主。街道、居委会不再经商办企业。
三、推进社区建设的保障措施
1、切实加强对社区建设的组织领导各级党委、政府要十分重视社区建设。
社区建设是城市现代化管理的必然选择，是增创佛山发展新优势的重要举措，是率先基本实现现代化的要求。市委、市政府把市区社区建设摆上重要议事日
程，成立由党政主要领导牵头、分管领导直接抓，有关部门一把手参与的社区
建设指导委员会。指导委员会下设办公室，负责社区建设的日常工作。两区党
委和政府要把社区建设列为“一把手工程”，建立领导机构和工作机构。各街道
党委、办事处的主要精力，应放在社区建设上。石湾区各镇要进一步转变观念，适应城市发展需要，形成城乡一体化发展的共识，加大社区建设力度，指定一
名专职领导抓社区管理工作。
2、市属有关部门要加强协调，形成合力市民政局是社区建设的主管部门，主要职责是根据市委市政府的决定，制定社区建设的总体规划；研究社区建设的重大问题；制定社区建设的政策和措施；协调和督促职能部门和两区政府落实
社区建设的有关政策；检查、考核两区开展社区建设工作情况。市委组织部、市
委宣传部、精神文明办、计委、建委、交委、城建局、房管局、环保局、工商局、地税局、财政局、公安局、司法局、劳动局、人事局、体委、教委、文化局、卫
生局、国土局、老龄委、物价局、计生委、城管办、爱卫办以及总工会、妇联、团市委、残联等是社区建设的职能部门，应在社区建设中积极主动承担各自职责
任务。
3、调动和依靠社会力量开展社区建设社区建设是一项庞大而复杂的社会系
统工程，需要社会各方面力量的共同参与。社区内的机关、团体、部队、学校、企事业单位都应当加入到社区建设的行列，齐抓共建，把社区内的人财物和信息
等优势集中起来，达到资源共享，互惠互利，共同发展。建立街道办事处社区
建设联席会议制度。联席会议由街道办事处牵头，召集辖区内有关部门和单位代
表，定期举行社区建设联席会议，研究和协调区域性、公益性、群众性的工作。
各有关部门和单位要认真执行联席会议的意见或决定。各居委会也应建立类似的联席会议制度，动员社会力量共建文明社区。各级机关干部要实现工作方式和
工作作风的转变，树立公仆意识、服务意识，走出机关，深入基层，以实际行动
关心和支持社区建设。新闻媒体要大力宣传社区建设，努力营造全社会重视、关心、支持社区建设的舆论氛围。
4、建立以块为主的社区建设管理新体制为从根本上改善和加强城市管理，着力建立社会主义市场经济体制框架，切实解决发展社会主义市场经济过程中出
现的矛盾和问题，为城市经济、社会发展造就更优越的环境，必须改革城市现行的条块分割管理体制，实施城市管理重心下移，坚持属地管理原则，以块为主、条块结合，确立街道在城市管理中的责任主体地位，强化街道一级的综合管理职能。政府要赋予街道充分的管理权，凡属社区综合管理的权力（组织领导权、综合协调权、检查监督权等）应下放给街道。对于社区管理中涉及市容卫生、环境保护、城市绿化、道路秩序、工商行政和社区规划建设以及企业破产、离退休人员管理等方面的部分行政管理权、行政处罚权，可以通过由市有关部门执法委托的方式下放给街道一级，增强街道对社区事务综合统揽能力。街道办事处要对所辖区域管理负总责，街道工作要从既抓街政又抓经济转移到重点抓好社区建设上来。
5、解决好社区建设所需的人员、经费与场地各级社区服务中心的管理人员纳入各级事业编制，编制数由各级编委核定。
6、制定并落实加快发展社区服务业的各项优惠扶助措施有关职能部门要制
定扶助社区服务发展的优惠配套措施。凡兴办敬（养）老院（老人寄托所）、伤残儿童教育福利机构、文教卫生体育服务、婚姻服务、殡葬服务等社区服务项目，符合规定的经批准免征营业税。新办的社区服务项目，经税务部门批准，可以减征或者免征企业所得税。社区服务企业安置城镇失业人员和下岗职工，按市政府有关规定给予优惠。水、电、气、昆通讯等公用事业单位，对街道、居委会兴办
社区公益性福利服务项目、公用设施的安装使用等收费实行优惠。
7、建立社区建设实施标准和奖惩机制为提高社区建设的整体水平，市政府
将统一制定综合性的社区建设实施标准，两区政府及各街道办事处、各有关部门要制定具体的贯彻执行办法、措施和要求。建立社区建设的奖惩机制。要层层建立目标责任制，实行层级管理，切实抓好工作落实。市政府将制定社区建设的奖惩办法，实行统一考核。市、区各级党政机关和街道办事处要将社区建设情况纳入各级领导政绩考评内容。
注释：
1.《民政部关于进一步推进和谐社区建设工作的意见》
2.《关于加强佛山市区社区建设的意见》
3.《如何加强社区精神文明建设》
4.百度百科
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