突出重点 分类指导（推荐）_分类指导项目推进
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突出重点
分类指导 积极推进全省人社系统窗口建设
吉林省人力资源和社会保障厅党组成员、驻厅纪检组长王德胜
目前，我省人力资源和社会保障系统共有各级各类窗口3700多个，从业人员1.5万人。近年来，我厅紧紧围绕建设服务型政府的目标，切实转变部门职能，简政放权，着力强化公共服务，注重加强直接面向人民群众和服务对象的窗口建设，推进窗口标准化建设、快捷化审批、人性化服务、信息化管理、社会化监督，大力开展“优质服务窗口”创建活动，推动了全系统党风廉政建设和政行风建设，群众满意度逐年提升。去年，原省人事厅、省劳动保障厅在全省民主评议政行风中，均被评为“群众满意单位”，我厅开展“树新风正气”主题教育和加强政行风建设的经验，分别在省委、省政府召开的会议上作了大会交流。我们的主要做法是：
一、加强领导，系统联动，形成窗口建设的长效机制
我们厅党组始终把窗口建设作为事关全局和系统作风形象的大事来抓，切实加强对窗口建设的组织领导，健全完善领导体系和工作机制，坚持系统抓、抓系统，抓在平时、建在平时，形成了持续推进、齐抓共建的工作格局。在全系统重点健全完善了“四个机制”：一是责任机制。逐级成立了纠风工作和窗口创建活动领导小组，主要领导任组长、负总责，分管领导坚持“一岗双责”，认真落实纠风工作和窗口建设责任制。厅党组书记、厅长骆德春同志明确提出要把各级窗口建设成为“转变职能的载体、服务群众的平台、展示形象的窗口、锻炼干部的基地”，经常深入行政审批大厅、人力资源市场、经办服务窗口、社区站所调研和检查工作，对加强窗口建设提出明确意见和要求。领导班子成员也都各负其责，主动抓好分管部门、单位和系统的窗口建设。二是考核机制。结合实际研究制定了《吉林省人力资源和社会保障系统优质服务窗口建设标准》，从服务设施、政务公开、制度建设、工作作风、监督机制五个方面制定了86条具体标准，提出窗口建设要达到场所建设标准化、业务办理规范化、服务方式人性化、思想教育经常化、日常管理制度化的“五个标准”，使窗口建设和创建活动有据可依。在厅机关和全系统建立了内部考评制度，把窗口建设情况作为政行风建设的重要考评内容，每年年底都组织开展一次考评工作，将考评结果纳入年度绩效评估，对较差和出现问题的窗口单位实行“一票否决”。三是监督机制。设立厅（局）长信箱、开通12333和12370咨询服务和投诉举报电话，全天候受理群众投诉举报，部分经办窗口设立了电子评价系统。加强监督员队伍建设，逐级聘请政行风监督员，采取定期召开座谈会、组织开展明察暗访、专项巡视监督等形式，广泛听取社会各界的意见和建议，加强对各类窗口的监督。四是保障机制。加大窗口建设的投入力度，着力改善基础设施和硬件条件。近年来，全省共投入资金近3.5亿，加强窗口单位硬件设施和信息化建设。搭建了省、市州、县市区、街道乡镇、社区五级业务管理平台，省厅为每个社区配备了2台计算机。目前，纵向省市县乡四级联网率达到65%，横向与街道社区联网率达到80%。省社保局扎实推进经办服务窗口规范化、信息化、专业化建设，去年省市县三级政府投入“三化”建设资金1.5亿多元，全省有20个经办服务大厅、23个档案中心、375个社区服务窗口通过标准化达标验收，有12个市（县）经办服务大厅达到部颁标准。
二、统筹规划，以创促建，分类推进全系统窗口建设 我们按照窗口的性质和职能，将全系统窗口分为行政审批、就业服务、业务经办、咨询投诉、基层站所五大类，并针对每类窗口的业务范围和特点，制定提出相应的窗口建设标准和目标要求，分类指导和推进窗口建设和“优质服务窗口”创建活动。
（一）行政审批窗口，着力规范审批流程和缩短审批时限，提供“一条龙”、“一站式”服务。2006年5月，我省推行行政审批权相对集中改革，将分散在省直各部门的行政审批项目，全部纳入省政府政务大厅集中统一办理，不允许机关保留行政审批项目。原省人事厅、省劳动保障厅都成立了行政审批办公室，在省政务大厅设立了行政审批窗口，专门负责行政审批工作。今年3月，将原两厅审批办整合为一个审批办，现有6个窗口、9名工作人员，保留16项行政审批项目。行政审批窗口是我厅对外的重要窗口，也是权力相对集中的窗口。我们抓行政审批窗口建设，主要把握这样几点：一是充分授权，绝大多数行政审批项目都能在窗口即时办理，避免了“前店后厂”现象，实现了“大厅之外无审批”的目标。二是推进阳光审批，制定行政审批项目流程图，审批项目从依据、标准、申请材料、办理程序等方面全部公开，实行首问负责制、一次性告知、预约审批、上门服务、探索网上审批、开辟“绿色通道”等，实现公开透明审批。三是缩短审批时限，提高即办件数量，即办件达到办件总量的99%以上。去年年办理行政审批23.04万多件，我厅行政审批窗口连续3年被省政府评为优秀窗口单位。
（二）信息咨询窗口，着力扩大咨询范围和服务内容，提供亲情化、人性化服务。我厅信息咨询平台目前主要有三个：一是12333劳动保障咨询服务热线；二是12370人事政务公开电话；三是厅门户网站。对信息咨询窗口的服务人员，我们注意强化培训，熟悉政策，严格考核，规范服务用语和行为，提供热情、耐心、文明服务。2007年，原省劳动保障厅在全省开通了12333劳动保障咨询服务热线电话，聘任了70名座席员（其中省厅有11名座席员），提供24小时全天候自动查询服务，800多万字的政策咨询问答，设置了政行风投诉举报电话。热线秉承“用心倾听、真诚服务、以人为本、共建和谐”的服务理念，努力为全省人民提供劳动保障咨询服务，深受广大群众欢迎。两年来，全省12333共受理电话46万多人次，日平均受理400多人次，老百姓足不出户，就可查询到劳动保障政策、个人养老、医疗保险信息、职业能力鉴定考核成绩等。2008年，12333热线被共青团吉林省委命名为“全省青年文明号集体”，获中国最佳呼叫中心“金耳麦大奖”入围奖。2008年原省人事厅在全国首家开通了12370人事政务公开电话，在推进“阳光人事”中发挥了重要作用。省人力资源和社会保障厅门户网站年访问总量达3200万多人次，最多一天16万人次，最少一天4万人次，居省直部门门户网站前几名，连续三年被省政府评为优秀网站。
三是就业服务窗口，着力创新服务项目和方式，提供全方位、多领域服务。深入研究探索新形势下，开辟“4050”人员再就业绿色通道，对“4050”人员进行专门窗口、专职工作、专门咨询、专用热线、专门援助、专场洽谈等“五专”服务。开通送岗直通车，为下岗人员提供更多的就业岗位。全省职业介绍服务机构1735个，省职介中心现有10个服务窗口，我省公务员考试网络系统实行了网上报名、网上确认、网上缴费、网上印准考证，每年受理100多万件，提高了效率，受到了广大考生的一致好评。2009年，针对国际金融危机，省内就业压力增大实际，我们又制定了“一村一名大学生就业工程”、“高校毕业生充实社区服务计划”和“3年3万离校未就业高校毕业生见习计划”的具体方案。全省共75个小额担保贷款中心，2008年全省小额担保贷款发放金额为5992.5万元。我省解放思想，突破常规，开展小额担保贷款工作，在全国率先提出了5×3小额担保贷款工作模式，受到部里充分肯定。2008年，我省被国家列为首批唯一的省级典型，在全国介绍了经验。2006年我省就业服务局被原劳动保障部授予全国劳动保障系统集体一等功荣誉称号。人才市场全年共举办各类招聘活动91场（去年88场），参会单位9103家，参会人员约363100人次。我们重点加强了与大学生就业指导中心和各高校的联系。从就业指导中心共接收了5145份毕业生档案，共为7630名毕业生提供了人事代理服务，为毕业生办理集体户籍1824人，核定晋升档案工资1056人次，办理转正职手续316人次。我们按照国家及省的有关要求，开展了“就业援助月”、“春风行动”、“创业促就业活动月”、“民营企业招聘周”及“大学生招聘月”活动，坚持每周四举办主题专场招聘会，每周日举办人力资源交流超市。共组织招聘活动122场，参会单位6633户次，提供就业岗位8.2万个次，参会人员9.6万人次，3.1万人达成求职意向。到双阳、九台、农安、德惠、榆树等地开展送岗位下乡活动13次。联合省民政厅安置办举办了“吉林退役士兵专场招聘全省联动”活动，联合省市残联举办了2场残疾人及一场盲人专场招聘活动。
四是经办服务窗口，着力加强“三化”建设，提供规范化、标准化服务。2008年，我们省社会保险局开展“规范化、信息化、专业化 ”建设。社会保险业务经办规程全面落实，经办工作规范统一，经办服务大厅、档案管理中心、社区服务窗口全部达到标准化要求，内控机制健全有效，基础信息质量进一步提高，信息系统得到优化升级。积极开展标准化经办服务大厅、标准化档案管理中心、标准化社区服务窗口的创建工作，争取用３年时间使其全部达到标准化要求。省医疗保险管理局建立健全责任制，科学设置办事程序，减少审批环节，设置了电子查询系统和触摸查询机，统一服装和标识，严格遵守规定和承诺的时限。公开工作内容和职责、业务办理流程、业务办理时限、服务承诺和收费标准。先后荣获“全国劳动系统优质服务窗口单位”、“基本医疗保险经办管理工作先进单位”、“集体一等功”等荣誉称号。
五是基层站所窗口，着力加强基础设施和队伍建设，提供便民、利民服务。
2004年以来，我省每两年组织开展一次“优质服务窗口”评比表彰活动，省厅表彰优质服务窗口204个，受到部里表彰的优质服务窗口20个。
三、以创促建，典型示范，不断提高窗口服务质量和水平
以上是我们抓窗口建设的一些做法，不足之处，请兄弟省、市领导批评指正。
下面，我把下午要参观的三个窗口情况简要介绍一下： 一是长春市人力资源市场。长春市人力资源市场面积2600多平米，内设服务窗口20个，工作人员66人。大厅内安装了大型电子显示屏、触摸显示屏、自助电子信息查询机等设备。建立人力资源市场网站，安排了引导员，配备了饮水机、笔墨、花镜等便民设施，实行人性化和个性化服务。有规范的窗口人员工作程序，做到挂牌服务、依法服务、限时服务、亲情服务、文明服务，设立意见箱、公开监督举报电话。2005年被原劳动保障部评为“优质服务窗口”，2006年荣获省政府“工作创新奖”。胡锦涛、黄菊等党和国家领导人先后视察，对做好窗口服务给予了充分肯定。
二是吉林省政府政务大厅。吉林省人民政府政务大厅于2002年9月，经省委、省政府批准建设，2002年12月18日正式投入运行，2006年5月19日新址启用。现政务大厅建筑面积1.6万平方米，设150个办事服务窗口，其中93个为行政审批窗口，共有48个部门和单位进驻，进厅工作人员200多名。4次在全国政务信息公开工作会议上介绍经验，得到中纪委领导的充分肯定。省人力资源和社会保障厅在省政务大厅设有6个窗口，共有工作人员9名，具体承办职工退休审批、企业年度工资总额计划核准、省直基本医疗保险定点医疗机构资格审批、省直事业单位非领导岗位职员职数和工勤岗位职数的核定等16项行政审批项目。
2008年，共办理审批件23万多件，即办件22.9万件，平均日办件300多件，省厅审批办连续三年均被省政府评为年度优秀窗口单位。
三是长春市朝阳区南湖街道湖东社区。
该社区坐落在风景秀丽的南湖之畔。辖区面积24万平方米，共有居民3847户，常住人口13356人。
社区服务用房面积1330平方米，拥有1500米长的室外健身路径，有社会事务服务大厅、乒乓球室、警务室、健身室、图书阅览室、棋牌室、书画室等功能齐全的服务设施。该社区设有人力资源和社会保障工作人员8人，其中劳动保障协理员4人，医疗专干1人，劳动关系及民间纠纷调解员1人，社区服务员2人。主要承担辖区内退休人员的社会管理、就业再就业培训、职业介绍、失业人员认证、社保、医保扩面、为下岗职工办理失业金、灵活就业补贴、承办小额贷款业务、调解劳动关系等各项工作。
湖东社区作为全国首批示范社区，先后荣获“国家级学习型社区”、“全国星光老年之家”、“全国优秀青年社区”、“全省党建综合示范社区”、“长春市十大魅力社区”、“长春市和谐示范社区”、“朝阳区标兵社区”等荣誉称号。2004年5月15日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志专程来湖东社区视察。
先后被中国就业促进会评为“全国就业促进活动先进单位”；被国家劳动保障部、公安部、人事部、工商行政管理总局授予“2007年全国清理整顿劳动力市场秩序专项行动先进单位”；被省政府发展研究中心评为“吉林省劳动力资源开发、转移就业先进单位”；被省劳动保障厅授予 “全省劳动保障系统优质服务窗口”;被吉林日报评为“吉林人民满意的金牌形象使者”;被长春日报综合事务监督评议活动办公室评为“吉林省人力资源市场第二届百姓口碑最佳单位”；被省妇联评为“巾帼文明岗”等多项荣誉称号。
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