我国民生政策的评析_形势与政策民生

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中国民生政策的评析

[摘要] 在国际金融危机的世界大背景下，中国采取了一系列民生政策措施。这些民生政策起到了“五个改善”的作用。即就业，社会保障，医疗，教育，住房五个方面的改善。但是在政策实施过程中，也出现了“四低一缺乏”的问题，即知晓度低，满意度低，执行力低，监管度低以及政策风险评估缺乏的问题。只有坚定不移的把民生的措施一件一件落到实处解决当前问题，民生政策才能更好的发挥作用。[关键词]民生政策;改善;知晓度；执行力

一、问题的提出

民生政策是政府坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障公民基本权利，提高生活水平，重点关心弱势群体，采取的一系列积极政策举措。一句话，民生政策就是政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”，是立党为公、执政为民的现代版“为人民服务”的具体体现。我国领导人高度重视民生问题，胡锦涛主席在中南海召开党外人士座谈会,就当前经济形势和明年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见和建议时强调:稳增长，调结构，保民生，促稳定。国务院总理温家宝在主持召开座谈会征求对政府工作报告的意见时指出，只要把中央扩内需、调结构、保增长、惠民生的措施一件一件落到实处，紧紧依靠全国人民，发奋图强，共克时艰，整个经济形势就会一天一天好起来。

笔者认为在国际金融危机的世界大背景下，中国采取了一系列民生政策措施。这些民生政策起到了“五个改善”的作用。国家把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，扩大就业、完善社保、改革医药卫生、发展教育，以及解决低收入群众住房困难问题等，惠及民生、造福百姓，为我国经济持续发展提供强大动力。但是在政策实施过程中，出现了“四低一缺乏”的问题，即知晓度低，满意度低，执行力低，监管度低以及政策风险评估缺乏的问题。

二、当前民生政策带来的民生改善 1.就业问题的改善

近几年，国际金融危机对我国沿海出口企业和劳动密集型企业的生产经营造成了强烈冲击，全国约有2000多万农民工失岗返乡。此外，今年还有800多万大学应届毕业生需要就业。面对严峻的就业形势，国务院通知要求千方百计扩大就业，着重做好企业职工稳定就业、高校毕业生就业、失业人员再就业、农民工流动就业和复员转业军人安置就业工作。人力资源和社会保障部等决定实施特别职业培训计划。从2009年至2010年，集中对困难企业在职职工开展技能提升培训和转岗转业培训，对失去工作返乡的农民工开展职业技能培训或创业培训，对失业人员开展中短期技能培训，对新成长劳动力开展储备性技能培训。国务院办公厅还要求把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位。从2009年起，用3年时间组织100万未就业的高校毕业生参加见习。

2.社会保险体系的完善

当前经济形势遇到困难、失业增多，社会保险体系的“安全网”作用更加重要。《中华人民共和国社会保险法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。明确规定了农民工养老保险的转移接续问题，使农民工从一个地方到另外一个地方就业时不用退保，养老保险可以跟着人走，受到了各界肯定。人力资源和社会保障部养老保险司有关负责人详解了正公开征求意见的《农民工参加基本养老保险办法》。针对农民工收入普遍偏低的特点，办法规定：用人单位缴费比例为工资总额的12%，比目前规定的低了8个百分点；农民工个人缴费比例为4%至8%，可根据本人收入情况合理选择和确定。这样规定，可以大大降低农民工及其用人单位的经济负担，以最大限度地将农民工纳入养老保险制度覆盖范围。” 针对物价持续上涨，各地相继调整了失业保险金标准，较好地保障了失业人员的基本生活。此外，针对我国人口老龄化趋势，全国老龄委办公室、发展改革委、教育部、民政部等10个部门联合下发了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》推进了居家养老服务工作的保障措施。

3.医疗和公共卫生服务的完善

看病贵、看病难是反映最为强烈的民生问题之一。问题的根源在于，长期以来医疗卫生服务定性不明、政府投入不足，导致部分医院和医生的趋利行为，造成百姓医药负担过重。《关于深化医药卫生体制改革的意见》向全社会征求意见。在这份征求意见稿中，“公益性”一词频繁出现，成为贯穿始终的主线。征求意见稿中，建立覆盖城乡居民的基本医疗保障制度、全面加强公共卫生服务体系建设、推进公立医院改革试点等表述，无不体现着新一轮医改“人人享有基本医疗卫生服务”的政策初衷，让人们充满希望。国务院常务会议在 2009年1月21日审议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。初步测算，3年内各级政府预计投入8500亿元。4.教育体制的完善

通过政府不断加大教育投入，我国义务教育保障水平继续提高，地区间义务教育普及程度差距明显缩小，并在全国范围内全面实施了城乡免费义务教育。在农村义务教育免除学杂费的基础上，2010年中央财政进一步提高农村义务教育经费保障水平，并从秋季学期起免除城市义务教育阶段学生学杂费。此外，还不断完善经济困难学生资助政策体系。教育部有关负责人表示，今年将出台更多举措支持发展农村地区、边远贫困地区和民族地区教育，加快推进中西部地区农村初中校舍改造建设和发展农村中等职业教育。财政部有关负责人表示，今年将进一步增加教育投入，保障教育优先发展。教育部3年前就开始组织实施的支持西部边远地区骨干教师培训专项计划，采取教育部专项支持和“对口支援”相结合的方式，委托上海等东部省市和陕西师范大学等高师院校分别对云南等西部省区中小学骨干教师进行有针对性的培训，取得了丰硕成果。5.住房问题的改善

2010年10月，国家新一波房地产市场调控措施在国庆黄金周的前两天骤然而至，具体措施包括：全面暂停第三套房贷、首套房贷款比例升至30%及以上、加快推进房产税改革试点、购首套普通住房契税下调等。本轮调控除了运用市场机制的手段，还加强了对地方政府的监督和问责力度，对省级人民政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责。对政策落实不到位、工作不得力的，要进行约谈，直至追究责任。温家宝总理2010年9月13日在天津夏季达沃斯论坛上重申了中国政府促进房地产市场健康发展的总体思路，他指出，住房问题既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题，稳定房价和提供住房保障是各级政府的重要责任。温总理在国庆招待会致辞中再次强调增加保障性住房供给，保持房地产价格的合理和稳定，让经济发展成果更广泛地惠及全体人民。2009年末至今，国务院连续采取措施，并以2010年4月发出的“10号文”为代表，把住房问题提到了关系国计民生的高度上。9月末相关部委的新一轮调控，进一步细化了“10号文”的内容。“调控新政”决不能再重蹈“空调”的覆辙，不能再因调控会带来一定幅度的房价下跌和建设规模缩减而犹豫动摇，而要顶住来自各方面的压力和阻力，切实地把宏观调控的要求落到实处，规范了市场秩序，完善了土地、财税、金融政策，抑制投资、投机性需求，引导市场增加普通商品房供给，加快保障性住房建设，发展公共租赁住房，促进形成合理的住房供给结构，满足多层次的住房需求等多方面。当前住房保障建设初显成效，截至2008年底，中国已解决800多万户城镇低收入住房困难家庭的住房问题。截至2010年8月底，全国保障性安居工程已开工410万套，占年度计划的70%。

三、当前民生政策应重点解决“四低一缺乏”问题 1.知晓度低

省统计局民生工程社情民意调查显示，许多百姓对于相关民生政策根本不了解，了解到的相关信息也出现很多不准确，不到位的情况。要解决民生政策知晓度偏低的问题必须切实加大宣传力度，在提高知晓度上下功夫。为进一步加大对民生工程的宣传力度，省民生办必须同省委宣传开展必要的民生工程宣活动。结合本地民生政策和工作实际，制定切实可行的宣传工作方案，有计划、有重点、多渠道、全方位地开展宣传，在全社会营造合力推进改革的浓厚舆论氛围，不断提高群众对政策的知晓度。为统筹调度、整体推进我国民生工作的进展。还要切实加强业务培训，在熟知民生政策上下功夫。例如教育方面：《2011年义务教育经费保障机制改革实施办法》已出台并印发各地执行。各省教育厅还编印了《2011年义务教育经费保障机制改革知识问答》各地应该及时将《实施办法》和《知识问答》印发到所辖区域每一所基层义务教育阶段学校，并通过组织层层培训，及时将义务教育经费保障机制改革各项政策传达到每一位基层义务教育阶段学校校长和相关工作人员，提高基层义务教育阶段学校校长和相关工作人员对义务教育经费保障机制改革政策把握的准确度和工作执行力度，促进基层义务教育阶段学校懂财理财意识不断增强、经费使用效益不断提高。在公共卫生以及就业保障等其他民生政策涉及的领域要应该具体采取措施提高民众知晓度。

2.满意度低

2011年1月，中国经济网、搜狐网与零点研究咨询集团联合进行的“全国两会民生系列调查”显示：低收入者收入满意度明显下降。调查显示：京沪穗三市居民中仅有45.3%对自己的收入状况表示满意，比去年下降了2.2个百分点，其中主要是低收入群体导致了收入满意度的下降，由2010年的37.5%降为28.5%。从绝对水平来看，2010年低收入者的收入满意度也明显低于高收入者(70.5%)。目前来看，民生工作不断推进，总体满意度有待提高，民生工作改善状况大致上从总体满意度和低保人群满意度调查得到一定的反映。据调查发现民生满意度水平整体不高，各方面推进不够均衡；还有些方面的满意度没有提高，如就医、受教育、环境保护、突发事件、社会保障等方面。其中对就医和受教育两方面满意度，不论是在总体满意度调查还是低保人群满意度调查结果都显示比上年下降。另外，就业和收入问题仍然是低保人群面临的急需解决的问题，满意度较低，与其他方面差距较大，等等。因此，民生工作还需各方共同努力。3.执行力低

这些年来，越来越多的迹象表明中国的民生政策执行力出现了问题。无论是经济改革、机构改革还是社会改革都似乎已经走到了顶点。尽管中国高层面对无穷的社会民生问题推出了一系列的改革方案和政策，但往往是雷声大、雨点小。老问题还没有解决，新问题又出现，没有能力来解决新老问题，只好一直往后推，问题积累得越来越多，解决的难度也越来越大。如果一直这样下去，势必酿成重大的改革危机。“冰冻三尺，非一日之寒”近年来我国民生问题的突显，固然有经济社会发展转型的客观因素，但更多的是我们政府自身建设存在的不足。民生问题之所以变得愈加尖锐，就是我们的行政管理体制缺陷造成上有政策、下有对策，推行地方主义；就是我们制度保障不完善造成阳奉阴违，推诿卸责，搞政绩工程；就是我们干部素质不高，有法不依、滥用权力。“制国有常，而利民为本；从政有经，而令行为上。”民生问题考验政府执行力。政府的执行力就是执政力，没有执行力就公信力，就会失信于民。因此，加快政府转型，提高政府执行力已是迫在眉睫。首先，要深化行政管理体制改革，建设服务政府。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要强化公共服务职能，各级政府要以解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，切实发挥市场在资源配置中的基础作用。要认真深化行政审批制度改革，进一步简政放权，提高政府效能。再次，要强化制度建设，建设责任政府。“无规矩不成方圆”，在落实民生工作任务中，应更加重视制度的保障作用。要建立民主科学的决策机制，严格规范行政决策程序，健全行政决策责任制度；要建立政府机关民生项目抓落实公开承诺和问责制度，树立责任政府形象，提高政府的公信力；要建立民生投入财政保障机制，在财政资金的使用向民生倾斜方面，建立具体量化考核指标；要建立以发展民生、改善民生为导向的政府业绩评价体系，以就业、社会保障、生态环境、社会治安、教育卫生等公共服务指标考核干部政绩。其次，要坚持推进依法行政，建设法治政府。执政之要在于为民，行政之要在于依法。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。要不断推进惩腐防腐体系建设，对关系民生的腐败案件坚决查处，严处有关责任人。最后，要加强干部队伍建设，建设高效政府。要不断加强对各级干部尤其领导干部的思想政治教育，让他们牢固树立“发展为人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的发展认识，加强做好民生工作的责任感和使命感，在行动上始终把关注民生、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要不断强化干部队伍的业务学习，不断提升他们履职能力和服务群众水平。要加强干部录用和选拔任用工作，不断优化干部队伍结构。要不断深化作风建设，在全社会努力营造“以科学发展论英雄，以民生改善论成败”的百舸争流、风清气正的发展环境。4.监管度低

政府要切实加强民生政策实施过程中的监督管理，在整改落实上下功夫。一是抓好教育、医疗等领域的不正之风的监管。该区进一步加强对教育经费的管理和监督，全面推行教育收费公示制度，坚决制止教育乱收费；继续加大治理医药购销和医疗服务中的不正之风的力度，实行药品药械招标采购，建立医德医风考评机制。二是着力解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面损害群众利益以及行政不作为、乱作为等问题。配合有关部门加强督促检查，加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，追究不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的部门和单位有关人员的责任。三是重点监管政策性惠民专项资金管理使用情况。该区按照以人为本、改善民生的要求，进一步健全监督管理机制，配合有关部门强化对社保基金和政府专项资金的监管，加强审计和财政监督，维护资金安全。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题，确保惠民资金用到实处。5.政策风险评估缺乏

我国缺乏在出台重大民生决策、项目时，进行的合法性、可行性评估。民生政策的出台关乎万千家庭的切身利益，出台重大民生决策、项目时，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。政府部门要把风险评估结果作为决策的重要依据，对未经风险评估的事项，将不能作出决策。公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定将作为重大决策的必经程序，对未履行必经程序的重大事项不得作出决策。另外，重大决策听证制度将进一步完善，并扩大听证范围，规范听证程序,科学合理地遴选听证代表，听证意见将作为决策的重要参考，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。另外法律知识应该成为领导干部培训的“必须课”，要加大对干部的培训力度，各省辖市、县(市、区)政府每年应该举办领导干部依法行政专题研讨班。而公务员初任时，依法行政培训将作为重要内容，其培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

参考文献

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