全面推进社区建设努力构建和谐社区_和谐社区建设示范社区

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全面推进社区建设努力构建和谐社区

河南省安阳市殷都区民政局

殷都区因殷墟所在地而得名，2003年区划调整后，在原铁西区的基础上组建成立。全区辖1个乡、9个街道办事处，39个行政村、45个社区，面积69.5平方公里，人口24.2万。

近三年来，我区民政工作在区委、区政府的正确领导下，在省、市民政部门的精心指导下，紧紧围绕“依靠群众参与、开创时代新风，三驾马车拉动、再造殷都新城”的战略举措，以政治文明“三大举措”为统领，锐意进取、开拓创新，农村城市社区协同推进，全区城乡社区呈现出了管理有序，服务完善，环境优美，治安良好，人际关系和谐的可喜局面。2008年、2009年，被中国社会工作协会授予“全国和谐社区建设先进城区”、“全国和谐社区共建共享先进城区”。

一、近三年来我区社区建设的情况

（一）着力加强组织领导，形成社区建设整体合力

成立了以区长为组长、区直有关部门和驻区单位有关负责人参加的社区建设领导小组，各街道办事处和相关职能部门也从各自实际出发成立了相应的协调领导机构。同时，区委常委会议、区政府常务会议多次专题研究社区建设的重大问题，区委、区政府主要领导定期亲自带队对社区建设进行检查指导，区人大、区政协也组织人大代表和政协委员对社区建设工作进行专题视察督导。

（二）着力强化队伍建设，增强社区干部工作积极性

1、优化社区干部队伍。为了进一步提高社区干部的素质，加强社

区干部队伍建设，在去年社区换届中，我区面向全区公开招聘社区主任、副主任候选人,选举推荐双强型社区村干部280名（其中连任145名，新当选135名），党员人数146名，大专以上学历所占比例达到62%（较上届提高21%），45岁以下的人员占91%(较上届提高16%)。在换届过程中，我们周密部署，精心组织，切实做到了人员到位、责任到位、指导到位、措施到位，确保了高标准、高质量完成了社区换届选举工作。

2、提高社区干部待遇。按照市委、市政府的要求，我们从今年1月开始，将社区干部生活补贴和“三金”标准提高，社区办公经费由原来的1000元/月提高到1200元/月，社区干部正职生活补贴和“三金”增加为1408元/月，副职干部增加为1344元/月，离职增加为500元/月，并在全市率先实行统一上折发放，极大的调动了社区干部的积极性，促进了各项工作的顺利开展，稳定了社区干部队伍。

3、加强社工队伍建设。为了切实加强我区社区干部队伍建设，对全区社区干部分二批进行集中封闭和分散培训。连续两年，开展了“十佳”社区工作者评选活动，对在社区建设中做出显著成绩，为群众无私奉献的20名优秀社区工作者进行了表彰。

（三）着力提升阵地建设，全面推进城乡一体

1、强化社区基础设施建设。区委、区政府把建设和谐社区作为构建和谐社会的具体切入点，制定了《殷都区建设和谐社区实施方案》，加强社区基础设施建设，45个城市社区用房设计功能达到“六室一场”的要求；21个农村社区便民服务中心功能达到“八室一厅一场一栏一院”的要求,对当前建设和谐社区的具体工作任务进行分解，落实了责任单位和协办部门。

2、加快农村社区建设步伐。以我区被列入全国首批农村社区建设实验区为契机，狠抓农村社区建设，由推进城乡一体到坚持“产城一体”、推进城市化的转变，并提出要实现农村社区建设的全覆盖，对待农村社区和城市社区一样，去考虑、去部署、去建设。今年以来，我们根据农村社区自身特点，制定《殷都区农村社区建设试验全覆盖实施方案》，确立农村社区建设标准。目前，在我区39个行政村当中，10个为试点村，剩余29个村需要进行全覆盖，第一阶段已完成11个村，第二阶段12个村正在建设（将于8月底完成），剩余6个正准备开工（将于9月20日之前完成），9月底前，将高标准的完成全区农村社区建设全覆盖。

（五）着力创新活动载体，提升社区建设档次和水平

1、建立“示范社区”创建机制。投入资金100余万元，在全市率先开展“示范社区”对社区创建活动，出台了《殷都区社区建设“示范社区”创建标准》、《殷都区社区建设“示范社区”创建活动奖惩意见》等文件，明确了创建目标和标准。各街道、社区充分发挥自身优势，形成浓厚的创建氛围，共创建精品社区6个，示范社区11个，达标社区10个。区政府拿出10余万元，对在创建活动中表现突出，措施得力的单位和个人进行通报表扬和物质奖励，全面对社区环境和基础设施等进行了整治和完善，并形成了长效机制，每年由区社区建设领导小组对“示范社区”创建工作进行评估。

2、创新社区服务新方式。为了更便于服务居民，在各社区、农村建立了便民大厅，推出“一站式”全程代办服务,指定专人负责对老年优待、残疾证、再就业优惠证等10多项服务项目的服务对象实行代办服务，截止目前共为社区居民代办各类服务8000余件。让居民足不出社区、村就能办理各种手续，并依托殷都便民服务网，大力开展社区服务，建立加盟企业服务库，为小区居民提供医疗保健、家政服务、文体娱乐等多种网络服务。

3、推进社区文化建设。为不断满足居民群众的精神文化需求，我们本着“大家办、大家乐”的原则，组建了军乐队、合唱团、腰鼓队、秧歌队等几十支群众性文化组织。启动了“殷都文化广场”，组织辖区企事业单位定期在贞元广场举办广场文艺活动，每年演出50余场，参与群众达30万人次，产生了良好的社会效果。另外，各社区还充分利用社区业余活动平台，举办体育比赛、歌唱比赛、象棋比赛、门球比赛等活动100多次，大大丰富了人民群众的文化生活。

二、基层政权和社区建设的创新情况

针对当前基层党委、政府和群众关系存在的问题，我们以政治文明“三大举措”为统领，狠抓了基层政权建设和社区建设，探索社区社会管理新模式，有效解决了社区工作行政化、社区工作任务繁重、社区经费严重不足、社区服务功能未能得到充分发挥等问题。

（一）“争当十大员、为民促发展”活动

如何依靠群众、组织群众、动员群众，发挥群众的主人翁地位，就全国来说，都还没有真正的破题。虽然，全国各地开展了各种各样的“进社区”活动，不是“牌子”下了，“人”没有下去，效果不理想，就是“人”下了，造成了机构臃肿。为有效的破解这个难题我们充分利用群众的力量和智慧，开展“争当十大员”活动。之所以称“大员”，源自“群众利益无小事”的理念；“十”涵盖群众利益和诉求的方方面面。通过动员群众报名参加社会问题调研员等“十大员”，让群众有名分去参与和管理社会事务，提高群众自我教育、自我管理、自我服务的能力，让他们由经济社会发展的旁观者、点评者、甚至埋怨者，变为建言者、参与者、建设者。比如，平时好告状、提意见的，授予党政工作监督员；热心帮助困难群众的，授予帮扶解困员，等等。根据群众不同的爱好、习惯和兴趣，分别授予某个称号，由政府统一登记，建立档案，进行培训，给予名分，然后代表党和政府开展工作，并通过党员在其中发挥骨

干作用，使他们成为我们党和政府的外围组织，成为我们工作的延伸。我们制定了《关于依靠群众参与加强农村党员队伍和基层组织建设的意见（试行）》和《殷都区依靠群众参与提升社区、企业、学校和机关事业单位党员队伍素质和基层组织建设水平的意见（试行）》，在基层党组织换届和发展党员中，主动接受“十大员”监督评议，密切了党群关系。

目前，全区已有“十大员”4万多人，带动16万人参与。我们将在条件成熟“十大员”组织中建立工青妇组织，推进政府职能转变，构建“小政府、大社会”的社会管理模式。

（二）“诚信殷都”建设

以现有的政策、法律、法规为标准，建立各行各业的诚信档案。比如，民政方面我们建立诚信低保，对如实申报家庭住址、家庭成员就业和家庭实际收入等相关资料；如实报告收入变动情况，以及主动履行告知、接受调查和就业介绍；积极参加所在社区（农村）文体活动和公益劳动等内容进行考核，出现不诚信现象就要记录，记录多了就要取消其申请资格。

各行各业都这样做，通过这种方法，就会构建一张覆盖整个社会的网，让讲诚信的人非常自由、轻松地生活，让不诚信的人到处碰壁，寸步难行，为提高我区低保申请人的诚信意识和诚信素养，打造我区阳光诚信低保品牌创造了良好的环境。

（三）“十佳标兵”评选

过去的十佳农民、十佳少年等评选，都是单个部门的评选，而且面太窄、范围太小，起不到榜样的作用。我们从区委、区政府的角度开展评选活动，而且进行全面扩展，目前评选了23个方面的标兵，包括十佳环卫工人、十佳农民、十佳婆婆、十佳儿媳、十佳少年、十佳老师等等。这样，通过在方方面面树立标兵，使各类人群都有自己的榜样和英

雄可学，从而达到引导民风、净化社会风气的目的。

总体来说，“三大举措”立意高远、意义深远，体现了以人为本的思想，是动员基层群众的有效方法，是对基层组织政权的延伸、完善和加强，是对现在基层社会治理结构的重建和巩固，引领社区建设的深入推进。