行政投诉与效能监察工作座谈会材料(12月)_效能监察工作会议纪要

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积极探索 勇于实践 不断推进机关效能建设工作

今年来，我市优化发展环境和机关效能建设工作，紧紧围绕新一届市委、市政府的“一个定位、四个打造、五大战略、七个着力点”的总体部署，以服务经济为目标，以效能监察为抓手，以制度建设为重点，以强化监督为手段，取得了阶段性成果。１－９月，全市实现生产总值414.93亿元，增长14.5%。重大项目累计共280个，其中投产项目31个，开工项目71个，签约项目63个，在谈项目78个。投资总额在5亿元以上的投产、开工、注册、签约项目共36个（不包括22个在谈项目），其中20亿元以上的项目7个的优异成绩。我市在今年开展的民意问卷调查中，人民群众对我市经济发展环境满意和较满意的比率高达79.14%，比去年多出8.14%个百分点，说明我市优化经济发展环境工作已逐渐深入人心。

一、主要做法

（一）深化认识，增强责任意识

1、加强组织领导，明确职责任务。在市委、市政府主要领导的高度重视和支持下及时成立了由市委副书记刘德意任组长、市委常委、市纪委书记朱建国任常务副组长，有20多家综合协调部门为成员单位的领导小组，并组建了市效能办和市机关效能投诉中心，与市纪委、监察局合署办公，机构健全，责任明确，形成了各负其责，齐抓共管的工作格局，为机关效能建设提供了强有力的组织保障。

2、拓宽宣传渠道，做好发动工作。为使效能监察工作深入人心，我们采取多种形式，扎实开展宣传发动工作。一是高规格动员。全市召开了优化发展环境和加强机关效能建设千人动员大会，市四套班子领导、各县（市、区）党政一把手、市直各部门副处级以上领导干部全部参会，市委陈安众书记、市政府王萍市长亲自出席会议，并分作作了重要讲话和动员报告，体现了市委、市政府主要领导对机关效能建设工作的高度重视和全力支持，增强了政府的公信力，提高了广大干部职工的工作积极性，激发了工作热情，树立了工作信心。二是全方位发动。千人动员大会以后，在市效能办的组织协调下，各地、各单位、各行业积极行动，从市级党政机关到县、乡党政机关，从市直单位到垂直条管部门，从行政事业单位到大中小企业，都纷纷组织学习、贯彻、落实动员会议精神，相应地召开了机关效能建设动员大会，组建了机关效能建设工作机构，抽调精干人员组成办公室，全面推动了机关效能建设工作的开展。三是多渠道宣传。通过电视台、电台、报纸、网络、宣传栏、标语、广告牌、电子屏幕等多种载体，在全市范围内掀起了大张旗鼓地宣传发动。先后在市区主要出入路口及繁华地段设立大型公益广告牌5块，组织18家市直单位悬挂宣传条幅40余条，编发简报26期，制作电视专题节目22期。通过开展多种形式、多种渠道的宣传，有效地把干部群众的思想和行动统一到了创优发展环境、提高机关效能建设上来，营造了浓厚的机关效能建设氛围。

3、组织参观学习，制订工作计划。为制定切合九江实际的机关效能建设工作意见和方案，市纪委书记朱建国亲自率领市相关工作人员远赴福建、安徽等省考察，学习借鉴外地成功经验和做法，牵头起草、制订了《关于在全市开展优化发展环境和机关效能建设工作的意见》、《2007年全市优化发展环境和机关效能建设工作方案》两个指导性文件，进一步明确了我市开展机关效能建设的指导思想、目标任务、工作重点、工作方法、实施步骤等具体内容。

4、修改完善制度，规范行政行为。在开展效能监察建设中，我们把制定和完善规章制度作为一项重要工作来抓，对机关内部的规章制度进行了一次修改和梳理。根据《公务员法》、《行政监察法》等法律法规，制定并印发了《关于加强机关效能建设的暂行规定》、《九江市行政过错责任追究暂行办法》、《关于机关工作人员进行诫勉教育和效能告诫的暂行办法》、《九江市机关效能建设基本制度》等四项效能建设制度。其中，《九江市机关效能建设基本制度》包括了岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、失职追究制和执法责任制等八个方面的内容，涵盖了机关管理、决策与执行、公务行为规范、过错责任追究等方方面面，形成了一个比较完善的制度体系，为开展行政效能监察工作奠定了基础。

（二）突出重点，强化示范作用

1、抓重点问题。我们把解决行政不作为、行政乱作为、服务态度差、办事效率低、为政不廉、小团体和个人利益至上等六个方面的问题作为机关效能建设工作的重点，并要求各地、各单位着重抓住影响经济发展环境的重点部位、重点环节、重点岗位和重点问题，梳理摸排本地、本单位优化经济发展环境中的突出问题，并从一、二个突出问题入手，集中精力重点建设。

2、抓重点单位。按照机关效能建设抓点带面、点面结合、重点突破、循序渐进、全面展开的方法，整体推进机关效能建设。选取了与经济建设和群众生产、生活密切相关的市工商局、经贸委、发改委、质监局、交警支队、交通局、民营局、城建局、供电公司、执法局等10个市直单位作为重点建设单位，把武宁县、永修县、都昌县和九江开发区4个县（区）作为优化经济发展环境机关效能建设督办的重点。

3、抓重点领域。在机关效能建设过程中，把提高部门、行业的工作效率、工作质量，转变机关作风作为促进机关效能建设的重点方向。许多地方和单位结合工作实际，围绕市委、市政府提出的“提质、提速、提效”工作目标，创新工作，推出了不少亮点和经验做法。如市质监局合并执法权，减少了多头执法，提高了工作效率；为方便企业年检，市工商局、市外经贸委还实行网上审核和网上年检，实行“一个窗口”对外，一条龙服务，加快注册工商户年检速度；市发改委、市经贸委结合各自的职能和工作实际，制定了一整套的效能建设工作制度，并汇编成册，做到以制度管人管事；市交警支队对外地车辆严格执行“首犯不罚”的新举措；市执法局提出了创建“和谐城管”的理念，掀起了“创城管执法品牌，树文明执法形象”行动，推出了温馨提示卡、执法告知制、纠章登记制等新举措；市民营局建立了民营企业服务中心，在信息、咨询、融资等多方面为民营企业提供服务。这些好的做法为全市深入推进机关效能建设起到了示范引导作用。

（三）动真碰硬，争取社会支持

1、采取明察暗访督促检查。我们把开展明察与暗访相结合督查的督查方式作为推进机关效能建设工作的重要手段，先后组织了5次督查活动。督查的形式有时是明查，即督查组何时前来督查，事先通知有关单位和县（市、区）；有时是暗访，即督查组何时前来督查事先不通知有关单位和县（市、区）。不论是明查还是暗访，对全市机关单位的工作人员都有一定的约束力，都能起到监督和促进作用。

2、严肃查处违规违纪问题。对明察暗访中发现的问题及时指出，限期整改；对违纪违规人员，一律严肃处理，同时追究直接领导的责任，并将明察暗访情况制成VCD暗访纪实光盘发放到相关单位和县区，组织违纪违规当事人所在单位主要负责人集中观看，责成他们按照市委、市政府颁布实施的机关效能建设相关规章制度，限期整改并报告处理结果。市直单位共发现问题84件，涉及67家单位99人，共处理68人。其中给予政纪处分4人，免职2人，调离执法岗位2人，诫勉教育30人，取消评优评先资格5人，通报批评31人，扣发奖金13人计3100余元。县（市、区）共发现问题29件，涉及27个单位，共处理47人。其中给予党纪政纪处分4人，免职2人，调离执法岗位1人，诫勉教育29人，效能告诫11人。另外，对于行政不作为、乱作为和为政不廉等方面问题的投诉，实行“随时投诉，随时受理，随时查处”，加大查办案件力度，并使之贯穿于效能建设的全过程。但在查办破坏发展环境的案件中，做到不越权包办，与执法部门和其它职能部门多沟通和商量；对于重大案件和复杂问题，主动牵头，按照权限和程序，积极出面协调，该自办的自办，该转办的转办，该督办的认真督办；充分发挥行政（效能）投诉中心（经济“110”）的快速受理和查处反应机制，严查损商、害商、坑商等影响投资环境的行为。今年来，市、县两级行政投（效能）诉中心（“经济110”）共受理查处各类举报投诉 277件（次），处分58人。

3、切实维护广大群众利益。针对外商和群众反映的一些热点难点问题，我们积极与有关部门协调沟通，急群众之所急，想群众之所想，加大案件查处力度，积极抓好转办件的督办和投诉件的调查处理工作。同时，针对民主评议政风行风活动中群众反映的意见和建议，进行了全面梳理汇总，建立登记台帐，落实整改时限，明确整改责任人，在办事程序上改进，在执法环节上缩减，在服务细节上调整，在抓好问题上整改，全面推进了机关效能建设工作的深入开展，优化了经济发展环境。有效督办案件6起，直接处理群众反映的问题15起，2起正在处理中。及时解决了老马渡偏巷路灯不亮等与群众生活息息相关的一些问题，群众高兴地说还是“效能办、出效能”。

4、搭建政风行风诉求平台。一是开播了政风行风热线节目。为了搭建政府与群众沟通的良好平台，畅通群众反映诉求的新渠道。7月9日，通过市人民广播电台新闻台开播了“政风行风热线”直播节目，组织安排了72家与企业生产、群众生活密切相关的政府职能部门和窗口单位主要领导参与直播，现场受理群众投诉；每周五由本周参与热线节目的单位联络人集体参与直播，集中反馈对群众反映的问题进行调查处理和整改落实情况。目前开播了14期热线节目，接听群众意见、建议94条，直接答复群众诉求79个。二是公布了热线电话和电子信箱。各单位都通过各种方式公布了本单位征询意见的热线电话和电子信箱，并通过上门走访、发放征求意见表、召开座谈会、进行问卷调查等形式广泛收集群众意

见。三是开展了现场征询意见活动。现场接待群众咨询近2000余人次，发放宣传资料11000份，收集群众意见、建议452条，现场答复群众问题358个，受理群众诉求118个。7月14日至15日，各县（市、区）也都开展了集中征询群众意见活动，据不完全统计，各地共接待群众近2万多人次，发放宣传资料16800份，收集群众意见、建议1702条，现场解答群众问题939个，受理群众诉求157个。四是实行了特约监督员制度。专门聘请了一批政治素质好、办事公道正派的民主党派成员、无党派人士和社会各界知名人士担任特约监督员，并在有关媒体进行公告，全程参与评议工作，提出工作建议，监督民评工作开展情况。

二、几点体会

1、党委、政府的重视是抓好机关效能建设的关键。九江市委、市政府对机关效能建设高度重视，把机关效能建设列入市委、市政府的重要议事日程，及时研究解决机关效能建设的重大事项。坚持党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门共同抓，做到责任到位，措施到位，投入到位。建立优化发展环境和机关效能建设领导小组定期分析机关效能建设工作情况以及制度建设，党政主要领导每季要进行不少于两次的专题调研，不定期地对重点工作进行督查指导。各相关部门都明确了机关效能建设工作的分管领导和责任人，按照职责和任务抓好各项工作落实。

2、建立运行机制是抓好机关效能建设的重要保证。在推进机关效能建设工作中，我市建立健全了一系列规章制度和工作机制，并把机关效能建设目标纳入各级政府行政首长目标责任制，实行党政一把手 亲自抓，负总责，逐级签订责任书，层层落实的责任制。把机关效能建设工作作为评价各级领导班子和干部政绩的重要内容。建立行政责任追究制，严格执行法律法规和党纪政纪的有关规定，对有法不依、执法不严、违法不究以及行政不作为的，追究行政责任人员和主要领导责任；造成破坏经济发展环境严重后果的，依照有关法律法规进行严肃处理；构成犯罪的，应依法追究刑事责任。一系列规章制度和工作机制的建立和健全为机关效能建设提供了保证。

3、开展政风行风评议是抓好机关效能建设的重要措施。政风行风评议工作是机关效能建设的一个重要方面，通过建立政风行风评议定期检查分析制度，研究解决带倾向性的问题和薄弱环节，可以保证机关效能建设工作的健康发展。通过开展明查暗访，及时发现问题，纠正问题，解决问题。对群众反映问题较多的地方和单位，组织力量开展帮促工作，找出问题症结，提出整改意见和办法。对政风行风评议中发现的违法违纪案件线索，及时组织调查，严肃处理。对于不正之风盛行，群众反映强烈，屡禁不止的单位和个人，采取组织处理并予以曝光，是推进机关效能建设的一项重要措施。虽然，我们的优化发展环境和机关效能建设工作取得了一定的成绩，但与党和政府的要求，人民的愿望还存在的一定的差距。一是认识上还存在一定的偏差；二是责任上还存在职责不明；三是措施上还存在不力的问题；四是评估评价体系上还存在不够完善的问题。

三、几点对策

为进一步规范行政机关及其公务员的从政行为，推进依法行政，维护政令畅通，提高工作效率和服务质量，结合近年来的实践经验，对今后的机关效能建设提出如下几点对策。

1、提高认识，夯实基础。机关效能建设是一项系统性工程，也是一项综合性工作，必须从全局和整体的高度，不断从实践中反复认识其重要性和必要性。一要牢记机关效能建设内容，把握建设重点。二要树立“打持久战”的思想。要建立健全机关效能建设日常办事机构，专门负责组织协调工作，使机关效能建设成为常态工作。三要加强宣传教育不间断。随着经济的发展，新情况新问题层出不穷，群众在政府高效行政方面的要求在不断提高，要根据阶段性特点，进行有针对性的宣传和教育；四要进行督促检查不间断。要定期或不定期地督促检查制度措施的落实情况，切实防止“年初开大会，年底听汇报，每年老一套”的形式主义。

2、建章立制，强化监督。行政效能监察是一项政策性非常强的工作，必须建立一系列规章制度和机制来进行规范，而且在制度机制建设上要不断创新。在制度建设中要对行政机关从事行政管理活动的质量要求等作出规定，为行政效能监察提供可操作的标准。在机制建设中要逐步建立包括独立机制、参与机制、公开机制和投诉机制在内的一整套科学的效能监察工作运行机制。与此同时，要切实改变重制度轻监督的现象，进一步建立健全内部监督制约机制，加大制度执行的力度；强化外部监督，拓宽监督渠道。

3、关注民生，真诚服务。开展效能建设就是要通过强化内部管理，简化办事程序，提高机关办事效率达到更好地为人民服务的目的。要明确指导思想，紧紧围绕服务经济建设这个中心，强化监督管理，拓宽服务领域，改进服务方法。要以效能建设为中心，廉政勤政一起抓，做到在参与中监督，在监督中服务，达到提高行政效率和质量，通过服务来实现有效的管理，实践全心全意为人民服务的宗旨：一是服务方式要实现从热情服务向优质高效服务，从坐等服务向上门服务，从单项服务向全过程、全方位服务的转变；二是投诉中心要加大惩治力度，以外制力促进内约力的增强；三是以效能建设为载体，做到效能建设与勤政建设相结合，与抓党风廉政建设责任制结合，与执法监察、民主评议行风相结合，实现相互促进。

4、严格考核，落实责任。要积极探索机关绩效量化考核途径，建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法，制定出效能激励机制和告诫诫勉、末位淘汰制等惩罚措施。在考核中注意抓好四个环节：一是客观、深入地分析班子内部的“背靠背”评价情况；二是广泛听取党内外群众的意见；三是认真开展效能民主评估评议和进行随机问卷调查工作；四是收集责任主体的有关举报、投诉等情况。同时，要把考评结果运用好，奖惩分明，切实做到“三挂钩”，即与干部任免使用挂钩、与评先创优挂钩、与经济奖惩挂钩。还要进一步明确机关效能建设的第一责任人就是各地各单位的“一把手”。