安国市土地流转调研材料_土地流转调研
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安 国 市
农村土地管理工作情况汇报
尊敬的省人大张庆华主任委员、省委巡视组长杨振田组长、检查组各位领导：
今天，省领导莅临我市调研，是对我市工作的关怀和支持，我代表安国市政府对各位的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就我市的土地管理工作，向各位领导作一汇报。
安国市下辖11个乡镇，198个行政村、总人口41.4万人，其中农业人口37万人，耕地面积49.4万亩，计税面积42.7万亩。现将我市完善农村土地承包、推进土地流转、促进农村土地规模化经营以及土地纠纷调解仲裁过程中取得的一些成绩和存在的问题汇报如下：
第一部分 实施《农村土地承包法》以来取得的经验及存在问题
一、做好二轮延包后续完善工作
2003年3月1日实施的《农村土地承包法》把对农民土地承包经营权的保护以及农民对土地的承包权利、流转权利、收益权利和获得补偿权利等从法律层次予以确认，我市各级政府和有关部门高度重视。为了更好的贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》，根据上级指示精神，我们开展了农村土地二轮延包
后续完善工作，目的是对农村土地依法确权到户、健全档案、建立和完善农村土地流转机制，保障农民合法权益。
根据我市实际，我们制定了安国市《关于做好农村土地二轮延包后续完善工作实施意见》，对延包工作进行了积极稳妥的推进。一是召开会议详细布置。二是组建了乡村工作队伍。全市198个行政村都成立了二轮延包工作队。三是邀请专家培训，广泛宣传。四是严格把关，积极推进。在工作中，我们严把程序关，通过进村到户实地查看，最大限度摸清摸实了各村所有的耕地现状，掌握了解各村土地承包情况，切实做到“村不漏组、组不漏户、户不漏地”，在摸清底数基础上，完善各村耕地登记，分户造册。
在调查摸底和日常工作中，我们发现土地承包存在这样哪样的矛盾纠纷，这些矛盾纠纷大致归纳为五类：一是部分农户人口变动大，增人少田与减人多田现象严重，现有土地人均比例失衡。二是税改前部分农户委托他人代耕代缴税费，而现在原承包户又提出收回承包地，代耕人不肯放手。三是户与户之间的承包地四界不明等。四是权证管理混乱，一地多证、权证和合同不符等问题严重，土地纠纷时有发生。五是虽然有些村上报完成了发证工作，但其权证并未真正发放到户。由于上述问题矛盾重重，解决难度较大，有些村认为开展延包工作可能会触动较多层面和农民利益，引发新的矛盾，存在求稳怕乱思想，工作进展缓慢。
针对以上状况，成立了安国市农村土地二轮延包工作领导小组，由市委副书记任组长，市委和市政府有关领导任副组长，市
农业、林业等有关部门和各乡镇人民政府任成员单位，进行工作推进。由各乡镇抽调专人负责延包工作矛盾调处工作。市委、市政府将此项工作纳入工作考核内容，年终进行考核。由领导小组分组成立督导组，不定期对各乡镇、村进行工作督查，发现问题及时整改，确保高标准、高要求、高质量的完成土地二轮延包后续完善工作。
二、当前农村土地承包矛盾与纠纷的情况
1、历史遗留问题。二轮承包时，由于农民负担较重、农作物价格低下、种田效益低，一些村民外出打工、经商，放弃土地承包权或委托他人耕种，丧失了本应有的村集体土地经营权，而村组织没有给这些村民预留耕地，现在，这部分人员要地引起矛盾与纠纷。
2、承包费用过低或拖欠承包费引起矛盾纠纷。
（１）村集体机动地和四荒地的承包，签订承包合同时间很长，一次性收取多年的承包费，导致承包费用过低且无法调整。
（２）农户将承包地低价流转多年，现想收回承包地或提高承包费，经合同双方协调未果而引起上访。
（３）承包方因经营不善，没有取得预期效益，或取得效益过低，导致拖欠承包费，从而造成土地纠纷。
（4）国家实施种粮补贴后，承包集体机动地、四荒地的农户不愿上缴承包费，引发农户和集体之间矛盾冲突。
3、因妇女离婚、出嫁等原因未能取得或少取得承包地，而引发纠纷。
4、由于执行“增人不增地、减人不减地”原则，新增人口多的农户要地的上访问题频繁发生。
5、征用土地造成的少地问题引发矛盾与纠纷。
6、因地界不清造成的土地纠纷。
7、预留机动地长期发包，导致无地或少地的村民暂时不能获得承包地。
8、口头协议委托耕种或流转的承包地，确权时由于村干部不了解情况，确权给了耕种者，导致委托方长时间丧失土地经营权。
三、对策及建议
针对以上矛盾我们建议人大立法时要酌情对以下情况作出法律规定。
1、进一步完善土地承包的具体实施意见、细则，以便为及时妥善解决土地承包纠纷提供充足的法律依据，提高可操作性。
2、对机动地管理作出法律规定。一些增加人口多的村民严重缺地，村集体有机动地但不承包给这些村民，法律对此没有作出规定，这类矛盾的调解无法可依。
3、严格执行农村土地政策与法规。对二轮土地承包中，一些户口在，人不在的集体经济组织成员，没有分得承包地。有地源的地方，应补给这部分农民承包地。没有地源的如何处理也应有法律依据。
4、加强对农村妇女的保护。彻底消除“嫁出去的闺女泼出去的水”等陈旧思想。对已婚妇女户口土地二轮土地承包前已迁入现居住地，现居住地有地源的，应予补地。
5、坚决纠正农村土地承包中的违法违纪问题。对在土地承包中，少数乡（镇）村干部偏亲向友、低价发包、中饱私囊等现象法律应作出相应规定。
6、加强土地承包管理规范化建设。法律是否应该对如何对
土地承包台帐、土地承包档案、承包合同、经营权证管理作出相应规定。
7、保证土地仲裁经费，抓好农村土地承包纠纷调解与仲裁工作。
第二部分土地流转和规模经营情况
一、建立机构、大力宣传、一点带面稳步推进
自开展土地流转机制工作以来，按照省市工作部署，我市成立了以市委副书记为组长，市政府主管副市长为副组长，市农工委、农业局、国土资源局等部门主要负责同志为成员的“安国市农村土地承包经营权流转工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公室设在农业局。同时还设立了“安国市农村土地流转服务中心”，在11个乡镇（办事处）分别建立了“农村土地流转服务站”，健全了土地流转服务机构。
我们通过培训、广播、发放宣传材料等形式进行宣传，农业局两名业务骨干到乡镇讲课，对各乡镇所辖村支部书记及土地流转信息员进行培训。结合我市实际，我们政府办、市委办下发了《安国市建立农村土地流转服务机制的意见》、《安国市农村土地承包经营纠纷调解仲裁实施方案》。各乡镇结合本地实际也制定了各自的工作方案。我们选择了经济基础比较好，班子稳定有战斗力的明官店乡霍庄村、祁州镇的北七公村等作为重点村先行试点，以点带面，带动全市土地流转规范进行。
二、政府搭台创造条件促进流转
为实现农村土地规模经营、提高农业经济效益，近几年我市采取了以下措施：
（一）开展土地整理，创造土地流转条件。我们把农地整理和综合开发作为开展土地流转的一项基础性工作，切实加强资金投入，为成片规模开发创造条件，自1991年以来，整理面积达18.86万亩，吸引广大种养大户、农业龙头企业参与土地土地流转。
（二）培育经营主体，拓展流转渠道。一是引导农业企业建立基地。我市惠农公司、汇达药业等企业通过土地流转，以公司+基地+农户的方式发展订单，建立中药材、花卉基地6.2万亩。二是引导种养大户和合作社开展规模经营。我市种养大户和合作社通过集中连片经营，流转面积2.8万亩。三是鼓励工业企业投资效益农业。有些工业企业积极参与流转，种养能够进入超市的特色农产品。
（三）多种流转形式，提高流转实效。一是委托转包。农户将土地托付给村合作经济组织，有村合作经济组织统一发包给大户或农业企业，面积达0.56万亩。二是自主转包给亲朋好友，此类面积达0.29万亩。三是出租，农户将承包地出租给大户、农业企业、工商企业使用，此类面积达2.91万亩。四是互换，通过互换，使土地连方成块成规模，此类面积0.58万亩。
三、取得的成效
建立了安国市土地流转中心、安国市农村土地承包仲裁委员
会，制定了规范的流转合同样式。各乡镇都建立了土地流转中心和土地纠纷调节机制。截止到目前，全市农村土地流转面积达到4.3335万亩，占全市家庭承包总面积（42万亩）的10.32%，合同签订率为83%。经过土地流转，为土地生产经营大户、农业生产企业提供了方便，20亩以上的经营面积近2.6万亩，对全市经济社会产生了积极影响。
四、存在的问题
虽然我市土地流转工作取得了一些成绩，但还有一些问题有待进一步解决。
一是乡村干部群众对此项工作的认识程度不够，对工作的进一步深入开展带来困难。二是土地流转服务体系落后、市乡村三级协调机制还有待进一步健全和规范。三是大规模流转比例小，大多数流转面积在100亩以下。四是流转后不稳定。由于转移农民就业部稳定、社会保证体系不健全，妨碍了长期流转、规模流转。
五、今后工作思路和措施
（一）继续深入贯彻上级文件精神，加强领导、落实责任、强化宣传、典型引导、健全机制、规范管理。努力实现土地流转工作上台阶、上水平。
（二）主要措施：
1、进一步强化对土地承包及流转工作相关法律、政策的宣传贯彻。通过印发明白纸、刷写标语、电视讲座、等形式做好宣传教育引导工作，努力提高全市农村干部群众对此项工作的认
识。
2、努力改进工作方法，建立健全市乡村三级工作协调联动机制。探索建立三项制度：一是专职培训学习制度。每季度对乡村两级专职人员集中培训一次；二是定期交流制度，每半年组织开展一次工作经验交流会，年终进行全面总结；三是实行目标化管理考核制度，制定量化分解目标，逐级考核到乡、到村，并与年终考核挂钩。
3、积极培树先进典型。特别是做好正反两方面典型的对比宣传教育，利用土地纠纷典型案件、农村土地流转致富户等活的事例引导流转工作深入开展。
4、加强政府职能。加强劳动力培训，推进农村劳力转移。做好农业企业诚信度和经济效益的考察。建立土地流转风险基金。
第三部分 土地承包纠纷仲裁情况
为切实解决农村土地承包纠纷，依法维护农民的合法权益，我市颁发了《安国市农村土地承包经营纠纷调解仲裁实施方案》。制定农村土地承包仲裁委员会工作制度、工作职责、仲裁员纪律、规范仲裁流程等。根据《河北省农业承包合同仲裁规定》第三、四、五条，安国市政府组织成立农业承包合同仲裁委会员，仲裁委员会设主任、副主任、委员若干名。委员由农业局、农工委、信访局、法制办、财政局、国土局等部门的主管领导组成。
委员会下设办公室，办公室设在农业局，日常工作由农经管理人员负责，负责全市农村土地承包经营管理，依法调处农村土地承包纠纷。需对土地纠纷仲裁时组成仲裁庭，仲裁庭设庭长一名、副庭长一名、仲裁员三人。
我们的仲裁机构虽然成立，我们所做的工作还仅仅是调解，由于没有经验等各种原因未曾开庭，今年我们要加大此项工作的力度，通过旁听其它县市的开庭仲裁、聘请上级或兄弟县市有经验的同志前来指导工作等方法学习积累开庭知识，积极筹措开庭经费，力争尽早通过仲裁方式解决不能调节的农村土地承包纠纷。
各位领导，我市的土地管理工作虽然取得了一定成效，但还存在着一些问题，请上级领导对我们的工作进行批评指导，我们将再增措施，再加力度，努力使土地管理工作有新进展、新起色。
第四部分 对条例（草案）的意见
关于对条例（草案）的建议,我们在第一部分已经提及,还想提建议的是草案第九条耕地承包给村集体以外的自然人或企业时,应明确规定经村民代表讨论通过还是要经村民讨论通过,或者是规定什么情况下经哪部门通过更为妥贴。
我们对草案的理解不深、所提建议站位比较低，不妥之处，请各位领导批评指正。
二〇一二年二月十日
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