新形势下加强兵团团场职工队伍建设对策研究_最新兵团团场改革方案
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新形势下农牧团场将如何建设屯垦戍边新型职工队伍
宋家维
新疆生产建设兵团农四师六十九团社政科
兵团职工队伍是军垦事业的基石，职工队伍建设与否，直接关系到屯垦戍边任务的落实和兵团的存在和经济的发展。农牧团场如何建设屯垦戍边新型职工队伍是当前亟待解决的紧迫问题。对此笔者谈谈自己粗浅的认识。
一、当前农牧团场职工队伍建设认识上的偏差及其分析 目前面对新形势下如何建设一支屯垦戍边新型职工队伍问题上主要存在三大认识上的观念误区，使我们多年来总是走不出兵团职工队伍到底将如何建设这一难题。一种是面对当前兵团农牧团场职工队伍的后继无人，兵团农牧团场应继续招录农业职工，壮大职工队伍才能完成屯垦戍边的历史使命。第二是加大兵团人均资源的拥有量，加快兵团经济发展速度，兵团农牧团场职工队伍应 “只减不增”和“停招录用”。第三种是逐步淡化“职工”概念，实行全员劳动合同制，将团场土地承包经营者与团场承担的屯垦戍边使命、特殊管理体制相结合，用市场手段完成屯垦戍边使命。这些观念和理论在表象上和一个方面上来看都符合当前兵团职工队伍的建设理论，而从新时期的兵团农牧团场职工队伍具体情况和实施上都存在理论的片面性。
（一）放开招录农业职工进口，不能真正解决兵团后继无人和完成屯垦戍边的历史使命。
从理论上讲，发展壮大兵团职工队伍，是解决兵团后继有人和屯垦戍边事业的兴旺标志，在过去相当一段时间里各级劳动部门采取各种措施积极引进和录用农业职工，以此来解决壮大职工队伍问题。但是总走不出农业劳动力供给上的 “富余”和“短缺”的怪圈。农业一线岗位与工业企业岗位在性质上有本质的不同，农业一线岗位季节性强且工作时间相对灵活，每年生产周期不过4个月，农闲时职工可亦工、亦农、亦商。有的团场职工夏季种地，冬季离开团场，有的职工长期外出就业。导致职工实名制管理难以规范。而当前土地流转和农业富余劳动力的转移政策的实施把过去职工挂名变为合法化，从某种意义上讲支持鼓励职工转包、代种。随着兵团对职工土地承包优惠政策的出台,职工土地承包费 “只减不增”，许多职工子女已在外地就业多年，为享受社保待遇，人不在团场而要求参加职工（一旦录用，再将划给土地后再流转他人承包）；有的职工将土地流转他人承包长期外出就业。造成承包土地的人员不是职工，是职工的不承包土地但依然享受着各项职工待遇。经过初步统计此类人员在团场高达30%，使团场难以有效组织职工军训、教育培训工作。可见，由于农业岗位的特殊性，承包土地和职工身份没有直接关系，放开招录农业职工进口，职工队伍有名无实，不能真正解决兵团后继无人和完成屯垦戍边的历史使命。
（二）农牧团场职工队伍“只减不增”和“停招录用”将无法确保兵团“三大”作用和完成兵团履行屯垦戍边历史使命。
目前兵团很多团场连队职工队伍老龄化十分严重，部分连队正式职工年龄都在45岁以上。老职工退休，新职工又不能够补充，年龄严重断层。例如：农四师六十九团场在职职工从1992年的2670人到2012年为1663人，20年间递减 1007 人，而离退休人员由1050人上涨为2008人。职工队伍递减的主要原因：一是2007年农牧一线“暂停招录”政策，六年间未录用农业职工。二是上世纪90年至2006年期间团场职工因受作物价格及相关政策的影响，职工收入较低，大量职工自动离职，10年间960人申请自动离职。三是受离退休高峰的影响，团场1959年-1964年间复转军人、移民、上海、湖北等地知青的退出劳动岗位，仅10年间退休人数增加1215人.同时团场第一代子女也进入新一轮退休高峰。可见团场职工队伍的老龄化已不能够履行屯垦戍边历史使命，严重制约了兵团党委提出的建设一支数量足够的、素质较高的职工队伍。
（三）在兵团特殊管理体制下，淡化“职工”概念，全面实行全员劳动合同制，将团场土地承包经营者与团场承担的屯垦戍边使命相结合的管理形式，必将谈化兵团“兵”的地位和作用，无法落实兵团打造成为一支政治意识强、军事素质硬、特别能战斗的坚强队伍。
土地承包经营者与职工性质有着本质区别，作为兵团党、政、军、企的特殊体制，它不同于地方农村，土地承包经营者的身份本来就不具备坚强的组织纪律性和战斗性，一旦有事，不可能做到招之即来，来之能胜。同时团场土地资源是有限的，目前从部分农牧团场耕地面积显示，人均、职均占有耕地已面临危机，这对本来脆弱的团场经济来说，是非常严峻的，当前制约团场的发展，首先是农业劳动力过剩。如若把团场现有的劳动力减半，职均劳动定额提高到200亩-300亩，社会负担的减轻，职工承包费用的下降，才是兵团农业发展希望所在，同时兵团经济的发展，也是屯垦戍边力量的有力保障。目前，内地许多省份已预见到劳动力过剩问题严重形式，积极将本地区人口及社会负担转向新疆，如果不继续控制农牧团场农业人口，将会给农牧团场未来带来沉重的社会负担。所以，淡化“职工”概念，将团场土地承包经营者与团场承担的屯垦戍边使命相结合的形式来壮大职工队伍就能完成屯垦戍边的历史使命是无法实现的。兵团职工队伍的性质不能动摇，综上所述，作为担负屯垦戍边使命的兵团，无论是发展经济，还是稳定新疆，都应始终有一支高素质的基本职工队伍。发展兵团屯垦戍边伟业，职工队伍是支撑兵团社会组织和企业的骨架，没有一支稳定的基本职工队伍，仅靠有钱就挣没钱就走的季节工和只有其名没有其人的流转土地的职工队伍，一旦有事谁来守家，谁来卫国，兵团各项事业怎么可能有大的发展，兵团职工队伍的性质不能动摇。所以，笔者认为兵团基本职工队伍的数量必须要占到兵团社会劳动力的10%到20%，充分围绕兵团党委提出的“城镇化、新型工业化、农业现代化” 的平台和载体，通过城镇化建设和产业发展，有秩序地吸纳有志扎根兵团的复转退伍军人、大中专毕业生留在团场，建立通畅的进出口渠道，在职工招录上要在“素质高、用得上、留得住、干得好”上下文章。同时也不能盲目招录，也并非职工人数越多越好，其余的社会劳动力可作为其它所有制经济的劳动力。
二、新形势下解决建设屯垦戍边新型职工队伍问题的思路 农业一线盲目招录显然不可行，封口停招后继无人，农牧团场如何建设一支素质高、用得上、留得住、干的好的屯垦戍边新型职工队伍，必须兼顾兵团屯垦戍边和保障社会发展的前提下，科学合理地制定一条职工队伍通畅的进出口渠道才是解决稳定职工队伍问题的关键。
（一）兵团城镇化发展趋势将是建立新型职工队伍的突破口 随着兵团城镇化和新型工业化的快速推进，农业连队只作为作业点，原有农业连队的公共服务和社会管理集聚于团场城镇，团场城镇化所形成的对各种资源的集聚效应以及对产业布局的有效统筹将会越来越重地承载团场社会各项繁重的公共服务和社会管理，同时可以开发更多就业岗位，极大地吸引了素质较高的职工子女安心扎根团场成为团场的建设的新生力量。
（二）兵团农业发展趋势将是有效解决新型职工队伍出口的有效途经
兵团的基础在农业，农业生产的本质决定了它很难采用流水作业的方式提高劳动生产率，而是将通过机械化和规模效益提高劳动生产率。所以，农业的发展往往带来对劳动力需求的减少。应当看到，随着农业劳动力的停招录用，按69团现有职工（年龄45岁以上）推算，10到15年农业一线正式职工基本将全部退出劳动岗位，农业职工面临大换血的机遇期，同时农业劳动力的减少更有助于土地的集中，机械化推广和农业现化代的实现，农业将逐步改变一家一户承包几十亩地的生产经营组织形式，公司化的小农场必将替代现有模式。职均劳动定额将提升200亩至300亩，农业机械化的使用，劳动强度的减少以及农业一线职工收入的大幅提升，将是吸引接收团场职工队伍的主渠道。
近些年来，师团在职工队伍建设上做了很多工作，取得了一定的成效。但总体来看，职工队伍的建设与我们承担的职责要求还有较大距离，必须采取有效措施，实行特殊招人留人政策，营造良好拴心留人环境，解决好团场基本职工队伍稳定和素质问题。对此，建议如下：
（一）建立一支高素质的基本职工队伍。团场按现在农业一线职工的2%-3%比例每年有计划统一招收文化程度在高中以上，年龄在25周岁以上的职工子女充实到团场城镇社区公益性岗位，待遇实行计时工资制，按月发放，主要从事城镇社区公共服务和社会管理，随着的年龄的增长和家庭的稳定，经过3到5年逐批给予充实农业一线，并给予足够的土地资源和优惠政策。对新录用的职工首先要严把政治素质、文化素质、身体素质、军事素质和技能素质关，其次要建立完善的用工管理制度，全面职工实行实名制管理。
（二）全面停止农业一线招录政策。农业一线的职工每年来源于团场统一招收的从事城镇社区公共服务和社会管理转岗人员。逐步优化农业职工队伍年龄结构、知识结构。及时清理土地承包岗位，逐步理顺外来人员、退休人员承包的土地，真正做到农业一线承包极具吸引力的岗位。
（三）对团场不符合招录职工条件的团场其社会劳动力，可充分利用团场新型工业化的发展用工紧缺的现实，可作为其它所有制经济的劳动力，同时师团给予就业补贴、社保补贴等形式鼓励其到团场二、三产业转移。
（四）加强农业职工“实名制管理”。根据兵团体制的特殊性，土地流转政策不适应当前兵团提出的职工“实名制管理”，不利于团场的职工管理。职工土地流转政策应根据团场特殊性制定（如土地流转的职工应不再与直接承包土地人员享受同待遇）。
总之，当前正处于农牧团场改革的新阶段，职工队伍建设是一项复杂的系统工作，这项政策关系着兵团存在和经济的发展，关系着社会的稳定。针对兵团特殊体制，建设新时期职工队伍我们没有可借鉴的，只能通过实践去探索。对上述问题，本人仅仅站在很低的角度和较小的范围内提出了一些粗浅的观点和认识，许多认识还很不成熟，望批评指正。
