社区党建文献综述部分_基层社区治理文献综述

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文献综述部分

一

目前，理论界对社区党建进行了大量的研究，成为了研究的热点，主要包括社区党 建的特点、目标、主要内容、存在的问题及对策、意义、趋势等内容。社区党建方面专 著有:中国城市社区党建研究课题组编《中国城市社区党建》、廖金碧等主编《城市社 区党建工作》、林尚立等著《社区党建与群众工作》、钟想廷著《街道社区党建工作手册》、金钊著《社区党建工作指南》、孟固著《社区党建与思想政治工作》、田炳臣等著《中国 城市社区党建工作问答》等。

社区党建实证研究这方面的材料较多，有关学术论文如下:李津津在《加强城市社 区党建夯实党的执政基础》一文中以天津市和平区的社区党建为解析个案，从分析中国 社会转型使社会基层组织形式发生的转变入手，探索加强社区党建工作与巩固党的执政 基础之间的内在联系;孔祥在《城市社区党建的区域化模式初探》一文中以江苏省常州 市天宁区为个案，以区域化大党建模式为例，借助有关理论对社区党建的发展模式和发 展方向进行了探讨，以期开创城市社区党建的新局面;凌敏在《转型期的社区党建探析》 中以湖南省岳阳市郭亮社区为例，从其概况和治理结构入手，从制度创新、组织创新、活动创新这二个角度介绍了郭亮社区在社区党建实践中的具体做法，在此基础上提出我 国中部城市老城区社区党建中急需解决的问题，并对社区党建未来的发展趋势提出看 法;张志丹《创新城市社区党建与改革完善党的领导方式和执政方式》的完成是建立在 对南京市枫丹白露社区的调研基础之上的，从观念、组织、制度和内容四方面谈创新城 市社区党组织建设。

为整合党建资源，推进党的建设模范区建设，2008年5月无锡市委组织部与江南 大学联合成立了“无锡党的建设研究中心”，围绕争创党的建设模范区成立了10个调研 课题组，就党建与和谐社会、党建与新苏南模式、网络信息新技术与党建等方面深入基 层开展理论与实践研究，这对社区党建的宣传和推广将形成推动争创活动的有效载体，深入持久地推动争创活动向广度和深度拓展。该中心至今已形成了近40万字的研究成 果，给笔者提供了研究的基础和平台，有着很大的借鉴意义。

二

2、关十社区的研究

现代社区重新进入我国理论研究者的视野是最近十多年的事情，是紧随我国 社区发展实践的。目前，研究成果主要是集中在概念的解析，社区的重要性、社 区的性质和功能、社区的特点等方面展开。但对十社区的划分这一基本问题，仍 然没有形成学界公认的一种说法。主要成果有:马仲良主编:((21世纪社区工作 者培训教程》丛书(北京:中国劳动社会保障出版社，2001年版)，国家计委宏 观经济研究院编:《我国城市社区发展政策研究》(北京:中国计划出版社，2002 年版)，侯玉兰编:《国外社区发展的理论与实践》(北京:中国经济出版社，1998 年版)。学术论文如姜振华:《社区概念发展的历程》(北京:《中国青年政治学院 学报》，2002年第7期)，徐雪梅:《现代城市社区的性质与职能》(大连:《东北 财经大学学报》，2000年第11期)等。

3、关十社区建设的研究

社区建设概念的提出早十社区党建概念的提出，我国最早是在1986年民政 部颁发的一次文件中首次提出社区建设这一概念的。为了加强对社区建设的管理

工作，1998年国家民政部专门成立了基层政权和社区建设司。相对}fU言，社区 建设的研究成果比较丰富，在收集资料的时候我们发现，光是社区建设的文章近 几年的学术论文不下600篇，学术著作也有几十本。如唐忠新著:《中国城市社

区建设概论》(天津:天津人民出版社，2000年版)，土青山编:《社区建设与发

展读本》(北京:中共中央党校出版社，2001年版)。民政部和各地政府也出版

了一些经验汇总类的书籍如多吉才让编:《城市社区建设读本》(北京:中国社会

出版社，2001年版)，中国社会工作l办会城区乡镇发展委员会:《新时期社区建

设与管理》，夏学孪编《中国社区建设理论政策实践》(北京:中国文联出版社，2001年版)等等。

在这个领域内有一批专家学者，如北京大学社会学系的夏学孪教授，上海大 学社会学系的邓伟志教授，北京大学社会学系的土思斌教授，北京大学政治学与 行政管理系的赵辰听博士等，可以说他们的研究成果是本课题开展的很重要的基 础。从总体上来说，社区建设的研究偏重十实践工作的总结和对城市基层社会管 理体制改革的研究。从学术领域来说，对十社区建设的研究成果是最为丰富的。

4、关十社区党建的研究

从本课题所涉及到的几个基本概念来说，现代化、社区、社区建设和社区党 建四个基本范畴中社区党建的研究成果最少，最不成体系。目前理论界对社区党 建研究的力度明显不够，相关研究成果也是散见十社区建设、社区服务和社区管 理之中。我们发现参与社区党建研究的理论人士很少，即便是各个党校党建专业 的理论人士都不多见。目前能见到的一些成果主要是各地主管党务工作的领导或 者是基层党务工作者，因此，他们的研究成果带有很大的操作性，从学术的角度 来说未必可以成为一个独立的研究领域。目前能见到的社区党建专著只有一本，就是中国城市社区党建研究课题组编:《中国城市社区党建》(上海:上海人民出

版社，2000年版)，其他的合著如马仲良主编的丛书中有一本是《社区党建与思

想政治工作》，还有《社区建设与社区党建工作手册》(北京:党建读物出版社，2001年)这类党务工作指导手册。上海人民出版社的这本书是目前所能见到的，对社区党建研究最为系统的一本专著，但即便是这本书也是由十几个人进行的一 个课题研究成果总结，并不是一个人的独立专著，里面有很多东西前后没有一致，内容也比较庞杂，而且是2000年出版的，所以与当前的形势难免有点出入。其

他的学术论文也不太多，更多的是工作经验的总结。这方面的学术论文有甄小英: 《社区党建大有可为》(北京:《求是》，2000年第3期)，林尚立:《合理的定

位》(上海:《探索与争鸣》，2000年第11期)，林尚立:《社区党建:中国政治

发展的新生长点》(上海:《上海党史与党建》，2001年第3期)等。

三

社区党建是新事物，理论界对这个问题比较集中地研究是在1997

年之后。这几年，广大学者对社区党建进行了多角度、全方位的探讨，发表了不少有见地的文章。但从总体来看，理论还远远落后于实践。

在学术论著如雨后春笋的今天，有关社区党建的学术论著却寥寥无

几。就笔者所收集的文献资料看，真正对社区党建进行学术探讨的论

著只有一本(上海人民出版社出版的中国城市社区党建研究课题组编的《中国城市社区党建)))，个人专著则几乎没有。实践的发展急需理

论的支持。现在，社区党建实践中出现的瓶颈问题急需理论上的重大

突破。从目前来看，理论界主要是从以下几方面对社区党建进行了探

讨:一是关于社区党建的形成原因;二是社区党建和街道党建的区别;

三是社区党建工作的特点;四是社区党建的目标和任务;五是社区党

建中党员和党组织的作用;六是社区党建的意义;七是当前社区党建的主要内容;八是目前社区党建中存在的问题及相应的对策;九是社

区党建的未来发展趋势。

四、1、关于社区和社区建设的研究

现代社区进入我国理论研究者视野是最近十几年随着我国社区发展实践}fu来的。目前，研究成果主要集中在概念的解析、社区的重要性、社区的性质和功能、社区的 特点等方面展开。社区建设概念的提出最早是在1986年民政部颁发的一次文件中提 到，1998年国家民政部又专门成立了基层政权和社区建设司。从总体上来说，社区 建设的研究偏重十实践工作的总结和对城市基层社会管理体制改革的研究。社区建设 的研究成果相对比较丰富。

主要成果有:马仲良主编:((21世纪社区工作者培训教程》丛书(北京:中国劳

动社会保障出版社，2001年版)，国家计委宏观经济研究院编:《我国城市社区发展政策研究》(北京:中国计划出版社，2002年版)，唐忠新著:《中国城市社区建设概

论》(天津:天津人民出版社，2000年版)。学术论文有姜建华:《社区概念发展的历 程》(北京:中国青年政治学院学报，2002年第7期)，徐雪梅:《现代城市社区的性 质和职能》(大连:东北财经大学学报，2000年第11期)等等。

2、关于社区党建的研究

目前理论界对社区党建研究的力度不够，研究成果少，不成体系。大部分相关的 研究成果主要散见十社区建设、社区服务和社区管理之中。目前能看到的一些成果主 要是各地主管党务工作的领导或基层党务工作者，因此其研究成果带有很大的操作 性，就事论事的比较多。目前主要的社区党建专著是:中国城市社区党建研究课题组 编:《中国城市社区党建》(上海:上海人民出版社，2000年版)。这方面的学术论文 有:林尚立:《社区党建:中国政治发展的新生长点》(上海:《上海党史与党建》，2001 年第3期)、时焊军:《现代化进程中的城市社区党建研究》、刘英姿:《社会转型时期 城市社区党建工作新格局探讨》。

Ifu对十区域化党建工作或社区党建的区域化模式方面，由十这项工作本身带有操 作性和试验性，目前看到比较多的只是各类党政刊物上的信息、调研类文章，比较成 形的学术论文非常罕见。

在我国改革开放的新时期，在世界社会主义运动遇到挫折、单边主义和强权 政治依然存在并有所发展的国际背景下，在社会主义市场经济、经济全球化和信 息网络化不断发展的条件下，党的建设面临着许多前所未有的新问题。解决这些 新问题，需要运用我们党在加强自身建设中长期积累的成功经验，但仅靠老办法 已经远远不够了，必须在实践中探索新路子，寻找新办法，总结新经验，开创新 局面。党的建设不创新，就不能前进，就不能适应新形势新任务的需要。现代化 是我国社会全面发展过程中必然碰到的问题，是不以我们意志为转移的。我们能 做的事情就是正确分析现代化这一大的社会背景对我们提出了什么挑战，对我们 社会造成了什么样的影响，这些影响和变化又是如何对我们党的执政提出了新的要求的，我们党应该如何面对这个挑战和要求，并在此基础上提出一些合理的对 策和建议。社区党建应该说是一个现实中迫切需要解决的问题，是一个新的问题，因此，也是一个需要在理论上给予回答的现实问题。

在转型期人们的行为方式生活方式价值体系都会发生明显的变化中国新的社会转型的主体是从农业,、、。

社会向工业社会转型?从乡村社会向城镇社会转型?从同质的单一性社会向异质的多样性社会转型?从伦理社会向法理社会转型,Χ中国新的社会转型中城乡分离结构转型和体制改革的同步进行以及人口超。、,载和人均资源相对匾乏等特点使中国转型期相对拉长转型过程中的结构冲突，、机制冲突规范冲突利益冲突角色冲、、、突和观念冲突更加复杂因此中国转型期的稳定机 ，制协调机制和创新机制变得非常重要、。中国共产,党的城市社区党建正是在这样一个新的社会结构

框架的变化中开始的。

新的环境新的挑战和新的、要求需要社区党的建设进行战略性的选择和准确 ,性的定位。