畅通民意诉求信息渠道 构建和谐新博山_畅通职工诉求渠道

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畅通民意诉求信息渠道 构建和谐新博山

近年来，博山区委区政府高度重视信访基层基础工作，把畅通信访信息渠道，健全完善区、镇、村三级信访信息网络作为把握民意、关注民生、化解矛盾的重要举措来抓，从2004年开始在村一级设立了村居信访联络员。今年，我们把基层联络员队伍建设作为信访工作的重中之重来抓，在原村居信访联络员工作的基础上，进一步完善工作机制，创新工作方法，建立一支包括计划生育、社会治安综合治理、信访、安全、农民负担、环境保护等方面的综合性基层联络员队伍。目前已经在全区329个村居（社区）、56个区属重点企业、10所区属重点学校建立起一支覆盖面广、反应快速、上下联动，左右互通、高效快捷、处臵及时的信息网络。

一、加强组织领导，落实工作责任，努力建设一支上下联动、左右互通、高效快捷的基层联络员队伍。基层是各类矛盾纠纷的源发地，也是防范和化解各类矛盾纠纷的关键环节。建立基层联络员队伍，是加强基层基础工作的重要举措。博山区委区政府高度重视基层联络员队伍建设，区委常委会对基层联络员队伍的建立、管理使用和考核奖惩等进行了认真研究，提出了明确意见和要求。同时成立了以分管副书记为组长、区信访局长为副组长的基层联络员建设工作领导小组，具体负责基层联络员队伍建设及管理使用等方面的工作。区联席会议办公室制定下发了《关于基层联络员队伍建设工作的紧急通知》，召集召开了全区信访稳定工作会议，对联络员队伍建设工作进行了专题部署。各镇、街道和区直有关部门按照全区部署和要求，结合各自实际，制定方案、加强领导，迅速展开工作，在较短时间内圆满完成基层联络员的组织建设工作。

二、精心组织,合理配置,高标准建立基层联络员队伍。基层联络员队伍建设的关键是选好基层联络员。为此区信访工作领导小组组织人员专门到各镇进行了调研，广泛听取各镇、街道的意见和建议。选人上，严格按照《淄博市基层联络员队伍管理办法》的有关规定，坚持高标准、规范化运作的要求，结合博山区工作实际,注重选拔那些思想、政治上忠诚可靠，在群众中有较高威望，做事公道正派、责任心强，具备一定沟通、协调能力，有一定法律知识和政策水平、文化水平的人员做基层联络员，推荐人员尽量实现党委意图，尽量以原村居调解员为主，应便于管理，有利于信息报送。程序上，实行村推荐，镇党委政府把关，市、区备案的方式。人员设臵上，以行政村和社区为重点，兼顾区属重点企业、学校，在搞好调查摸底、掌握实情，综合考虑村人口规模、企业多少、稳定状况等因素的基础上，在全区209个行政村、120个社区，设立基层联络员428名；在10所区属重点学校设立基层联络员10名；在56个区属重点企业设立基层联络员60名,总计设立基层联络员498名。

三、加强基层联络员的管理和使用，提高联络员工作积极性。为了管理好基层联络员队伍，畅通信息渠道，结合博山区实际，紧紧围绕基层联络员工作目标任务，进一步建立健全各项管理制度，细化量化责任目标，制定了《博山区基层联络员管理细则》，明确了基层联络员的职责、信息报送制度、培训制度、会议制度和奖惩制度，规定对基层联络员实行管理工作责任制，镇、街道、开发区、区直有关部门明确一名分管领导，各单位信访办具体负责日常管理工作。同时实行实名制、动态管理，建档立卡，实行月汇总、季例会、半年小结、年终考核的管理体制。并将补贴兑现与日常工作和年终考核结果挂钩，对工作认真负责、成绩突出的优秀基层联络员进行表彰奖励。各镇、街道、开发区和区直有关部门也结合各自工作实际，制度了切实可行的管理细则。博山区白塔镇对联络员坚持实行周调度、月总结制度，每月召集联络员召开一次例会，汇报各村联络员工作开展情况，分析辖区内不稳定因素，学习《信访条例》等有关法律法规和规章制度，交流工作心得，加强感情交流，调动了基层联络员工作积极性和主动性。博山区山头镇结合实际，实行“分片例会”制度，将辖区村和社区分为三片，各片设立小组长负责片内基层联络员情况调度，出台了联络员管理员管理细则，加大了基层联络员管理奖惩力度，使联络员管理工作更加科学合理。同时将基层联络员队伍建设管理与“一村一警”结合起来，配套联动，确保信息报送工作准确及时。

为了给基层联络员创造一个良好的工作氛围，我们分层次进行了学习培训和宣传教育活动。一是我们注重做好基层联络员的学习和培训工作，提高基层联络员的整体素质。区信访局利用4月、5月两个月的时间组织人员到各镇、街道、开发区对基层联络员进行普遍轮训一次，使基层联络员明确自身工作职责和要求，积极开展好信息搜集和报送工作。各镇、街道、开发区也结合各自实际，邀请了区司法局、区法制局有关领导和律师对《物权法》、《劳动法》、《土地承包法》、《信访条例》等有关法律知识和规章制度进行了学习培训，使基层联络员熟悉掌握有关业务知识，提高基层联络员的法律意识。二是注重做好村两委成员的学习教育，为基层联络员开展工作创造良好工作氛围。全区所有村居、社区的两委成员人手一份《信访条例》和《信访人六不准》，村委办公室全部张贴《基层联络员工作职责》。截至目前，全区发放《基层联络员工作职责》950张，发放宣传单、工作手册10000余份。三是与“法律五进”和《信访条例》宣传教育活动结合起来，大张旗鼓地宣传畅通信访渠道、依法信访、构建和谐社会的重要性，增强群众法律意识，为基础联络员的工作创造良好舆论氛围。

四、发挥基层联络员作用，及时掌握和化解各类矛盾纠纷。为切实发挥好联络员的作用，畅通信息报送渠道，我们推行基层联络员 “一卡一册” 管理模式。“一卡”就是基层联络员每人一张《信访便民联系卡》，上面印有区信访局公开电话、信访网站、电子信箱、局领导班子成员的电话及所属镇党政办、信访办的电话。区信访局专门购臵了4部小灵通电话，24小时开机，确保一旦发现不稳定因素，能够及时报送，避免情报信息无处报送或找不到人的情况发生。“一册”就是记好一本基层联络员工作日志。区信访统一印制了《基层联络员工作手册》，手册上印制了《基层联络员工作职责》、《基层联络员工作要求》及基层联络员信息报送记录等内容，基层联络员人手一本，对报送的信息及时做好记录，登记好时间、报送单位、接听人及信息等，防止出现瞒报、漏报现象，并将此作为基层联络员年终工作考核的重要依据。通过加强基层联络员的管理和使用，调动了基层联络员工作的积极性，对于从源头上预防化解各类矛盾纠纷，维护社会稳定发挥了积极作用。今年以来基层联络员向各镇、街道、开发区和区信访局报送信息41条，有效预防和化解群众集体上访12起；今年1－6月份，区信访局接待来访204起1118人次，同比分别下降19.4％和38％，其中集体 4 访49起847人次，同比分别下降40.2％和42％。总的看来，基层联络员主要发挥了以下几方面作用：

一是信息预警作用。对基层联络员实行周报告制度，有情况报情况，无情况报平安，重要不稳定因素随时上报。今年4月份八陡镇某村一妇女因与邻居宅基地纠纷等问题准备进京上访，基层联络员得知后，一边做其思想工作进行稳控，一边及时上报信息。镇政府领导及时赶到，积极做好信访人工作，打消了上访人进京的念头，避免1起越级进京上访。二是调处矛盾纠纷。在基层联络员选拔工作中，我们注重选拔那些群众威信高、工作和生活在基层、善于做群众工作的民事调解员兼任，积极帮助群众办实事、解难题，使群众间发生的矛盾纠纷得到及时解决。开发区大庄村村民宋某认为该村旧村改造中对其房屋拆迁补偿太低，多次来区上访，并扬言要越级上访。今年设立基层联络员后，该村联络员发挥自身优势，多方协调村委和上访人，终于在4月底达成一致意见，化解了一起久拖不决的信访问题，信访人表示非常满意。三是协助处理重要信访问题。对在村居一级处理不了的一些重要信访问题，及时向上汇报，实现镇村联动、区镇联动、区直各部门配套联动，上下联动，使各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。四是宣传信访法律法规。基层联络员身居一线，与群众工作和生活在一起，便于向群众宣传党和政府在农村的各项方针、政策和信访法律法规，能够引导群众依法有序信访，对于避免越级信访发挥积极作用。

基层联络员队伍对于进一步密切与基层群众的联系，畅通社情民意联络渠道，推进和谐博山建设发挥着重要作用，但由于基层联络员队伍建设组建时间不长，联络员素质参差不齐，联络员队伍的管理使用和培训等各项制度还不够完善，下一步需要从基层管理工作入手，创新工作方法，加大学习培训工作力度，不断建立完善各项管理制度，调动基层联络员工作积极性，发挥好基层联络员的作用，努力开创稳定工作新局面。